Теория бюрократии и ее роль в государственном управлении

⇐ ПредыдущаяСтр 23 из 63Следующая ⇒

Механизм государства не в состоянии эффективно осуществлять функции и задачи государства без особого слоя людей, профессионально занятых управлением. Его называют бюрократией, что означает буквально господство канцелярии (от фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. к ratos – сила, власть).

В массовом сознании термин «бюрократия» воспринимается крайне отрицательно. Однако научный смысл этого понятия связан с вполне нейтральной характеристикой, с одной стороны, особого слоя людей, профессионально занятых управлением, а с другой – такой организацией государственного управления, которая действует на основе обезличенности и соблюдения обязательных для всех правил.

Впервые бюрократия появилась на Востоке, а позже на Западе. Известный немецкий социолог Макс Вебер, являющийся автором одной из теорий бюрократии, в своей работе «Хозяйство и общество» выделяет два различных типа бюрократической организации: патримониальную (иррациональную) и рациональную бюрократию.

Патримониальный тип бюрократической организации представляет собой способ управления традиционным государством, когда в распоряжении правителя находится особый аппарат управления.

Назначение на должность в аппарат управления выступает как милость правителя, которую он оказывает лишь тем лицам, на чью преданность может вполне полагаться. Следовательно, основным правилом формирования государственного аппарата является принцип личной преданности.

Патримониальный тип бюрократии характеризуется рядом признаков:

- патримониальный правитель наделяет чиновников теми или иными полномочиями от случая к случаю, не устанавливая какого-либо постоянного разделения труда между ними;

- границы между сферами полномочий патримониальных чиновников неизбежно оказываются нечеткими;

- поскольку чиновник рассматривает свою власть как личную привилегию, то в тех случаях, когда традиция не требует от него обязательного совершения каких-либо действий, они производятся им по собственному усмотрению и, как правило, лишь в расчете на вознаграждение.

Таким образом, наряду с личностным характером отношений власти, патримониальное управление отличает собственническое отношение чиновников к занимаемой должности со связанным с ней экономическим преимуществом. Однако нельзя не отметить в патримониальной бюрократии и некоторые черты рациональности, в том числе, использование системы экзаменов при отборе на должность.

Разновидностью патримониальной бюрократии стала имперская модель бюрократии, имевшая распространение в азиатских странах до ХХ века. Одним из главных секретов ее уникальной стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой и оставалось на положении императорских лакеев. Этому служил тщательно соблюдавшийся принцип автономизации бюрократии. Для предотвращения, казалось бы, неизбежного в подобных случаях процесса складывания самостоятельной бюрократической корпорации, действовал ряд механизмов разобщения чиновников и их корпоративных интересов.

Рациональный тип бюрократии явился прямой противоположностью патримониальной. Он развивался на Западе в условиях становившегося гражданского общества. В 60-х годах прошлого века в промышленно развитых странах модель рациональной бюрократии стала совершенствоваться и дополняться. Так возникла реалистическая концепция бюрократии. Сохранив позитивные начала веберовской модели, реалистическая концепция стала акцентировать внимание на субъективном факторе (т.е. личных качествах управленца), поиске оптимального соотношения профессиональных и политических свойств претендента на должность, децентрализации и ограничении роли вертикальной иерархии, формировании максимальной «отзывчивости» бюрократии на обращенные к ней общественные ожидания и требования, усилении менеджеризации и маркетизации значительной части государственных служащих.

Отличительной чертой рациональной бюрократии является наличие системы формальных правил, регламентирующих деятельность управленческого персонала. Эти правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Аппарат государства в этом случае функционирует на основе следующих принципов:

- чиновники лично свободны и подчинены власти только в том, что касается их безличных должностных обязанностей;

- они организованы в четко установленную иерархию должностей;

- каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий;

- чиновник занимает должность на основе добровольного договорного соглашения;

- кандидаты отбираются на основании их специальной квалификации и при этом назначаются на должность, а не избираются;

- вознаграждением служит постоянное денежное жалованье в соответствии с рангом;

- должность рассматривается как единственный или, по крайней мере, основной род занятий занимающего ее лица;

- существует система карьерного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами;

- чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает свою должность;

- он подчинен в своей деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю;

- все взаимоотношения с населением осуществляются в письменной форме, для чего существует канцелярия.

Такая организация управленческой деятельности достаточно эффективна, поскольку она основана на разделении и специализации управленческого труда. Однако у нее есть недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Обладая значительной властью, чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения.

Все отрицательные последствия бюрократической организации управленческого труда называются «бюрократизмом». Это – волокита, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граждан, взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу, саму ее (власть) использует в своих корыстных интересах.

