Россия на пути к правовому государству
Правовое государство – основная цель современного развития России. В Конституции Российской Федерации 1993 года наше государство провозглашено в качестве правового. Однако в условиях переходного периода это положение может рассматриваться как программа, как основная и чрезвычайно важная цель общественного развития. Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и различными объединениями на основе норм права.
Идея правового государства возникла еще в период античной истории как результат поиска человечеством справедливой, разумной, рациональной организации жизни общества. В произведениях Платона, Аристотеля, Цицерона специально подчеркивалось огромное значение закона, его незыблемости и верховенства, обязательности не только для населения, но и для правителей. Идеи античных мыслителей в последующем как эстафету приняли ученые Нового времени: Ж.Ж.Руссо, Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гоббс, Д.Локк, Ш.Монтескье, Д.Дидро. Они развили учение о системе демократии, народном суверенитете, естественных правах человека, равенстве всех перед законом, господстве права. Философское обоснование учения о правовом государстве наиболее полно дано в работах И.Канта и Г.Гегеля. И.Кант разработал идеальную теоретическую модель правового государства. Ценность же гегелевских воззрений заключается в том, что он подчеркивал необходимость социальной и правовой направленности практической государственной деятельности, исключительного значения ее нравственного содержания.
|
|
|
Авторство самого термина «правовое государство» связывают с работами немецких ученых К.Велькера и И.Х.Фрайхера фон Аретина. Однако обстоятельный юридический анализ этого термина дал их соотечественник Роберт фон Моль, который и ввел его в научный оборот. Марксистская теория относилась к идее правового государства негативно, поскольку связывала государство с его классовым характером. В советский период официальная идеология признала возможность социалистического правового государства лишь во времена перестройки во второй половине 80-х годов. Разработка учения о правовом государстве продолжалась и в ХХ веке. Конституции ряда современных государств, включая Россию, закрепили их характеристику в качестве правовых.
Российское общество, также как и его государственность, правовая система переживают период становления правового государства. Это соответствует разработанным в науке и реализуемым на практике принципам организации и функционирования политической системы, государственного аппарата, включающем в себя юридические органы. С одной стороны, они несут на себе отпечаток советского времени, когда административно-командная система стремилась контролировать все стороны жизни общества, выполняла функции распределителя материальных благ, финансовых средств. Она же формулировала требования к подбору, расстановке и воспитанию профессиональных кадров, включая юридические. Этот отпечаток сравнительно недалекого советского прошлого сказывается пока еще на всех сферах современного российского общества, включая юридическое образование, практику работы правоохранительных органов. С другой стороны, в жизни общества, функционировании государственности отчетливо проявились и все более укрепляются демократические начала. Они не только формально закреплены в Конституции РФ 1993 года, но и достаточно успешно реализуются на практике. В качестве доказательства сошлемся на реальную многопартийность, возможность свободно высказывать свою точку зрения о происходящих событиях без опасения подвергнуться политическим преследованиям. В целом свободный характер носят выборы как способ формирования государственной власти, с деятельностью которой связано состояние действующего российского законодательства.
|
|
|
Посттоталитарный политический режим, свойственный, как правило, переходному периоду отличается также резким сокращением государственного регулирования экономики, вмешательства государства в общественную и личную жизнь. Напротив, поощряются различные формы проявления инициативы, предприимчивости, самоорганизации граждан, местное самоуправление. Вместе с тем отказ от административно-командной системы в условиях рыночной экономики вызывает нестабильность не только экономической, но и социальной жизни, заметную напряженность в общественных и политических отношениях. Перераспределение бывшей государственной собственности в ходе приватизации было осуществлено таким образом, что привело к резкому социальному расслоению общества, возрастанию роли чиновничества, использующего административные возможности для личного обогащения. Коррупция, все более проникающая в сферу государственного управления, способствует криминализации властных структур, сращиванию с преступными сообществами. Нередко с помощью государственных служащих приобретенные преступным путем средства переправляются за рубеж, «отмываются». Особый размах приобретает незаконная торговля оружием, наркотическими средствами. В конечном счете, ситуация складывается таким образом, что государство с трудом реализует свое социальное предназначение, недостаточно эффективно справляется со своими социальными функциями. А это самым отрицательным образом отражается на положении личности, которая оказывается социально незащищенной. В этих условиях резко снижается экономическая, политическая, социальная активность граждан, падает их заинтересованность в проводимых преобразованиях, что, в конечном счете, ведет к социальным конфликтам, кризису общества.
