Опыт зарубежных стран в реализации имущества и возможность применения его в России
Приведенные выше примеры показывают, что правовое регулирование и практика реализации арестованного имущества нуждается в совершенствовании. Рассмотрим, как решаются проблемы, описанные нами ранее, в зарубежных странах.
Начнём с того, что сроки реализации имущества в других странах намного меньше, чем в Российской Федерации. Например, в Армении публичные торги длятся всего 10 дней и могут быть продлены на 10 минут, если поступит новое ценовое предложение. Начиная с 2006 года, реализация имущества должников проходит по системе электронного аукциона[216].
В США арестованное имущество реализуется Службой маршалов путём аукциона в течение 90 дней[217]. Однако в этот срок включается весь перечень мероприятий, проводимых с момента возбуждения исполнительного производства, т.е. розыск, оценка имущества и т.д. В России же 2 месяца может идти только реализация, без учёта срока розыска активов и процесса наложения ареста на выявленное имущество должника.
По нашему мнению, двухмесячный срок, который применяется для реализации имущества в нашей стране, является слишком длинным и нуждается в оптимизации.
Что касается информирования о проведении публичных торгов, по законодательству Финляндии судебный пристав обязан размещать объявления о проводимых торгах сразу в нескольких местах, чтобы охватить широкий круг потенциальных покупателей. Кроме того, судебный пристав имеет право дополнительно делать предложения по телефону или с помощью электронной почты[218]. В США информация об аукционах предварительно публикуется в газетах или журналах, которые имеют высокий рейтинг.
|
|
|
В России после того, как судебный пристав-исполнитель арестовывает имущество, должник утрачивает право пользования и распоряжения им. В некоторых европейских странах законодательством разрешается должнику на договорной основе эксплуатировать имущество за плату. Он может продолжать пользоваться арестованным имуществом, пока арендная плата не погасит сумму возникшего долга[219].
В соответствии с российским законодательством стоимость арестованного имущества для его реализации определяется специалистом-оценщиком. Рыночная стоимость, определенная в отчете об оценке, является начальной ценой торгов. В некоторых европейских странах - Франции, Германии и Голландии - судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет максимальную цену имущества. К тому же, цена реализуемого имущества в этих странах должна быть дисконтной, т.е. ниже рыночной цены, поскольку имущество уже использовалось.
Свои особенности за рубежом имеет и порядок признания публичных торгов несостоявшимися. Например, в Финляндии судебный пристав-исполнитель вправе признать их таковыми, если сочтёт, что в другом районе за арестованное имущество могли бы предложить более высокую цену. При этом он опирается на собственный опыт и профессиональное образование в области определения стоимости арестованного имущества. Пристав организовывает новые торги для получения большего дохода от реализации имущества.
|
|
|
В практике исполнительного производства Германии широкое применение имеют электронные аукционы, которые показывают свою эффективность. В качестве примера А.А. Бакулина приводит случай, когда вещь была реализована со стоимостью в 400 раз выше, чем начальная цена аукциона, которая составляла 1 евро[220]. К.Н. Прошкин и М.А. Данилян среди преимуществ электронной формы реализации арестованного имущества называют минимизацию коррупционных рисков и реальную заинтересованность покупателей в приобретении имущества[221]. В России электронные торги только начинают приобретать популярность. Широкое применение они имеют в сфере государственных закупок. Доля использования таких торгов в сфере реализации арестованного имущества намного меньше.
Несмотря на значительные отличия от зарубежного опыта реализации имущества, Федеральная служба судебных приставов с каждым годом совершенствует процессы своей работы. Так, в целях повышения эффективности исполнительного производства в 2016 году ФССП России реализован комплекс мер, включающих улучшение правового обеспечения деятельности, расширение способов электронного исполнения и повышение интенсивности применения мер принудительного исполнения. Количество исполнительных производств, в рамках которых накладывался арест на имущество должников, увеличилось с 326,4 тыс. в 2015 году до 387,7 тыс. в 2016. Сумма денежных средств, полученных от реализации имущества должников, возросла с 11,6 млрд. руб. до 14,1 млрд. руб. (на 21,5 %).
|
|
|
Проанализировав законодательство России и опыт зарубежных стран, а также опираясь на российскую практику исполнительного производства, можно назвать приоритетные направления совершенствования процедуры реализации арестованного имущества:
- оптимизация сроков реализации имущества с целью облегчения всего процесса исполнительного производства и сокращения расходов на совершение исполнительных действий;
- конкретизация требований к опубликованию в средствах массовой информации сведений о проведении публичных торгов, в частности к тиражу и способу распространения печатных изданий;
|
|
|
- расширение использования электронных торгов в рамках реализации арестованного имущества;
- создание единой базы данных по ценам реализации арестованного имущества.
Совершенствование процедуры реализации имущества должников с публичных торгов будет способствовать сокращению сроков процесса исполнительного производства и снижению расходов на совершение исполнительных действий.
Целесообразным видится создание комплексного нормативного акта, закрепляющего процедуру организации и проведения публичных торгов как наиболее часто используемую форму реализации арестованного имущества. Он должен объединить нормы процессуального и материального права для наиболее эффективного и единообразного применения их при организации и проведении публичных торгов, устранения противоречий в правоприменительной практике. Для Федеральной службы судебных приставов реформирование и совершенствование публичных торгов как механизма реализации арестованного имущества является важным направлением деятельности, которое поможет сделать более эффективной всю систему исполнительного производства. Развитие института добровольной реализации должником арестованного имущества, обеспечение прозрачности процесса, появление электронных торгов, внедрение новых технологий в процесс реализации имущества уже свидетельствуют об этом.
Наряду с упрощением громоздкой системы реализации арестованного имущества должников назрела необходимость уточнения отдельных организационных и функциональных полномочий ФССП России для укрепления правового статуса этого административно-исполнительного органа.
Пузиков Руслан Владимирович
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры гражданского права Института права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», Россия, Тамбов
Кошеляева Карина Андреевна
Институт права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», Россия, Тамбов
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 549; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!