Глава 5. Механизм государства
$ 1. Понятие и особенности государственного механизма
Механизм государства – это система всех государственных органов, учреждений и организаций, которые создаются в обществе для осуществления целей, задач и функции государства.
Любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в управлении. Управление обществом есть процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную, культурную и иные. Его целью является создание максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей отдельно взятого человека и эффективного функционирования общества в целом.
Управляющее воздействие осуществляется как государственными, так и негосударственными органами политического, экономического, культурного характера, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными объединениями, творческими союзами и т.д. Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия, способным оказать влияние практически на все сферы общества обладает государство благодаря наличию системы специальных органов, учреждений и предприятий (корпораций), а также особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных служащих. Вместе взятые – органы государственной власти, государственные учреждения и иные государственные организации, а также занятые в них государственные служащие - осуществляют и цели, задачи, функции государства и составляют его механизм.
|
|
|
Понятие «механизм государства» неоднозначно интерпретируется в юридической науке в силу своей сложности и в связи с существованием известного плюрализма в подходе к его анализу. Это явилось причиной использования двух понятий: «аппарат государства» и «механизм государства» - для обозначения организационной структуры, олицетворяющей государство и призванной реализовать его функции.
Длящаяся научная дискуссия не смогла выработать единого представления и понятия механизма государства. Существует несколько точек зрения в его понимании. Одна из них неправомерно отождествляет механизм государства с понятием «политическая система», которое значительно шире, поскольку включает в себя и негосударственные организации, влияющие на политическую власть и участвующие в ее реализации.Среди них могут быть, например, партии, профсоюзы, средства массовой информации, различные экономические сообщества предпринимателей, которые оказывают заметное влияние на характер политических и законодательных решений, принимаемых органами государственной власти.
|
|
|
Механизм государства обладает характерными признаками(чертами), позволяющими отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с понятием «политическая система».Во-первых, механизм государства – это целостная система государственных органов учреждений и организаций, основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип законности и т.д., которые обычно зафиксированы в конституциях государств и текущем законодательстве. Во-вторых, структурные элементы, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции. В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе. В - четвертых, каждый элемент механизма государства является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно взятый государства выполняет его конкретную функцию, а все вместе взятые государственные структуры обеспечивают функционирование государства в целом. В - пятых, для выполнения задач и функций государства элементы механизма государства обладают необходимыми средствами: материальными (финансовыми, в том числе), информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.
|
|
|
В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» нередко употребляются как синонимы. Наряду с этим существует иная точка зрения, в соответствии с которой они различаются: под государственным аппаратом понимается только система тех органов, которые непосредственно осуществляют управленческую деятельность и наделены для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются кроме них также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляют свою деятельность.
|
|
|
На наш взгляд, рассматриваемые понятия различаются друг от друга. Во-первых, они отражают различные стороны организации системы органов, учреждений и организаций государства, реализующих его задачи и функции. Понятие «аппарат государства» больше отражает структурную организацию этих органов, их компетенцию, порядок образования, а термин «механизм государства» акцентирует внимание на взаимодействии органов государства. Во-вторых, понятие «аппарат государства» в собственном смысле охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, управленцев и не включает законодателей, судей и т.д. В то же время термин «механизм государства» несколько шире, он вбирает в себя все государственные структуры, которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Они создаются для реализации его задач и функций, осуществления государственного руководства обществом. Кроме этого, учитывая дискуссионность проблемы, необходимо всякий раз указывать, в каком смысле используется тот или иной термин.
Соответственно, понятие «механизм государства» более полно раскрывает содержание материальных и организационных средств реализации государственной воли. Вот почему понятие «механизм государства» может использоваться в широком и узком смыслах.
В широком смысле механизм государства, как уже отмечалось ранее, включает в себя всю совокупность органов государственной власти, учреждений и организаций, посредством которых решаются задачи и реализуются функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из:
- государственного аппарата;
- государственных учреждений;
- государственных предприятий (корпораций).
Структура механизма государства в широком смысле включает в себя:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Государственный орган является первичным системонаполняющим элементом механизма государства. Иерархически взаимосвязанные государственные органы, выполняющие одну и ту же функцию, составляют подсистему государственного механизма. Среди них выделяются следующие подсистемы: законодательная, исполнительная, судебная, контрольно-надзорная.
2) государственные учреждения и предприятия (корпорации), которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;
3) определенные принципы, на основе которых осуществляется формирование органов государства, их функционирование и взаимодействие;
4) бюрократию - государственных служащих (чиновников) – особого слоя людей профессионально занимающихся управлением, осуществлением полномочий государственных органов;
5) организационные и финансовые средства, а также силовые структуры, применяющих в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п., которые необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных государственных органов, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть. При использовании понятия «механизм государства» в узком смысле – он совпадает с понятием «государственный аппарат», так как основной структурной единицей аппарата (как и механизма государства) является государственный орган, представляющий собой относительно самостоятельную часть государства, создаваемую для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенную государственно-властными полномочиями (компетенцией). Механизм государства в узком смысле (т.е. как государственный аппарат) представляет собой иерархически организованную систему взаимосвязанных элементов, наделенных властными полномочиями, посредством которых осуществляются его функции и задачи.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 264; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!