|
|
|
|
|
|
Для посттоталитарного режима обычно характерным также является непоследовательное претворение, или же откровенное нарушение принципа разделения властей, соотношения законодательной, исполнительной и судебной власти. Прежде всего, это выражается в гипертрофировании ветви исполнительной власти, которая стремится доминировать над законодательной и судебными ветвями. Это приводит к бесконтрольности, коррумпированности государственного аппарата, произволу чиновников. Законодательная ветвь власти в этих условиях оказывается в ущемленном состоянии. Ее правотворческая инициатива оказывается не поддержанной в исполнительной и судебной сферах. Ситуация усугубляется тем, что эта асимметрия закреплена конституционно. В результате законодатель не в состоянии определить эффективность своей деятельности, проконтролировать на практике реализацию принимаемых им законодательных актов. В ущемленном состоянии по отношению к исполнительной оказывается и судебная власть. В значительной мере она оказывается зависимой в материально-техническом и финансовом отношениях от исполнительной, что не может не сказаться на объективности и непредвзятом рассмотрении конкретных судебных дел.
Складывающаяся в России конкретно-историческая обстановка и предопределяет специфику социального заказа на подготовку специалистов-юристов. Из стен юридических учебных заведений должны выходить люди не только хорошо знающие действующее законодательство и практику его применения, но и способные внести свой посильный вклад в поступательное развитие российского государства, противодействовать негативным факторам, тормозящим процесс его перехода к правовому государству.
Что же необходимо для того, чтобы правовое государство из программного заявления, закрепленного в Конституции РФ превратилось в реальность? И какую роль в этом процессе могут сыграть профессиональные юристы? Для того, чтобы ответить на эти вопросы, необходимо исходить из того, что правовое государство обладает свойствами, наличие совокупности которых позволяет отграничить его от каких-либо других типов государства. Следовательно, применительно к российской действительности необходимо добиться такого положения, чтобы условия жизни россиян соответствовали признакам правового государства.
Важнейшим признаком правового государства является его демократизм. Это означает, что в государстве осуществляется не формальное, а реальное народовластие, обеспечивается активное участие граждан в управлении государством. В правовом государстве в соответствии с принципом народовластия народ является реальным источником всей власти, которая выражается и проводится в жизнь государством. Это выражается, прежде всего, в праве населения формировать представительные органы государства, которые призваны принимать законодательные решения по важнейшим вопросам жизни общества. Именно в законах, обладающих высшей юридической силой должны закрепляться права и законные интересы всех членов общества. В них должны устанавливаться гарантии от их нарушений, в том числе со стороны государственных органов. Соблюдение принципа народовластия предполагает также наличие реального механизма, который позволял бы обществу быстро и своевременно пресекать любые попытки государства чрезмерно вмешиваться в дела общества, общественных объединений, личную жизнь граждан. Партиям, средствам массовой информации, гражданам и их объединениям предоставляется широкая возможность подвергать критике деятельность государства и его органов, принимаемые ими решения. Одновременно не только провозглашаются, но и обеспечиваются реальные гарантии для реализации гражданами своих прав и свобод.
