Понятие и содержание функций государства.
Традиционно функции государства рассматривают как основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
«Функция» в теории государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, его обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.
Какие признаки позволяют утверждать, что, действительно, речь пойдет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций? Это, прежде всего:
- наличие прочно сложившейся предметной деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни – экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;
- непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;
- направленность деятельности государства на достижение крупных общественно значимых целей, решение задач, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;
|
|
|
- осуществление деятельности государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.
Характеризуя функции государства, необходимо отметить также то, что функции непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль по управлению делами общества, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. В функциях государства различных исторических типов проявляется и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Функции, цели и задачи государства. Не смотря на тесную взаимосвязь функций государства, его целей и задач, эти понятия необходимо различать. Функции государства представляют собой основные направления его деятельности. Целью же выступает результат этой деятельности. Что касается задач государства, то их успешное решение, выступает в качестве условия достижения целей. Например, современное реформирование российской армии можно рассматривать в качестве задачи, успешное решение которой будет способствовать достижению основной цели – обеспечению обороноспособности России, ее безопасности и территориальной целостности.
|
|
|
Взаимосвязь функций и структуры государства. Функции государства находятся в тесной взаимосвязи с его структурой. При этом определяющая роль в этом взаимодействии принадлежит функциям. Так, если государство ставит своей целью проведение агрессивной политики, то и его политический режим приобретает авторитарный характер, первостепенное развитие получают военные, оборонные ведомства. И, наоборот, формирование демократического режима, проведение миролюбивой политики способствуют деятельности и развитию тех органов государства, которые способствуют социальной и правовой защищенности граждан, сокращению вооруженных сил.
Важно обратить внимание на то, что когда речь идет об основных направлениях деятельности государства, то имеется в виду государство в целом. Поэтому функции государства не сводимы к функциям его структур, отдельных государственных органов. Хотя, конечно, деятельность некоторых государственных органов более тесно связана с теми или иными функциями государства, чем деятельность других органов. Например, с реализацией функции обороны прежде всего связана деятельность органов Министерства обороны РФ, однако, в определенной мере в этом участвуют и правоохранительные органы, экономическое ведомство, учреждения культуры.
|
|
|
В процессе исторического развития в функциях государства происходят изменения. Некоторые из них находят свое дальнейшее развитие, углубляются, другие, отжившие свой век, отмирают, третьи, напротив, - только еще возникают. В основе всех этих изменений лежат свойственные определенной исторической эпохе уровень экономического развития общества, его социально-классовая структура и обусловленные ими сущность государства и его социальное предназначение. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Наиболее стабильно и преемственно содержание общесоциальных функций государства, затрагивающих интересы всего общества на всем историческом пути его жизнедеятельности. На примере общесоциальных функций государства можно наиболее наглядно проследить не только их преемственность, но и развитие. Успешная реализация общесоциальных функций – залог благополучного существования общества, а подчас и его выживания в критических условиях.
|
|
|
Что касается других функций, то по мере смены исторических типов государства одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, в рабовладельческом государстве основной функцией государства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп. В условиях феодального общества реализация функций государства преследует, прежде всего, цель защиты крепостнических отношений, что предполагает внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной частной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, сословного деления общества. Качественные изменения в структуре и содержании функций происходят в связи с переходом к буржуазному обществу и соответствующему ему историческому типу государства. Первоначально провозглашается невмешательство государства в экономическую жизнь общества, особое внимание уделяется защите прав и свобод человека.
В советский период в России в качестве основных выделяли хозяйственно-организаторскую, культурно-воспитательную функции и функцию контроля за мерой труда и мерой потребления.
Новый тип государства, появившийся на конкретном отрезке его развития, может сохранять и даже развивать старые функции. В целом же по мере смены исторических типов государственности не только сохраняется преемственность функций, но и действует механизм их обновления .
Классовое и общесоциальное в функциях государства. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться в советский период развития отечественной теории государства и права. Особенно широко оно использовалось для определения его роли как главного орудия построения социализма, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т.д. Особо подчеркивалось значение социалистической собственности, роли рабочего класса, коммунистической партии и т.д.
Сегодня в юридической научной и учебной литературе функциональный подход к деятельностной стороне государства сохраняется, однако акценты в ее характеристике заметно сместились. Особое значение придается социальному назначению государства, в связи с чем, отрицается или же существенно смягчается жесткая связь между классовой сущностью государства и его функциями. Больше внимания стало уделяться условиям и тенденциям развития современной жизнедеятельности общества и государства. Акцент делается на реализации государством его общесоциальных функций. И действительно эти функции в наибольшей степени характеризуют деятельностную сторону государства, ее достижения и недостатки. Неисполнение или же некачественная реализация именно этих функций приводит к ослаблению государства, его разрушению.
Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства являются классовые функции государства. Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. С ней он связывал и функции государства, само существование, судьбу, природу государства. Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы той социальной силы, которая захватывает и осуществляет государственную власть.
Классовые функции выражаются, прежде всего, в подавлении господствующим классом своих классовых противников с использованием мощи государства, средств принуждения. Это подавление может осуществляться как внеэкономическим, так и экономическим путем. В первом случае классовые противники физически устраняются из сферы политической жизни, для борьбы с ними используется судебное и внесудебное преследование, а подчас и физическое устранение. Во втором - используется соответствующая система налогов, сборов, тарифов, трудовое законодательство, предусматривающее соответствующие ограничения.
Наряду с классовым, важное значение имеет и национальное содержание функций, связанное с развитием национальной культуры, языка, самобытных традиций и т.п.Они предполагают ориентацию на геополитические интересы этноса, формирующего государство, развитие национального самосознания, защиту соотечественников за рубежом. Важное место в содержании функций(особенно в многонациональном государстве) занимает гармонизация отношений основного этноса и этнических меньшинств.
Сегодня особую остроту приобретает право наций на самоопределение, которое, в конечном счете, связано с правом нации на образование собственного государства, обеспечивающего более успешное ее развитие. Вот почему такой накал приобретает национально-освободительная борьба, связанная с многочисленными человеческими жертвами, имущественными потерями ради существования этноса в государственно-организованной форме.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 232; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!