Особенности реализации арестованного имущества с публичных торгов
Особый интерес к публичным торгам как механизму реализации арестованного имущества вызван рядом причин. Во-первых, данная тема практически не освещалась в современных цивилистических исследованиях и работах по процессуальному праву. Во-вторых, несмотря на постоянное обновление законодательства на сегодняшний день не создано отдельного нормативно-правового акта, регламентирующего порядок проведения публичных торгов арестованного имущества. В-третьих, в действующем законодательстве встречаются пробелы и неточности, приводящие к разнобою в правоприменительной практике. Наконец, публичные торги являются одной из приоритетных форм реализации имущества должника. Всё это делает изучение особенностей проведения публичных торгов актуальным вопросом современной юридической науки.
В рамках российской реформы гражданского законодательства Федеральным законом от 8 марта 2015 г. была введена статья 449.1, закрепляющая понятие и общие правила проведения публичных торгов, проводимых в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. Данный правовой институт характеризуется соединением в нём публичного и частного начал, а также межотраслевым характером регулирования.
Следует отметить, что Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» закрепляют лишь общие положения проведения публичных торгов. В зависимости от реализуемого имущества отдельные нормы содержатся в специальных законах: ФЗ от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах»; ФЗ от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости). Кроме того, чёткий порядок действий должностных лиц с детализацией сроков реализации арестованного имущества описан в Соглашении о взаимодействии ФССП России и Росимущества от 30 апреля 2015 г.
|
|
|
Несмотря на внесение изменений в законодательство, в правоприменительной практике и юридической литературе до сих пор встречается неоднозначное толкование понятия «публичные торги». Так, О.А. Беляева считает, что публичность торгов может означать не только наличие государственного интереса в их организации и проведении, но и «открытость торгов для заранее неопределенного круга лиц»[196]. В связи с этим, введение в Гражданский кодекс РФ статьи 449.1, закрепляющей понятие и общие правила проведения публичных торгов, она называет неоправданным. Её поддерживает А.Н. Ермакова, отстаивающая позицию замены понятия термина «публичные торги» термином «открытые торги»[197]. Л.А. Новоселова наоборот отмечает, что «указание на публичный характер торгов по продаже имущества подчеркивает не продажу с привлечением «публики», а скорее публично-правовой характер складывающихся отношений»[198]. А.Д. Чижова предлагает понимать под публичными торгами следующее: «торги по реализации имущества, имущественных прав, отчужденных от собственника, обладателя имущественных прав в принудительном порядке»[199]. По нашему мнению, включение в Гражданский кодекс РФ статьи 449.1 вполне обосновано. Ещё в 2009 г. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации закрепила необходимость разделения понятий «торги» и «публичные торги»[200].
|
|
|
Следует отметить, что двойственность института публичных торгов порождает затруднения и в судебной практике при определении круга норм, регулирующих такие торги. После принятия первой части Гражданского кодекса РФ нередко возникали вопросы в области разграничения общих норм о торгах и специальных норм о публичных торгах - ст. 448 и 449 ГК РФ иногда ошибочно понимались как регулирующие исключительно публичные торги[201].
Говоря о публичных торгах, необходимо выделить характерные черты, отделяющие их от торгов, проводимых в добровольном порядке.
Первое отличие заключается в субъекте, принимающем решение о проведении торгов. Ещё в первой половине XX века К.Ф. Кечекьян отмечал, что «уже самая особенность задачи, разрешаемой при помощи норм публичного права, предопределяет его особые свойства…будучи выражением свойственного обществу единства, публичное право выступает с характером независящей от воли индивида обязательности»[202]. Публичные торги организуются не самим собственником, а определенным нормативно-правовыми актами органом или лицом. В настоящее время эти функции осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) через свои территориальные управления и специализированные организации. В упомянутой ранее Концепции развития гражданского законодательства РФ 2009 г. основу разделения публичных торгов и торгов в добровольном порядке составляет именно субъектный признак.
|
|
|
Поскольку организатором торгов выступает специализированный орган или лицо, то и договор с победителем торгов заключается этим органом. При реализации имущества с торгов в добровольном порядке стороной договора является собственник имущества или обладатель имущественного права, либо уполномоченное непосредственно им лицо.
|
|
|
Следующим отличием является количество участников процесса реализации имущества. В публичных торгах участвуют: должник; взыскатель; суд (когда публичные торги проводятся в порядке исполнения решения суда); судебный пристав-исполнитель; организатор торгов; участники; победитель торгов; специалисты (например, оценщики). А.Ю. Иванова высказывает также позицию за возможность привлечения к участию в публичных торгах нотариуса[203]. В торгах, проводимых на добровольной основе, участников намного меньше.
Ещё одно отличие – это круг заключаемых на торгах договоров. По результатам публичных торгов возможно лишь заключение договора купли-продажи. Перечень же гражданско-правовых договоров, заключаемых на торгах, проводимых в добровольном порядке, достаточно разнообразен (договоры аренды, доверительного управления, концессии и т. п.). Согласно п. 1 ст. 447 ГК РФ любой договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов[204].