Другим существенным признаком правового государства является провозглашение, реализация и защита им прав и свобод личности. В современном понимании права человека – это социальные и юридические возможности пользоваться материальными, социальными и иными благами. Права человека принадлежат каждому члену общества и составляют одну из важнейших ценностей человечества в целом. Права человека в обобщенном, концентрированном виде находят свое закрепление в международных актах, конституциях различных государств. Важнейшими среди них являются Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, а также целый ряд других. Применительно к России необходимо назвать Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую 22 ноября 1991 года, а также современную Конституцию Российской Федерации. В статье 2 Конституции РФ провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В Конституции РФ записано также: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч.2 ст.17). Кроме того, в Основном законе России содержится положение о том, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст. 55).Следует отметить, что провозглашенные и закрепленные Конституцией РФ 1993 года права и свободы человека и гражданина за истекшие 25 лет после ее принятия получили реальное развитие и обеспечение в совокупности законодательных и иных нормативно-правовых актов. Наряду с прямым действием норм Конституции РФ они создают в целом механизмы их реализации в повседневной правоприменительной и правоохранительной деятельности. Следует подчеркнуть вместе с тем, что государство должно гарантировать полный набор прав и свобод личности. Тем более, что они признаются мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому являющихся неотчуждаемыми. В виде естественных признается система гражданских (личных), политических экономических, социальных и культурных прав личности. На сегодняшний день в России сложилась определенная система правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, включающая наряду с самозащитой и международно-правовой защитой прав и свобод, государственно-правовую защиту. В административном порядке этим призваны заниматься, прежде всего, правоохранительные, а также иные органы исполнительной власти. Важная роль принадлежит здесь также Комиссии по правам человека при Президенте РФ, уполномоченным по правам человека в субъектах федерации. Важное значение в защите прав и свобод человека и гражданина России принадлежит Прокуратуре РФ. Вместе с тем особое место в защите прав человека в силу своего предназначения принадлежит суду. В настоящее время происходит реформа в области судебной системы, произошло слияние Высшего арбитражного суда и Верховного суда РФ, что призвано обеспечить принцип единообразия в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Начинает развиваться система административных судов, где граждане могут обжаловать незаконные действия государственных органов. Такие суды повысили бы гарантии защиты прав и законных интересов граждан от произвола чиновников и, одновременно, явились бы надежным средством укрепления режима законности в деятельности государственного аппарата. Вместе с тем общее состояние гарантированности прав и свобод личности в России не может не вызывать тревоги. Озабоченность вызывают многочисленные факты незаконного администрирования и ущемления прав и свобод человека и гражданина. Нередко чиновники, которые должны следовать закону, попирают нормы прав в угоду своим личным интересам и во вред правам и законным интересам личности, общества и государства.
Остается явно недостаточной острота реагирования органов власти на факты нарушения законности и конституционных прав граждан. Нередко права человека восстанавливаются лишь после многочисленных жалоб потерпевших в различные инстанции, в том числе в Европейский Суд по правам человека. Ослаблен спрос за низкую эффективность работы государственных структур по защите прав человека, снижена ответственность госслужащих перед населением. В решении этих задач пока нет должной системы. Нет и необходимого комплексного подхода, основанного на тесном взаимодействии всех государственных и общественных правозащитных структур.
Другим важным признаком правового государства является соблюдение им принципа разделения властей. Сущность этого принципа была сформулирована Дж. Локком и Ш.Монтескье в период борьбы буржуазии с феодальным строем. Суть этого принципа заключается в том, что для утверждения подлинной свободы, предотвращения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо ее разделить на законодательную, исполнительную и судебную. При этом законодательная власть избирается народом и призвана разрабатывать перспективную стратегию развития общества путем принятия законов. Исполнительная власть назначается представительным органом власти и призвана заниматься претворением в жизнь данных законов, а также осуществлять текущую оперативно-хозяйственную деятельность. Судебной же власти предначертано выступать гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. Каждая из ветвей власти самостоятельна и, одновременно, является взаимосдерживающей по отношению к другим. Она осуществляет свои функции посредством специальной системы органов и в особых формах. Одновременно в конституциях правовых государств устанавливается определенная система сдержек и противовесов, т.е. определенного сочетания ограничений в отношении той или иной ветви власти. Так, применительно к законодательной власти в Конституции РФ прописана четкая процедура законодательного процесса: законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, принятия закона, а также его подписания и опубликования. Одновременно предусмотрена система противовесов, в том числе возможность Президента применить отлагательное вето при несогласии с содержанием законов, принятых Федеральным Собранием РФ. В качестве сдерживающей можно рассматривать деятельность Конституционного Суда РФ, поскольку он призван блокировать антиконституционные акты. В Конституции РФ предусмотрены сдержки и противовесы и для исполнительной власти. Это выражается в установленных сроках президентской власти, возможности отстранения президента от должности (импичменте), вотуме недоверия правительству. Сюда же следует отнести ограничения, накладываемые законодателем на практику делегированного законодательства, ведомственного нормотворчества. Важное значение имеет также запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных, заниматься предпринимательской деятельностью. Система сдержек и противовесов предусмотрена в законодательстве и для судебной ветви власти. Они содержатся как в Конституции РФ, так и в процессуальном законодательстве, в его принципах и гарантиях. Назовем хотя бы такие как: равенство граждан перед законом и судом, презумпция невиновности, гласность и состязательность процесса и др.