Как уже упоминалось, термин «бюрократия» используют и для обозначения отрицательных характеристик таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированности и черствости, равнодушия к людям и их нуждам, т.е. фактически как бюрократизм. Происходит подмена понятий, что представляется не совсем правильным.

Особую опасность в современных условиях в деятельности государственного аппарата, чиновников представляет коррупция. Для преодоления этих негативных явлений важно использование демократических методов и стиля работы. Причем они должны пониматься не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Важным корректирующим средством может служить принцип разделения властей, создание в его рамках системы взаимных сдержек и противовесов.

Сегодня все большее распространение получают такие меры как замещение должностей по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности.

Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом. Разумеется, необходимо установить для них соответствующий уровень заработной платы, который обеспечивал бы их заинтересованность в честной службе. Но только к этой проблеме сводить все дело было бы неправильным. Прежде всего, деятельность государственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительное соблюдение законов.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под механизмом государства?

2. Какова структура механизма государства?

3. Раскройте признаки государственного органа.

4. На каких принципах строится и функционирует государственный аппарат?

5. Какова роль бюрократии в современных условиях России.

Литература:

1. Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2010. - № 12.- С. 297-302 .

2. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3 (214). С. 4-15.

3. Григонис Э.П. Механизм государства: традиционное понимание и новые интерпретации термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 1999. № 1. С. 35-40

4. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития /отв. ред . Хаманева Н.Ю. М.: Новая правовая культура, 2004. 568 с.

5. Клепцова Т.Н.Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике: учеб. пособие. М.: [б.и.], 1992. 54 с.

6. Коваленко И.А., Рокотянская М.А., Шиманович С.Е. Принципы организации и деятельности механизма государства в современных условиях // Вестник Российского государственного аграрного заочного университета. 2008. №05 (10). С. 221-223.

7. Коваленко И.А., Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» // Вестник РГАЗУ. 2009. №34. С. 47-49.

8. Максимовская И.Н., Прокошенкова Е.Е. Многообразие форм толкования термина механизм государства // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. Чебоксары: ЧТУ, 2006. №1. С.252-259.

9. Правительство Российской Федерации /под ред. Хабриевой Т.Я. М.: Норма, 2005. 608 с.

10. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001. 320 с.

Глава 6. Форма государства

Понятие формы государства

Форму (устройство) государства можно определить как строение государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

Категория «форма (устройство) государства» показывает:

- особенности внутренней организации государства;

- порядок образования, структуру органов государственной власти;

- специфику их территориальной обособленности;

- характер взаимоотношения друг с другом и населением;

- а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять или объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого государства имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе – лишь различные формы правления экономической и политической власти рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение.Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблонов и отвергая стереотипы.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства известное влияние оказывает также национальный состав населения (например, наличие нескольких наций способно привести к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут послужить монархические традиции Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения.

Отечественная теория государства и права обычно выделяет три основных и взаимосвязанных блока, образующих форму государства: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства , политико-правовой режим.

Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованны и действуют в нем органы государства. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

Форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связи населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные).

Политико-правовой режим характеризует как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение, обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие социально значимые задачи. В зависимости от набора средств и способов государственного властвования различают демократические и антидемократические режимы.

2. Форма правления

Мировой истории известны две формы правления: монархия и республика. При этом следует отметить, что в процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля и пр.), который наследует ее как представитель правящей династии и осуществляет пожизненно, выполняя и функции главы государства, и функции законодательной, а во многом и функции исполнительной властей, контролируя правосудие и местное самоуправление.

Республика – форма правления, при которой государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т.п.) или единоличному органу, избираемому на определенный срок.

В Древнем мире государственность уже существовала в форме монархии и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Древнем Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Древней Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы правления к республиканской.

В древневосточных странах среди монархий значительное распространение получили деспотии, которые, будучи праобразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат.

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти.

Во времена рабовладельческого государства существовали и республики. Но их развитие и совершенствование также шло неоднозначно. Например, в Древних Афинах республика постепенно эволюционировала от аристократической формы к демократической, хотя этот процесс сопровождался и временным установлением тиранического правления.

При феодализме также существовали монархические и республиканские формы правления. Но здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были:

- раннефеодальная монархия;

- монархия периода феодальной раздробленности;

- сословно-представительная монархия;

- абсолютная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников. В результате разрушительных войн, при опоре на народное ополчение, сердцевину которого составляла господствующая этническая группа (монголы у Чингисхана), монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими и иными связями между завоеванными регионами.

