ГЛАВА 7. ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ИМУЩЕСТВА
Вопросы применения законодательства об исполнительном производстве уже традиционно находятся в центре внимания не только научной, законотворческой и правоприменительной сфер профессиональной деятельности, но также и широкой общественности. Они затрагивают проблему эффективности защиты государством прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Эта защита выступает важной гарантией прав и свобод человека и гражданина, провозглашенной в ст. 45 Конституции Российской Федерации[222]. Следовательно, исполнительное производство оказывает значительное влияние как на сферу гражданского судопроизводства, так и на общественную жизнь. Степень реальности исполнения судебных постановлений является показателем не только состояния судебной ветви власти, но и государственной власти в целом. В науке гражданского процессуального права многие вопросы исполнения вызывают немало споров и разногласий. Однако никто не подвергает сомнению тезис древнегреческого философа Аристотеля о том, что не было бы никакой пользы в правосудии, если бы решения суда не приводились в исполнение.
Одним из наиболее распространенных объектов обращения взыскания в исполнительном производстве является недвижимое имущество. При этом постоянно меняющиеся экономические отношения по поводу недвижимого имущества, их материально-правового регулирования, а также по-прежнему сохраняющиеся недостатки процессуально-правового регулирования порождают множество проблем в правоприменительной деятельности судебных приставов-исполнителей и судов. Также большое количество судебной практики и активное обсуждение как в научной литературе, так и на профессиональных форумах наглядно демонстрируют о проблемах и при обращении взыскания на денежные средства должника.
|
|
|
Несмотря на то, что принятие Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[223] сняло определенные противоречия, ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, оно не решило много насущных проблем.
История формирования законодательства в области обращения взыскания на имущество должника в России
Развитие исполнительного производства имеет свое прошлое, которое во многом зависело от формирования самой российской государственности в тот или иной период. Так, первые упоминания об исполнительных действиях находят свое отражение в Русской Правде, где предусматривалась возможность поступать с должником-купцом по произволу хозяина погибшего по вине этого купца товара[224]. В дальнем, в результате реформы 1261 г., появились первые должностные лица, обязанности которых входило принудительное исполнение судебных актов. А уже в 1628 г. законодательно закреплялся перечень имущества, на которое не обращалась взыскание: поместья и вотчины.
|
|
|
В 1864 Судебная реформа даровал институт судебных приставов, который имелся во многих европейский странах и активно вел свою работу. Не случайно В.А. Гуреев отмечал, что: «характеристикой, свидетельствующей об отказе от следственной модели принудительного исполнения, выступал тот факт, что взыскатель мог самостоятельно выбирать способ исполнения решения»[225].
Таким образом, в период с 1864 г. по 1917 г. мы наблюдаем зарождение в России института исполнительного производства в рамках гражданского процессуального права.
Порядок принудительного исполнения впервые в советском периоде был регламентирован в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923г. и некоторых других актах. Можно говорить о том, что с 1923 года в отечественном законодательстве была в четком виде установлена очередность удовлетворения взысканий.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (далее – ГПК РСФСР) от 11 июня 1964 г., действовавший до 2003 г, содержит в себе 95 статей, регламентирующих исполнительное производство. Раздел V Кодекса «Исполнительное производство» подробно и полно регламентирует действия судебного пристава, порядок возбуждения исполнительного производства, устанавливает процессуальные сроки, а также содержит порядок обжалования действий судебного пристава. Тем не менее, среди некоторых советских ученых господствовало мнение о необходимости выделить исполнительное производство из гражданского процессуального права в самостоятельную отрасль права. Такой точки зрения придерживался М.К. Юков, который еще в 1975 г. предполагал, что: «необходимо рассматривать исполнительное право в качестве комплексной отрасли права»[226].
|
|
|
В советский период в качестве теоретической основы развития законодательства по исполнительному производству выступал тезис о том, что исполнение судебных решений представляет собой заключительную стадию гражданского (арбитражного) процесса. Действительно, до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»[227] и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[228] (далее – ФЗ № 119) данная сфера регулировалась гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством.
|
|
|
Отметим, что принятие этих законов, хотя и способствовало развитию исполнительного законодательства, не сняло множества проблем в сфере принудительного исполнения. В этих условиях стала очевидной необходимость изменения существующего порядка исполнения судебных актов и актов иных органов, что и было сделано принятием Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229), вступившего в силу с 1 февраля 2008 г. В. Шерстюка считал, что: «в новом законе четко прослеживается преемственность: он сохранил все оправдавшие себя на практике институты, которые подверглись некоторой корректировке, учитывающей современное состояние правоохранительной системы»[229].
Таким образом, институт принудительного исполнения в нашей стране имеет многовековую историю. Меняясь с течением времени, он, тем не менее, до настоящего времени сохранил в себе ряд черт, заложенных в процедуру принудительного исполнения решений суда еще в древнейшие времена. Именно поэтому обращение к российскому историческому опыту развития органов принудительного исполнения могло бы помочь в решении современных задач исполнительного производства.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 181; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!