Не менее важное значение имеет и такой признак как господство права. Господство права неразрывно связано с естественными правами человека, как необходимого условия нормальной жизни человека. Эти права, появляющиеся у человека с момента его рождения не могут быть ущемлены государством. Поэтому государство не является единственным источником права. Нередко оно призвано лишь законодательно оформлять потребности правового развития общества. Эти потребности могут быть выражены путем референдумов, сформулированы в ходе общественной практики, в том числе судебной.
Антиподом господства права выступает произвол, хаос в жизни общества, или как сейчас нередко говорят – «беспредел». Чтобы этого не допустить необходимо прежде всего рассматривать все вопросы общественной и государственной жизни с точки зрения права, с позиций закона, естественных прав человека. При этом чрезвычайно важно добиваться органического единства нравственных ценностей (добро, справедливость) с правовыми (равенство всех перед законом). Важнейшим условием при этом выступает наличие необходимых демократических процедур, способствующих как выражению воли народа в целом, так и защите прав и интересов отдельной личности.
С признаком господства права неразрывно связан и в значительной степени обусловлен им еще один исключительно-важный признак правового государства – верховенство закона. В соответствии с ним все государственные органы, должностные лица, коммерческие структуры, граждане обязаны подчиняться закону. При этом закон понимается не в широком смысле, когда он отождествляется с правом, с совокупностью всех нормативных актов, а только в строго юридическом смысле. Это значит, что закон – акт обладающей высшей юридической силой, принятый высшим органом государственной власти в строгом соответствии с установленной процедурой. Следует учитывать два существенных момента, связанных с верховенством закона. Прежде всего, это выражается в том, что все государственные органы, участвующие в той или иной степени или форме в правотворческой деятельности должны строго руководствоваться законом, но ни в коем случае не «подправлять» его. К сожалению, сегодня законы «тонут» в массе подзаконных и ведомственных актов, а также в нормативных актах, принимаемых субъектами Российской Федерации, которые нередко даже противоречат федеральным законам. Вместе с тем верховенство закона распространяется не только на сферу правотворчества, связанную с деятельностью государственных органов, но и на его реализацию в повседневной практике каждого человека. Это обстоятельство имеет особое значение, так как сколько бы ни хороши были законы, принятые государственными органами, их эффективность в конечном счете зависит от общества, от того, насколько неукоснительно их соблюдают граждане. Следующий важный признак правового государства – взаимная ответственность личности и государства. Она проявляется прежде всего в том, что государство и личность обладают взаимными правами во взаимоотношениях между собой. С одной стороны, государство вправе требовать от личности выполнения возложенных на нее обязанностей. Наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ. Например, соблюдать положения Конституции и предписания других законов, платить налоги, необходимые для содержания государственного аппарата, охранять окружающую среду, участвовать в защите государство от внешних посягательств на его территорию. Но с другой – государство выступает обязанной стороной и несет ответственность перед личностью. Соответственно личность вправе требовать от государства точного выполнения взятых на себя обязательств. И, прежде всего, гарантированности закрепленных в Конституции РФ и других законах прав и свобод. Особое значение сегодня, в связи с террористическими актами, приобретает обеспечение государством безопасности своих граждан. Важно также обеспечить правовую защищенность личности, восстановления в случае необходимости ее нарушенных прав и свобод.
Как уже отмечалось выше, в правовом государстве законодательно закрепляется также возможность граждан потребовать от государства соблюдения взятых на себя обязательств. Эту возможность превращает в действительность судебный порядок обжалования решений и действий государственных органов, а также право гражданина обратиться, при соблюдении некоторых предварительных условий, за защитой своих прав и свобод в международные организации.
С учетом сказанного нельзя не подчеркнуть роль и значение юристов в правовом государстве. Нельзя говорить о государстве как о правовом, если в нем принижена роль юристов. Необходимо также учитывать, что для профессиональных юристов характерно, прежде всего, участие в государственном управлении. А это дает основание рассматривать их в качестве важного подотряда управленческой интеллигенции. От состояния профессиональной подготовки юристов во многом зависит эффективность механизма правового регулирования, правотворчества, применения права, состояние законности и правопорядка, развитие демократических принципов правового государства.
Социальное государство
Социальное государство представляет собой такой тип государства, которое стремится создать каждому гражданину максимально благоприятные условия существования, реализации своих индивидуальных талантов и способностей, обеспечить высокий уровень социальной защищенности. Социальное государство – это новый этап в развитии государства, который стал возможным при наличии у государства достаточных ресурсов, чтобы обеспечить реальную ответственность за судьбу общества, каждого гражданина. Конечно, немногие государства на земле могут быть отнесены к социальным, а лишь те, где у большинства населения высокий уровень жизни, душевого потребления товаров и услуг. Например, к социальным государствам могут быть отнесены Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария, ФРГ и др.