Монархия периода феодальной раздробленности завершала процесс феодализации земель и населения. В этих условиях некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное экономическое, политическое и военное влияние. Поэтому монарх вынужден был довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих феодальных сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции).

Укрепление экономической и политической независимости центральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к формированию абсолютной монархии. Ее отличительной чертой являлось отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия – это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан)

Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в любой буржуазной монархии ограничена законом и парламентом, он царствует, но не правит (ограниченная монархия)[20].

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена выборным органов – парламентом – и особым правовым актом – конституцией, то есть имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличными органом – монархом – и коллективным органом – парламентом.

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. В парламентской монархии законодательная власть принадлежит парламенту. Правительство согласно конституции несет ответственность перед законодательным собранием, а монарх выполняет представительские функции, формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония). Сохранение этой разновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью традициям и особенностями менталитета, т.е. национального мышления.

В дуалистической монархии государственная власть имеет двойственный характер: монарх выражает интересы феодалов и формирует пути назначения в верхнюю палату парламента: нижняя палата парламента, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии. (Марокко, Иордания). Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох – феодальной и буржуазной, когда феодалы не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять полную власть. В настоящее время в «чистом» виде она уже почти не существует (кроме Брунея, Бутана), но фактически пережитки дуалистической монархии сильны, несмотря на реформы 1990-х годов, и в Иордании, и в Марокко, и в Непале и в некоторых других государствах.

Понятия ограниченная и конституционная монархия не совпадают полностью. В Великобритании ограниченная, но не конституционная монархия, т.к. здесь нет писаной конституции.

В конце 90-х годов ХХ столетия, в связи с событиями, которые произошли в Восточной Европе, оживился интерес к возможностям монархии как формы правления. Члены бывших монарших семей появились в Югославии, Румынии, Болгарии и России. В политологической и юридической литературе в средствах массовой информации заговорили о «ренессансе монархии» (хотя в настоящий момент в мире осталось 27 монархий). Многие коньюнктурные политики увидели вдруг в монархии избавление от бед, которые проистекают из-за гражданских войн, безвластия, неразберихе с передачей власти.

Видимо, в каких-то странах, в силу специфических экономических и общественно-политических условий реставрация монархии не исключена. Однако нельзя забывать, что монархическому правлению присущи серьезные недостатки, что послужило причиной его ниспровержения в большинстве стран мира. В целом монархическая форма правления даже в таких передовых государствах, как Великобритания или Япония, вряд ли может считаться типичной формой правления современного государства. Для современного государства необходима республика. С монархией могут быть связаны непредсказуемые действия.

Республиканская форма правления в рабовладельческом обществе существовала в виде аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковыми были Древняя Спарта и Римская республика V-II вв. до н.э. В Древнем Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратами и сенатом.

В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Древних Афинах V-IV вв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам, которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).

Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей, при котором законодательная власть осуществлялась бы органом народного представительства при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни предопределили специфику традиционных форм государственности, когда наиболее распространенной становится именно республика. Она представлена двумя основными разновидностями: парламентской и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств (совета, кабинета министров).

В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.).Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей их членов парламента. Формально он может обладать законодательными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства.

В классической президентской республике президент одновременно является и главой государства и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В тоже время он не может распустить парламент. Получается, что отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Аргентина, Бразилия, Мексика, Сирия, Зимбабве).

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки (Италия).

В научной среде иногда говорят о том, что президентская республика имеет тенденцию к авторитаризму. Другие же юристы опровергают этот тезис и считают, что укрепление президентской власти лишь путь к установлению более четкого порядка, предотвращению коррупции, правонарушений и злоупотребления властью. К сожалению, практика современных так называемых правовых демократических государств служит тому основой и свидетельствует о крайне противоречивых процессах в области прав человека – это масштабные нарушения прав человека, ограничение свободы демонстраций, запрещение проведения референдумов по вопросам, которые неугодны президенту и правительству, отмена выборности глав субъектов федерации и т.д.

В связи с этим достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и повышения его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские и полупарламенсткие республики(Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Польша, Франция).

Конституция РФ 1993 года установила в России как бы смешанную форму правления, что призвано обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президента- при его лидирующей роли в структуре органов власти.

Многие юристы констатируют наличие нетипичных форм правления. В настоящее время существуют такие монархии, где глава государства (индивидуальный или даже коллегиальный) не наследует трон, а переизбирается через определенный период времени (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия).

В то же время в некоторых современных республиках при практически тоталитарных режимах проявляется монархический признак – несменяемый глава государства (Сирия, Азербайджан, КНДР).

