Государственный орган: понятие, признаки, виды
Механизм государства является сложным образованием, он состоит из входящих в него элементов – государственных органов.
Государственный орган обладает специфическими признаками, которые отличают его, с одной стороны, от государственных учреждений и предприятий (корпораций), с другой – от негосударственных органов.
1. Государственный орган обладает властными полномочиями, т.е. способностью осуществлять государственную власть и принимать значимые для общества решения, обеспечивать их реализацию. Властные полномочия государственного органа выражаются в его компетенции, т.е. закреплении за органом государства определенного законом круга вопросов, основных направлений его деятельности, а также его полномочий, т.е. прав и обязанностей, в их осуществлении. Государственные полномочия проявляются в том, что орган государства наделен правом издавать правовые акты, обязательные для исполнения. Кроме того, властные функции органа государства состоят в возможности обеспечить издаваемые правовые предписания мерами убеждения, поощрения и принуждения, а также материальными ресурсами, например, средствами из государственного бюджета.
2. Государственный орган представляет собой относительно самостоятельную, структурно обособленную и юридически оформленную часть механизма государства, которая характеризуется определенной структурой и состоит из государственных служащих.
|
|
|
3. Деятельность государственного органа направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего он выступает от имени государства или его части (субъекта федерации, населения административно-территориальной единицы) и по его поручению. Его деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.
4. Порядок формирования и деятельности государственного органа строго регламентирован нормативными правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами). В частности, ему присущ государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственный орган образуется не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства – например, на основе распоряжения вышестоящего органа. Действовать он может по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативным правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).
1. Государственный орган занимает строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой – контролирует нижестоящие государственные органы.
|
|
|
2. Деятельность государственного органа носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде официальных юридически значимых решений. Большинство из них подлежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используются устные решения и приказы.
3. Деятельность граждан в составе государственного органа преимущественно носит профессиональный и в силу возмездный характер.
4. Для осуществления своих функций государственный орган обладает необходимыми материальными и организационными средствами (ценностями, вспомогательными учреждениями и предприятиями и т.д.)
В механизм государства, как известно, включаются также государственные учреждения, т.е. государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями. Это, например, образовательные и научно-исследовательские организации, библиотеки, вокзалы, иные учреждения связи и транспорта. Необходимость существования государственных учреждений обусловливается тем, что государство выступает не только как орудие политического господства, но и реализует свое общесоциальное предназначение, определенную общесоциальную функцию. Государственные учреждения выступают важнейшей организационной формой осуществления этой деятельности, непосредственно проводят государственные властные предписания в жизнь, достигая социально-полезных результатов в виде созданных материальных, духовных и иных благ. Так, самые мудрые законы, постановления правительства по вопросам образования, культуры, здравоохранения останутся в сфере долженствования до тех пор, пока соответствующие государственные учреждения не примут надлежащих мер для их реализации. Таким образом, основное отличие государственных учреждений от государственных органов состоит в том, что результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных и духовных благ. Наконец, государственные предприятия (корпорации) также лишены властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг населению. Для государственных учреждений и организаций, относящихся к неспецифической («невластной») части государственного механизма, т. е. для государственных хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений, характерны те же самые признаки, кроме самого первого («1»), они не имеют властных полномочий. Такого рода властные правомочия, связанные в частности, с обеспечением служебной дисциплины, могут быть только у органа управления социально-культурным учреждением или организацией – директора, управляющего, руководителя и т. д., причем исключительно в рамках данного учреждения или организации.
|
|
|
|
|
|
Таким образом, государственный орган – это составная часть механизма государства, тесно связанная с другими его звеньями, которая обладает установленной законом структурой, выполняет конкретные функции и наделена для этого властными полномочиями (компетенцией).
В механизм современного государства входят самые разнообразные государственные органы. Их можно классифицировать по самым различным основаниям.
По порядку создания различают государственные органы, которые либо выбираются на свободных выборах населением (выборные органы), либо назначаются каким-либо другим органом или должностным лицом (назначаемые органы), либо создаются в порядке престолонаследия. Соответственно выборными являются парламент и президент, назначаемыми – правительство, получающими власть по наследству – монархи.
По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Таким образом, их объединяет то, что они никем не создаются. Производные же органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся органы исполнительной и судебной власти, органы прокуратуры и т.д.
По характеру компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (например, парламент, правительство). Органами специальной компетенции являются те государственные структуры, которые специализируются на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (например, министерство юстиции, министерство культуры, Счетная палата, уполномоченный по правам человека и т.д.)
По положению в иерархической структуре аппарата государства (или по объему властных полномочий) государственные органы подразделяются на высшие и местные. Полномочия высших органов государства распространяются на всю территорию данного государства. Местные же действуют в пределах административно-территориальных единиц: в провинциях, коммунах, округах и т.д. Следует отметить, что подобная модель организации государственного аппарата характерна для унитарных государств. В федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов федерации, существует второй уровень высших органов – это высшие органы субъектов федерации. Кроме этого, не во всех странах местные органы входят в систему государственной власти – в целом ряде государств они являются органами местного самоуправления, как, например, местные советы округов, приходов (общин) Великобритании.
По способу принятия решений выделяют коллегиальные государственные органы, в которых важнейшие решения принимаются большинством голосов (к ним относятся парламенты, высшие судебные инстанции), а также единоличные органы, где решения принимаются путем самостоятельного императивного волеизъявления руководителем, например, президентом или монархом.
По длительности действия различают постоянные, создание которых предусмотрено конституциями государств и которые функционируют на постоянной основе, и временные , формирование которых связано с решением неотложных задач, вызвано чрезвычайными обстоятельствами, например, военным положением, которое вводится на определенный срок, а, следовательно, действие создаваемых временных органов ограничено.
По характеру выполняемых ими задач различают четыре основные группы государственных органов:
- законодательные (парламент),
- исполнительные (правительство, министерства, службы),
- судебные,
- контрольно-надзорные (прокуратура, Счетная палата и т.д.)
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 683; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!