О теории социального государства и ее проблемах заговорили в конце Х1Х в., когда во многих государствах Европы были созданы системы социального страхования и богатые люди начали обсуждать вопросы государственной помощи бедным и малоимущим. В то время, как, впрочем, и сегодня, мало кто, говоря о теории социального государства, думал о каких-то научных теоретических конструкциях и идеях. Речь шла о конкретных, практических проблемах жизни общества, в частности, жизни бедных, обездоленных, малоимущих. Ставилась задача помочь им, поддержать их, создать в обществе «некое благоденствие» - в итоге сформировать более или менее справедливое, т.е. социальное, государство, чтобы исключить социальные потрясения, революции, взрывы в обществе.
На первых порах ученые под термином «социальное государство» понимали «государство благоденствия». Сегодня некоторые теоретики государства делают определенные различия между этими терминами. Понятие «государство благоденствия» иногда рассматривается как определенный тип деятельности государства, берущего на себя функцию управления экономическими и социальными процессами и выделяющего существенную часть своих ресурсов для достижения жизненно важных задач, которые служат обеспечению большего равенства шансов граждан в таких сферах, как гарантирование определенного уровня доходов, образования, услуг здравоохранения, обеспечения жильем. Понятие «социальное государство» нередко используется как альтернативная концепция. Считается, что она отражает не только социально-экономические обязательства государства, но и объявляет борьбу против переходящих все границы возможного требований, предъявляемых к государству благоденствия, которые являются слишком всеобъемлющими и тем самым опасными для свободы граждан. Утверждается, что социальное государство по сравнению с государством благоденствия ограничивает всеобъемлющее обеспечение граждан от колыбели до могилы, которое в теории должно быть характерно для государства благоденствия. Во многих случаях понятие социального государства рассматривается в связи с концепцией правового государства, признающего приоритет прав и свобод человека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы своей деятельности. В современных условиях, когда мы говорим о серьезном развитии всего механизма государственной помощи бедным, малоимущим и обездоленным в условиях рынка, а количество этих граждан огромно, и в ряде государств, в частности России, оно медленно сокращается, необходимо проанализировать понятия социального государства и государства благоденствия как идентичные и совпадающие. Более того, последние должны быть правовыми, где главенствует право, закон, равенство, соблюдаются все права и свободы человека.
Идейная основа социального государства восходит к представлениям древних мыслителей о государственном идеале, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, в то же время его практическое формирование в историческом плане отражает объективные процессы возрастания социальной роли этого государства в регулировании общественных отношений. Один из первых исследователей теории социального государства Лоренц фон Штейн считал, что идея этого государства заключается в восстановлении равенства, свободы, защите обездоленных. Государство должно осуществлять общественный и экономический прогресс всех его членов. В работе «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он обосновал, что социальное государство должно поддерживать абсолютное равенство в правах для всех классов, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного является условием развития другого.И позднее в научных трудах других исследователей (за небольшими исключениями) проповедовались именно идеи «социального» в государстве. В теории У. Ростоу о стадиях развития общества даже была сформулирована специальная пятая стадия (из пяти) человеческого развития, т.е. государства с весьма высоким уровнем социальной обеспеченности всех людей. Постепенно о сущности социального государства было сделано три исходных вывода, которые имеют не только глубокий теоретический, но и практический смысл. Первый касается понимания социального в самом общем плане, не подразумевающем каких-либо оценочных суждений. Социальное идентично общественному или связанному с обществом. Само социальное государство обязывается нести ответственность за жизнь, существование всего общества. Его независимость не абсолютна: «маятник» не должен качнуться от тоталитарного властвования государства над обществом к либеральному господству, исполняющему роль «ночного сторожа». Второй вывод касается трактовки понятия «социальное» как указанию на социальный статус человека, его связь с обществом. Термин «социальное государство» подчеркивает наличие обязанностей человека по отношению к другим людям и обществу. За этим выводом скрывается мысль о том, как бы «маятник» не качнулся от тоталитарного подчинения к не связанности человека никакими общественными обязанностями и требованиями. Третий вывод, к которому склоняется мнение большинства, констатирует то, что социальное государство – это организация, помогающая слабому человеку, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойную жизнь, нормальное существование. Сторонники такого подхода исходят из обыденного понимания сути социального и связывают государственность с конкретно-историческим развитием, преследующим социальные цели. К такому решению проблемы подталкивали как требования времени, так и необходимость сформулировать хоть какие-то рекомендации относительно направления, в котором должно развиваться общество. В результате были даны ответы на вопросы о том, как обеспечить ответственность государства за развитие общества (в духе первой, самой общей трактовки социального государства) и в какой мере, с какой целью должен быть связан с обществом человек (в соответствии со второй трактовкой, подчеркивающей социальные его обязанности). Следовательно, третья трактовка социального государства восприняла идеи и первой и второй.