Социалистическая государственность по своей сути может существовать только в форме республики. Впервые социалистическая республика как форма государства возникла в 1871 г. в Париже и просуществовала всего 72 дня. Однако это не помешало Парижской Коммуне стать праобразом будущих пролетарских государств, создатели которых, анализируя ошибки и достижения коммунаров, пытались построить государство трудящихся.

Советская социалистическая республика как государственная форма народовластия возникла в России на рубеже столетий. Впервые к управлению обществом и государством были допущены широкие слои населения. Однако тоталитарный режим коммунистической партии, не допускавший инакомыслия, использующий жесткие методы управления обществом, в итоге привел Россию к экономическому и политическому кризису, дискредитировал саму идею социализма.

Народно-демократическая республика как форма социалистического государства возникла в ряде стран Европы и Юго-восточной Азии в конце 40-х – начале 50-х годов (Венгрия, Польша, Чехословакия, Болгария, Китай, Вьетнам и др.). В этих странах, как и в СССР, несмотря на формальное признание политического плюрализма, устанавливалось монопольное правление коммунистических партий как руководящих и направляющих сил, осуществляющих догматическую по содержанию политику марксистско-ленинского государственного строительства, что предопределило их неизбежный крах как формы социалистической государственности.

3. Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается внутренняя территориальная организация государства, способы соотношения целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест. Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структурной организации его составляющих государство функционировать не может. О территориальном устройстве, как правило, говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организацией общества.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на определенной и ограниченной территории, там, где именно проживают граждане (подданные) этого государства. В современных условиях для выполнения своего социального предназначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создании страховых запасов, развития информационных систем общения, передачи управленческого воздействия и т.п. государство ведет разнообразную деятельность. Но осуществлять эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размеров государства становится практически невозможным. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

При этом необходимо учитывать целый ряд факторов:

- численность населения;

- размеры территории государства;

- географическое положение;

- другие обстоятельства.

В частности, на форме национально-государственного и административно-территориального устройства могут сказаться субъективные и даже случайные факторы: заимствования, политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое, что так или иначе может повлиять на внутреннее строение государства.

Различаются две основные формы государственного устройства. Государства современного мира по форме государственного устройства являются либо простыми (унитарными)либо сложными(федеративными).

Унитарное (от лат. «unus» – один) государственное устройство присуще государству, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы (губернии, провинции, округа, районы).

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой системой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свои властные полномочия на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной основе.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам, определяемое юридическими актами, которые закрепляют их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная правоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного удовлетворения социальных и иных нужд.

В унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата, его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами. Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются отдельными назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами, и различают централизованные и децентрализованные унитарные государства.

В некоторых относительно децентрализованных унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.). Права по управлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономии допускается только в пределах, установленных центральной властью.

В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.

В историческом контексте унитаризм по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иным партикуляризмом выступил явлением, безусловно, прогрессивным, способствующим становлению единого рынка, развитию на начальных этапах капитализма буржуазных экономических отношений. Но и в унитарном государстве не должно быть поглощения центральной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.п.

Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств.

Федеративное (от лат. «foedus» – союз)государственное устройство присуще сложному государству, состоящему из нескольких субъектов (государственных или государственно подобных образований), объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты федерации образуются по национальному или территориальному принципу, либо по смешанному (национально-территориальному), используя и первое и второе начала.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми(США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем, федеративная природа ряда государств обусловлена разнонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).

В основу нынешнего федеративного устройств России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.

Субъектами федерации являются государства или государственные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ – шестнадцать земель, Швейцарии двадцать три кантона.

В составе Российской Федерации сейчас восемьдесят пять субъектов федерации: двадцать две (22) республики, девять (9) краев, сорок шесть (46) областей, три (3) города федерального значения, одна (1) автономная область, четыре (4) автономных округов.

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выход из состава федерации (право сецессии). Сецессия – это односторонний выход субъекта федерации из ее состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия). Однако в Конституции СССР 1977 г. такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для их выхода из состава Советского Союза в 1990-1991 гг. В современных конституциях право сецессии не закреплено, поскольку оно может нарушить гарантии целостности суверенного федеративного государства, привести к внутригосударственному конфликту (иногда вооруженному).

Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861-1865 гг. и утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного Суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов. На большой государственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: «Из множества – единство».

В нашей стране право выхода из состава Российской Федерации за ее субъектами в современной конституции не признается, что обеспечивает единство и целостность Российского государства.

Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов (членов) федерации и является союзным государством. Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» - говорится в статье 67 Конституции РФ.

Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенитета может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и региональный (субъекта федерации- штата, кантона, земли и т.д.). В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения государства, всех его регионов. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации также состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.

Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция федеративного государства определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные налоги и налоги субъектов федерации.

Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований, входящих в федерацию, крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

Особой формой федерализма может явиться организация государственного устройства по принципу «одно государство – две системы». Такой принцип может обладать мощным государственно-объединительным импульсом, собирать в одном государстве, опять же вопреки догматизированному марксизму-ленинизму, разные социально-экономические системы – рыночную и планово-распределительную. И все потому, что федерализм не привязан жестко к экономическому базису. Он подвержен влиянию и иных, в том числе национальных интересов.

Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства – общефедерального гражданства и гражданства членов федерации. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства правового пространства страны. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако при этом обязательно устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому, конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствие с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных правовых актов, прежде всего законов. Принцип верховенства общефедерального закона над законом субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федераций.

Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной Конституцией и законодательством, конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. В России, например, только Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридическое положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами. Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеральными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо договорный, либо конституционный, или же договорно-конституционный принцип

Практика федеральных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

1. установления исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации.

2. определения перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах.

3. определения полномочий региональных органов власти, т.е. определение предметов ведения, которые прямо включены в полномочия региональных (местных) органов власти.

Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации как взаимное делегирование полномочий. Это делегирование как бы снимает вопрос о жестком подчинении субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции.

Формула о делегировании полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего, большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не централизованным распределением (например, Пуэрто-Рико в США).Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

В связи с этим появились понятия об ассиметричной федерации предполагающей разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или «мягкой» федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР, дала новые формы федеративной государственности.

После второй мировой войны возникает новая форма территориально-политического устройства, которая отличается и от сложного унитарного государства с автономией, и от федерации. Территория такого государства состоит из автономных образований, которые имеют право принимать местные законы, но сфера местного законодательства четко очерчивается в конституции и контролируется специальным представителем центра. Однако в отличие от федерации у них нет совместной компетенции с центральными органами. Юристы называют такое государство регионалистским и рассматривают эту форму как переходную от унитаризма к федерализму[21].

Формы объединения государств

В юридической науке часто выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию. Однако формально она не является одним государством, а представляет собой союз суверенных государств, форму международного объединения государств. Строго говоря, конфедерации, сообщества, союзы, содружества государств к проблеме государственно-территориального устройства имеют отдаленное отношение, поскольку перечисленные формы – это межгосударственные, международные объединения государств, заслуживающие отдельного рассмотрения, как правило, в рамках международно-правовой науки.

Если рассматривать интеграционные процессы в историческом контексте, то первой формой интеграции государств была империя, под которой обычно понимают насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т. п.). Вместе с тем история знает и добровольное, договорное вхождение некоторых государств в состав империи.. Это происходит как правило, тогда, когда народу этого государства грозит уничтожение со стороны другого государства (например, присоединение Грузии к России), и в воссоединении с родственными государствами (по религии, языку).

Но в основном империя держится на применении принуждения (военного, экономического, политического, идеологического), и как только этот опорный столп исчезает, она рушится.

Ее отличительными особенностями являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения[22]. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи, однако в современном мире их нет, поскольку с развитием международного права в отношениях между государствами стал преобладать исключительно добровольный способ интеграции государств.

Исходя из этого, межгосударственные формы объединения делятся на два вида: добровольные и насильственные. Если на начальном этапе развития человечества преобладали насильственные формы межгосударственного объединения, то с развитием цивилизации они уходят в прошлое. Их место занимают добровольные формы международного общежития, объединения. В перспективе интеграционные связи между государствами будут все более и более возрастать. В настоящее время более известна такая форма объединения государств как конфедерация, сочетающая в ряде случаев признаки международно-правовой и внутригосударственных организаций.

Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации как США, Швейцария прошли стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были Нидерланды (1579-1795), США (1776-1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский союз (1815-1866) и др.Попытки создания конфедерации имелись и в ХХ веке, но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включавшая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

Создание конфедераций возможно и в будущем. В качестве конфедерации можно рассматривать и Союз Белоруссии и России.

Конфедерация есть союз (объединение) государств, образованный для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства.

Характерные признаки конфедерации следующие:

- создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;

- суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;

- конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач;

- субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

- конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности.

Объединяющие их признаки могут касаться:

во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.);

во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуального). Сходство имеет и правовой статус гражданина;

в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ. Иногда же единство обусловливается привнесением в результате колониального господства, как, например, это было у стран Британского содружества наций);

в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов);

в-пятых, религии.