Среди признаков социального государства отметим следующие;
Во-первых, социальное государство характеризуется достойным человека уровнем жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Причем этот минимум должен гарантировать достойное существование человека. Обычно прожиточный минимум составляется по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров, услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека. Эту функцию государство выполняет путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным слоям населения. Конечно, это не означает, что взрослый, здоровый человек должен ожидать социального пособия, он обязан зарабатывать сам, кормить свою семью. Государство берет на себя ответственность только за тех граждан, которые самостоятельно не могут удовлетворить собственные потребности по возрасту, болезни, инвалидности и т.д. Принято относить к социальным государствам те страны, прожиточный минимум в которых составляет 7-10 тыс. долларов на человека в год.
Во-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство. Речь не идет об уравниловке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множество: это возраст, образование, район проживания, здоровье, специальность, пол и т.д. Государство стремится смягчить, а где возможно – и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека. Так, оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям, что ликвидирует правовые предпосылки неучастия в управлении каких-либо групп населения. Кроме того, государство вмешивается в трудовые отношения, уравнивая в правах мужчину и женщину при найме на работу. Имущественные различия государство сглаживает с помощью налоговой политики, перераспределяя собранные средства в пользу малоимущих.
В-третьих, задачей социального государства является социальная защита тех, кто потерял доход или средства к существованию по причине болезни, инвалидности, старости, потере кормильца, безработицы. Сюда же входит бесплатное медицинское обслуживание. Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования. Она провела границу между самостоятельным заработком и средствами, идущими по линии социального обеспечения и страхования. К последним относятся , например, пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета, благотворительных фондов.
В-четвертых, социальное государство стремится к подъему благосостояния всего общества. Его показателем является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10%, а в Швеции – чуть больше 5%. Это позволяет включить в пользование материальными благами (оплата за жилье, стипендии учащимся, пособия на детей и т.д.) все более широкий круг лиц.
Таким образом, социальное государство есть закономерное общественное явление. Представляя собой сознательно конструируемое общественное, социальное образование, оно позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и тем самым способствует поддержанию социальной стабильности в обществе.
Конкретное воплощение идеи социального государства определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в стране взаимоотношений между государством и обществом, конкретными социальными группами и отдельными гражданами, идеологическими воззрениями правящей элиты и стереотипами общественного сознания. В первой половине ХХ века во многих развитых странах постепенно формируется законодательство, в котором провозглашаются ценности социального благополучия всех членов общества, а важнейшей функцией государственной власти становится его обеспечение через систему социальных гарантий. Первым государством, провозгласившим себя социальным после Второй мировой войны, стала в 1949 г. Федеративная республика Германия (ФРГ). За ней тотчас же последовали другие государства по обеспечению благосостояния и социальных прав граждан. В 1975 г. Португалия объявила себя суверенной республикой, поставившая своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Правовым демократическим социальным государством стала в 1978 г. Испания. Принципы социального государства в той или иной форме закреплены в конституциях Франции, Дании, Греции, Нидерландов и др. государств. В некоторых социально ориентированных государствах основные направления социального развития регулируются не только конституциями, но и социальным законодательством. Так, в Конституции Швейцарии содержатся положения об обязанностях личности в отношении общества, ограничениях собственности, ассоциациях трудящихся, ограничении личных прав во имя публичных интересов. Есть в этом основном законе и специальная глава «Социальные цели», но социальные права не провозглашаются. Эти вопросы регулируются социальным законодательством, включающим в себя такие меры государства, целью которых является защита от нужды части населения или всего народа в случае тяжелых экономических и социальных потрясений, а также отдельных граждан при инвалидности, несчастном случае, болезни, сиротстве, старости.