Однако содружество – это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Цели при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных.

Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Но как правило, члены содружества – это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными. Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств, другие уполномоченные на это органы (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.п.).

Для теории государства изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.

В этой связи следует отметить, что содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Межгосударственные образования знают и такую форму как сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор, предъявляющий менее жесткие требования к государствам-членам сообщества по сравнению с аналогичным договором конфедерации либо содружества. Соответственно сообщество сходно по своим признакам с содружествами государств, но с менее прочными интегративными связями. Государства в сообществе полностью сохраняют свой суверенитет. Нет примеров создания единой денежной системы, определения границ, формирования вооруженных сил или признания гражданства. Для координации совместных действий в сообществах создаются общие надгосударственные органы.

Тем не менее, вхождение в сообщество в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения. В сообщество могут входить ассоциированные члены-государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества. В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д. Как правило, количество государств, входящих в сообщество, довольно велико. Например, Организация африканского единства включает в себя более 50 государств Африки, Лига арабских государств - более. 20 арабских государств, Организация американских государств - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канаду. Это связано с тем, что сообщество открыто для всех государств данного региона и нет никаких, за редким исключением, ограничений подобного членства. Об этом прямо говорится в международных договорах, лежащих в основе сообществ. Так, например, ст.4 Устава Организации Африканского единства гласит: «Членом Организации может стать каждое независимое и суверенное африканское государство».

В юридической литературе выделяется довольно большое количество иных видов объединений государств (империю, инкорпорацию, конфедерацию, кондоминиум, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, унию и т.п.), при этом часто не проводится их классификации, не дается определения указанных понятий, не рассмотрены их признаки, что затрудняет их научное осмысление. Как правило, ознакомление с видами объединений государств ограничивается простым описанием, или примером без объяснения на основании данное объединение государств отнесено к тому или иному виду.

В соответствии с этим рассмотренные межгосударственные формы объединений государств – империя, конфедерация, содружество и сообщество наряду с формами государственного устройства были выбраны из всего объема предлагаемых в юридической доктрине форм как наиболее изученные и актуальные в настоящее время.

Политико-правовой режим

Политико-правовой режим отвечает на вопрос о том, как, с помощью каких способов, приемов осуществляется взаимодействие государственной власти с населением, как проявляется в политической сфере действительное соотношение классовых сил, каков политический статус различных общественных организаций, какую роль выполняет фактически органы государства по управлению населением, проживающим на его территории.

Политико-правовой режим как элемент формы государства выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управленческого воздействия. По виду политико-правового режима подчас обозначают и само государство, его природу, поскольку политический режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования. Это настолько важная для всей политической жизни общества динамическая категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще. Часто не делается различий между понятиями «политический режим» и «государственный режим». Однако современные исследования показали, что характеристика политического режима чрезмерно расширяет понятие формы государства. Он складывается в стране в результате не только деятельности государства, но и других элементов политической системы общества. В качестве элемента формы государства выступает только государственные режим. Его нельзя противопоставлять политическому режиму, так как деятельность государства составляет сердцевину политического режима. Но между ними возможны и расхождения,[23] поэтому эти понятия не следует отождествлять. Однако одним из критериев определения вида политического режима является правовая форма применения тех или иных способов осуществления государственной власти. Политический режим, как правило, всегда является политико-правовым режимом и это обстоятельство нельзя упускать из виду, так как определение политического режима всегда связано с тем, в каких правовых или антиправовых формах он предстает перед обществом и исследователями. Соответственно наиболее приемлемым является использование термина «политико-правовой режим».

Режимы осуществления государственной власти отличаются большим разнообразием. Их специфика определяется зависимостью:

во-первых, от экономической и общественно-политической ситуации, соотношения политических сил в обществе;

во-вторых, от иных объективных и субъективных обстоятельств: национальных и исторических традиций, особенностей культуры, религии и даже территориальных размеров государства.

Политико-правовой (государственный) режим отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период. Абсолютная монархия и унитарная государственность тяготеют к более жестким, централизованным методам управления, а парламентская республика и федеративно устроенное государство - к введению альтернативных, более демократических методов воздействия. Соответственно - в зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов - различают демократический и антидемократический политико-правовые режимы.

При демократическом режиме:

- провозглашаются и обеспечиваются демократические права и свободы;

- населению предоставляется реальная возможность влиять на состав государственных органов и содержание их наиболее значимых решений

- гарантируется политический плюрализм;

- обеспечивается реальное разделение властей.

Собственно демократический режим (демократия - др. -греч. δημοκρατία — «власть народа», от δῆμος — «народ» и κράτος — «власть») – это одна из разновидностей режима, основанного на признании народовластия, активного участия народа в управлении государством, признания равенства и свободы всех людей.

Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает правовые гарантии этих прав и свобод. В результате широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В современном демократическом государстве народ является источником власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меняются критерии их избрания. Критерием избрания того или иного человека в представительный орган в современных являются его политические взгляды, профессионализм. Профессионализация власти – отличительный признак государства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм.

Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демократии существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности.

Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления. Управление в демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решения осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений.

На новый уровень поднимается система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом сообществе, предотвращение конфликтов и т.д.Остальные вопросы решаются децентрализованно, в том числе на уровне местных властей, местного самоуправления. В результате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти.

Качественно новый характер приобретает нормативное правовое регулирование. В идеале, поскольку демократическое общество характеризуется достаточно высоким уровнем сознания и, кроме того, граждане сами принимают прямое и непосредственное участие в выработке решений, снимается вопрос о массовом применении принуждения при неисполнении решений. Люди, как правило, добровольно подчиняют свои действия воле большинства.

Демократический режим в зависимости от конкретно-исторической ситуации в конкретных странах может приобретать различные формы. В 90-е годы в нашей стране очень много писалось о либерально-демократическом режиме, что нашло отражение в Конституции РФ 1993 года. Сторонники такого режима называют либеральными такие политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов. Прежде всего, они связываются с экономической сферой взаимоотношений личности и государства. Либеральный режим предполагает обладание человеком собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятелен. В соотношении личности и государства приоритет сохраняется за интересами, правами, свободами личности.

Либеральный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут в конечном счете к тоталитарным формам правления.

Таким образом, экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, условиями экономической жизни. Оно же выступает в качестве арбитра при разрешении между ними споров.

К либерально-демократическому режиму примыкает еще одна разновидность демократии, которую в юридической литературе назвали гуманистическим режимом. Сохраняя все ценности либерально-демократического режима, он продолжает и усиливает его тенденции, устраняя его недостатки. В то же время отмечается, что гуманистический режим, преодолевая противоречия, сбои, только складывается в некоторых странах, выступая идеалом, целью политического развития современного государства.

Антидемократический режим по степени жесткости подчинения человека государственной власти делится на две основные разновидности - авторитарный и тоталитарный, который иногда рассматривают как вид авторитарного режима..

Авторитарный режим связан с отстранением населения от управления обществом и государством с существенным ограничением его основных прав и свобод. Подчас, авторитарные режимы реализуются в сравнительно «мягкой» форме. Их усилия направлены на проведение реформ, укрепление государства, недопущение экономического развала, укрепления целостности и единства государства. Авторитарный режим предполагает, обычно, централизованное управление.

В случае оппозиции, сопротивления осуществляемым мерам широко используется принуждение, включая использование полиции, вооруженных сил. Суд лишается роли третьей ветви власти и используется режимом в качестве вспомогательного инструмента принуждения.

Авторитарный режим может существовать в разных формах. Но при любой форме авторитаризма государственная власть реально не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что могут существовать представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией). Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая не ограничивает себя законом, особенно в части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще более узкий круг людей, небольшая группа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти и его значительная часть не избирается, а назначается.

Тогда, когда руководство государства формируется вследствие военного или государственного переворота, авторитарный режим устанавливает клика или хунта. Это режим военной диктатуры. Внутри правящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не склонен принимать решения. Советы, рекомендации, учет мнений, обсуждение того или иного вопроса со всей командой становится для него необходимы. Лидером является обычно сильная, порой харизматическая личность. Видимо, имеет смысл отказаться от огульно отрицательной характеристики таких политических режимов. Подчас они являются носителями не только реакционных традиций, но и прогрессивных тенденций. В результате некоторые из военных диктатур эволюционируют в демократические режимы, хотя значительно чаще встречаются негативные формы военных диктатур, существование которых основано на внеправовых методах, расправах с оппозиционными силами, инакомыслящими.

Авторитарный режим может приобрести форму олигархического правления. Олигархия представляет собой режим, при котором политическая власть принадлежит узкой группе наиболее богатых лиц. Олигархический режим предполагает тесное срастание государственной власти с финансовой олигархией, то есть со сравнительно немногочисленной группой крупнейших и наиболее богатых монополистов, олицетворяющих господство финансового капитала. Образование финансовой олигархии происходит на основе сращивания промышленных и банковских монополий. Основные методы функционирования финансовой олигархии личная уния, долговременные связи и система участия.