Изменения, произошедшие в нашей стране в начале 90-х годов, поставили перед всем постсоветским обществом и всеми гражданами страны вопрос о характере российской государственности. Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ знаменовало собой важный шаг в определении приоритетов российского государства. Беря нормы международного права за обязательные, Конституция РФ закрепила, что Россия – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Концепция российской государственности подкрепляется тем, что одна третья часть статей основного закона посвящена правам и свободам человека и гражданина, многие из которых устанавливают конкретные социальные права человека и гражданина России.
В иных случаях понимание социального государства связывается с социальной деятельностью государства. Достижение благоденствия, реального равенства возможностей, достойного уровня жизни населения, помощь слабым и малоимущим приобретает масштабный характер и становится основой государственной идеологии и политики.
Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и всех членов общества. Россия восприняла прогрессивную теорию социального государства и использует в своей социальной деятельности.
В литературе выделяют три мировые модели социального развития: либеральную, корпоративную и солидарную[26].
Либеральная модель основывается на индивидуальном принципе, предполагающем личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политике сведена к минимуму. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные структуры, социально-страховые фонды и ассоциации. Государство берет на себя ответственность за гарантию лишь минимальных доходов граждан и благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных денежных средств. Либеральная модель социального государства позволяет опосредованно воздействовать на социальные отношения путем финансирования социальных программ из своего бюджета через развитие инвестиций на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту негосударственных финансовых средств и одновременно через развитие всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе. Подобная модель социального государства сложилась, например, в США и Великобритании, и она себя оправдала.
Корпоративная модель в социальном государстве предполагает использование корпоративного принципа, устанавливающего, что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут организации, корпорации. Организация, создавая систему пожизненного найма стимулируют своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, жилищных услуг и образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное благополучие в обществе. Все большую роль играют организации, которые имеют собственную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Классическим примером такой модели развития социального государства является Япония
Солидарная модель социального государства требует реализации принципа солидарности, означающего ответственность всего общества за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития, и основным властным аппаратом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан.
Среди современных европейских государств можно выделить два типа стран с принципиально различным соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ. Первый – Швеция, Швейцария, Дания, где большую часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основными каналам их перераспределения является бюджет. Второй – Германия и Франция, где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами их перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Однако в любом случае при модели социального государства основную ответственность за социальное благополучие своих граждан несет государство. А - не частные структуры и не сам человек, так как именно оно организует и реализует в обществе систему перераспределения и осуществляет принцип социальной солидарности.
Российское государство активно использует элементы разных моделей социального государства. В частности, в рамках принятых социальных программ оно берет на себя заботу о социальном благополучии населения, обеспечивая государственное пенсионное обеспечение, социальное, медицинское обслуживание, развивая образование, науки. Кроме того, социальное развитие граждан осуществляется за счет организаций путем взимания с них соответствующих налогов, обеспечения социального развития работников. На улучшение системы обслуживания привлекаются и средства самого населения. Так, одним из источников повышения пенсий будет служить накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода. Внедряется система заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению органами и учреждениями здравоохранения, развиваются платные услуги в области образования. Наконец, государство использует возможности привлечения инвестиций частных компаний для развития медицинского обслуживания, образования и социального страхования. Механизм социальной защиты человека осуществляется в России разнообразными способами. Защита социальных прав обеспечивается приведением законодательства о социальных правах человека в соответствие с требованиями международного права. Необходимо ратифицировать основные международные акты в области обеспечения социальных выплат: Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию о социальном обеспечении и др.Защита социальных прав российских граждан осуществляется Конституционным Судом РФ. Практически каждое второе дело в Конституционном Суде РФ так или иначе затрагивает проблему основных прав и свобод человека и гражданина. Судебную защиту прав и свобод, а также социальных прав граждан России гарантирует ст. 46 Конституции РФ, которая устанавливает, что решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Однако на практике все же наблюдается второстепенная роль судов, и эту роль необходимо всемерно поднимать. Важным средством социальной защиты граждан является Европейский суд по правам человека. Признавая юрисдикцию Международного суда, наше государство исходит из приоритета международного права над национальным. Европейский суд руководствуется Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Национальные суды должны остаться той инстанцией, где обычно принимаются решения, и если решения имеют разумные основания, они должны быть признаны на международном уровне при обязательном соблюдении установленного законодательства.