В качестве одной из крайних форм авторитарного режима можно рассматривать клептократию, характеризующуюся коррупцией, продажностью чиновников, использования ими своего должностного положения в целях личного обогащения. В этих условиях широкое и даже повсеместное распространение получают подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество, которое проникает даже в сферу образования, культуры и науки.

Одной их форм авторитарного режима является также деспотический режим (от греч. «despotеia» – неограниченная власть), характерный для древнейших государств с азиатским способом производства. Деспотия – один из вариантов монархической формы правления, существенный отпечаток на которую наложил политический режим. Для деспотии характерен крайний произвол в управлении, жестокое подавление самостоятельности, недовольства подвластных. В значительной мере поведение населения основывается на страхе сурового наказания.

На единоличном правлении основан также тиранический режим.

Он также возник в древности и имел место в греческих городах- государствах. В отличие от деспотии, власть тирана нередко устанавливается насильственным путем в результате государственного переворота. Тирания лишена не только правовых, но и нравственных начал, предполагает террор, произвол и даже геноцид. В борьбе со своими противниками тиран обрекает на смерть людей не только за неповиновение, но даже за умысел на этот счет. Правовые формы разрешения возникающих противоречий отсутствуют, поскольку они способны каким-то образом связать руки тирану. Как правило, тиран – крайне эгоистическая личность.

Тоталитарный режим может быт рассмотрен как еще одна из разновидностей авторитарного режима, как его наиболее крайняя форма.

Он является порождением ХХ века и связан с фашистскими государствами, а также с Советским Союзом в период культа личности Сталина. Сам же термин «тоталитаризм» появился в конце 20-х годов прошлого столетия. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всепроникающая и всеконтролирующая организация политической власти. Тоталитарный режим характеризуется, как правило, крайним централизмом в управлении, сращиванием партийного и государственного аппарата. Отсюда зарождается всевластие номенклатуры. Центром тоталитарной системы выступает вождь, роль и значение которого чрезмерно возвеличивается, превращается в культ. Тоталитарный режим предполагает, как правило, одну правящую партию. Если существование других партий допускается, то они обычно играют подчиненную роль. Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии. Ее господство обеспечивается в том числе и установлением монополии на информацию. Нередко тоталитарный режим окрашивается в националистические, шовинистические, расистские тона. Характерной чертой тоталитарного режима является также милитаризация, поиск внешнего врага. В целях сохранения установленного порядка тоталитарный режим применяет принуждение, не брезгуя террором по отношению к своим противникам и устрашением населения.

Крайней формой тоталитаризма выступает фашистский режим.

Для него характерно, прежде всего, наличие крайне националистической идеологии, представлений о господствующем превосходстве одной нации (расы господ) над другими. Фашизму присуща также националистическая, расистская демагогия, возводимая в ранг официальной идеологии. Целью фашистского режима объявляется укрепление национальной общности, решение крупных геополитических задач, обеспечение чистоты расы. Характерной чертой фашистского режима являются также крайняя агрессивность, милитаризация и военная экспансия.

Контрольные вопросы:

5. Что понимается под формой государства?

6. Дайте понятие формы правления.

7. В чем различие между государствами в зависимости от формы государственного устройства?

8. В чем сущность политического режима?

Литература:

1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: Изд-во «Текст», 1993. 303 с.

2. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. 480 с.

3. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект. Гос. и право. 2011. № 6, с. 13-21.

4. Завьялов Ю.С. Политический аспект идеи тоталитаризма // Власть силы, сила власти: Сб. науч. трудов МГЮА / Отв. ред. доц. В.В. Серкова. М.: МГЮА, 1996.

5. Замковой В.И. Тоталитаризм: сущность и концепции. М.:ИМПЭ, 2004. 16 с.

6. Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: Наука, 1990. 391 с.

7. Писаренко К.А. Об эволюции форм правления европейских государств в новое и новейшее время (конец 16-20 вв.). М.: Археографический центр, 1998. 80 с.

8. Симонишвили Л.Р. Формы правления: история и современность: учеб.пособие. М.: Флинта, 2007. 280 с.

9. Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск: Изд-во Урал.ун-та, 1984. 179 с.

10. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность СПб.:ГУП "Облиздат", ТОО "Алир", 1998, 672 с.

11. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань: Изд-во Казан.ун-та, 1998. 336 с.

12. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: учебное пособие. М.: Изд-во МНИМП, 2007. 128 с.

13. Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. 3-е изд. исправ. и допол. М.: МПСУ; Воронеж, 2012. 480 с.

14. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение: учебное пособие. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. 448 с.

Глава 7. Государство в политической системе общества

Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 730; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 18 19 20 21 222324 25 26 27 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!