Российское государство в соответствии со статьей 7 Конституции РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На него возложены социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная служба, медицинское обслуживание, защита трудовых прав работников, защита имущественных и личных неимущественных прав граждан, защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей, благотворительность, добровольные формы социального обеспечения.
Социальная деятельность государства осуществляется на основе определенных принципов. Наиболее важными из них являются:
- социальной справедливости;
- социального равенства;
- обеспечения социальных прав человека и гражданина;
- установления достойных условий жизнедеятельности человека;
- осуществления социальной безопасности общества;
- достижения социальной защищенности населения;
- преодоления формально-юридического равенства с целью устранения резких расхождений материального положения индивидов;
- взаимной социальной ответственности граждан, общества и государства.
Программа социально-экономического развития и социальные программы России на долгосрочную перспективу предполагают, что обеспечение конкурентоспособности страны и высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг, улучшения качества жизни. Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформы, улучшением демографической ситуации, социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.
На основе разработанного социального законодательства особое внимание предполагается уделить:
· развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества;
· выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования;
· поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию адресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;
· обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере;
· созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы;
· сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи;
· формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;
· внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;
· взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;
· стимулированию социально ответственного поведения представителей бизнеса, и др.
Решение этих и других задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы всех отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан – потребителей социальных услуг. Еще одна проблема – необходимость устранения так называемых институциональных ограничений. Речь идет о том, что без развития независимой судебной системы, преодоления коррупции и эффективной защиты права собственности невозможно достичь впечатляющих темпов роста экономики, а следовательно, и уровня жизни. В принципе эти проблемы уже названы в качестве приоритетов главой государства. Сейчас разрабатываются специальные программы. Но для решения этих вопросов недостаточно внести поправки в какие-то законы, требуется комплексная модернизация государства. Необходимо проведение радикальной административной реформы, усиление политической конкуренции, развитие независимых СМИ, повышение роли гражданского общества.
Контрольные вопросы:
1. Раскройте содержание понятия «политическая система общества».
2. Какова структура политической системы общества.
3. Охарактеризуйте место и роль государства в политической системе.
4. Каковы основные формы взаимодействия государства с другими институтами политической системы?
5. Какую роль играют в политической системе политические партии?
6. В чем состоит значение концепции правового государства?
7. Перечислите признаки правового государства.
8. В чем состоит предназначение социального государства?
9. Можно ли отнести Россию к правовым социальным государствам?
Литература:
Азизова В.Т., Исаева С.М. К вопросу о верховенстве закона как признаке правового государства // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия «Право». 2014. № 2. С. 26–30.
Ахметов А.С. К вопросу о соотношении государства и гражданского общества // Вестник ОмГУ. Серия. «Право». 2015. №1 (42). С. 24-28.
Байтеева М.В. Гражданское общество и государство. Генезис и проблемы развития. Казань: Отечество, 2008. 371 с.
Герасимова Н.Р., Комарова С.А. Проблемы взаимодействия гражданского общества и государства // Социально-политические науки. Саранск,2012. №1. С. 91-96.
Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 2. С.18-37.
Грудцына Л.Ю. Государство и гражданское общество. Монография /Под ред. докт. юрид. наук, проф. С.М. Петрова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. 464 с.
Малов Ю. К., Никитин П. В. Введение в общую теорию политических партий. М.: Изд-во РПА Минюста России, 2013.1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
Мартышин О.Э. Государство и религия (из мирового опыта) // Государство и право. 2012. № 11. С. 36-46.
Махрова Е.И. О проблемах построения правового государства в России // Вестник Оренбургского государственного ун-та. 2013. №3. С. 134-139.
Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М.: Норма, 1999. 151 с.
Мамут Л.С. Гражданское общество и правовое государство: проблемы соотношения // Общественные науки ми современность. 2002. № 5. С. 94-103.
Мамут Л.С. Правовое государство: идеологема и современные конституционные тексты // Сравнит. конституц. обозрение. 2011. № 2. С. 105-111.
Полянский Д.В. Гражданское общество и правовое государство: основные аспекты политико-правового взаимодействия // Вектор науки ТГУ. Тольятти, 2012. №3. С. 185-189.
Хоконов А.А. Правовое государство и гражданское общество: некоторые аспекты взаимодействия //Армия и общество. 2009. - № 3. С.87-90.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 1254; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!