Последнее отличие выражается в особых последствиях рассматриваемых нами торгов. Проведение публичных торгов исключает действие любых преимущественных прав. Например, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъект Российской Федерации или муниципальное образование не обладают преимущественным правом покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже с публичных торгов[205]. При проведении торгов в добровольном порядке реализация преимущественного права не запрещена. Как правило, это объясняется необходимостью соблюдения интересов кредиторов. Публичные торги проводятся в целях защиты лиц, заинтересованных в продаже данного имущества по наиболее высокой цене. По мнению А.Д. Чижовой, «установление всякого рода преференций для обладателей преимущественного права до или во время проведения торгов или вообще отказ от применения процедуры торгов при желании обладателя преимущественного права заключить соответствующий договор противоречило бы сути принудительной реализации имущества с публичных торгов»[206]. Н.В. Зубарева считает, что преимущественное право приобретения должно учитываться и при продаже с публичных торгов [207].
Реализация имущества с публичных торгов происходит следующим образом. В соответствии с Соглашением ФССП России № 0001/13 и Росимущества № 01-12/65 от 30.04.2015 после вынесения судебным приставом постановления о передаче имущества должника на реализацию территориальный орган ФССП России не позднее следующего дня направляет в Росимущество уведомление о готовности имущества к реализации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 7 дней принимает решение либо о самостоятельной реализации арестованного имущества, либо о привлечении специализированной организации[208].
В 10-дневный срок с момента получения имущества должника специализированная организация должна разместить информацию об имуществе, реализуемом на торгах, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования и печатных средствах массовой информации[209]. Ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах является нарушением, достаточным для признания их недействительными.
Имущество выставляется на торги для продажи после внесения участниками денежной суммы, которая будет зачтена победителю торгов в счет оплаты совершенной им покупки. Денежные залоги, внесенные другими участниками, возвращаются по окончании торгов. Начальная цена не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества. Также как и при продаже имущества на комиссионных началах, если имущество не было реализовано в течение 1 месяца, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%.
После снижения цены имущество должно быть реализовано также в течение 1 месяца. В противном случае судебный пристав направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой, но по цене на 25% ниже стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества должника. Иначе взыскатель получит имущество только после перечисления разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи. Взыскатель вправе отказаться от принятия данного имущества на свой баланс, однако в этом случае законодательство не предусматривает получения им какой-либо компенсации.
Процесс реализации имущества закачивается в момент перечисления средств на специальный расчетный счет структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, либо с момента подписания обратного акта приема-передачи, в случае если залог был отозван.
Публичные торги могут быть объявлены несостоявшимися в случаях, предусмотренных статьей 91 ФЗ «Об исполнительном производстве». Это происходит, если: заявки на участие подали менее двух лиц; не явились участники торгов либо явился только один участник; из явившихся участников никто не сделал надбавки к начальной цене имущества; победитель торгов в течение пяти дней со дня их проведения не оплатил стоимость имущества в полном объеме.
Признание публичных торгов недействительными возможно по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 449 ГК РФ, когда: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом[210].
Судебная практика отдельных регионов относит к нарушениям, достаточным для признания торгов недействительными проведение торгов ранее установленных сроков, невнесение задатка[211], нарушение сроков приема заявок на участие в торгах[212], несоблюдение участниками торгов правил (процедуры) их проведения. При этом в каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет, насколько допущенное нарушение является основанием для признания торгов недействительными.
Существуют исключения, когда закон допускает возможность отсрочки продажи имущества с публичных торгов. Например, в соответствии с п. 2 ст. 350 ГК РФ по просьбе залогодателя суд вправе при обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до 1 года. Отдельные случаи отсрочки предусматривает и Федеральный закон «Об ипотеке».
Анализируя действующее законодательство в рамках рассматриваемой нами темы, можно сделать вывод о том, что сегодня существует ряд важных проблем как в правовом регулировании данного правового института, так и в правоприменительной практике. Рассмотрим основные из них.
Как уже отмечалось ранее, ненадлежащее информирование о проведении публичных торгов может стать основанием для признания их недействительными. Согласно Соглашению о взаимодействии ФССП России и Росимущества от 30 апреля 2015 г. извещение должно быть публиковано в печатных средствах массовой информации, распространяемых по месту нахождения реализуемого имущества, а также размещено на официальном сайте РФ не менее чем за 30 дней до проведения торгов. В случае реализации заложенного недвижимого имущества информация публикуется в официальном издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако в законе не определён конкретный тираж издания, а также способ его распространения. Судебной практике известно множество примеров, когда извещение о торгах публиковалось в печатных изданиях с ограниченным тиражом, в результате чего информация была недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества.
В законе так и не появилось общей нормы относительно минимального и максимального размеров задатка, вносимого заявителем для участия в торгах. В свое время еще Российский фонд федерального имущества, существовавший до 2008 г., установил, что размер задатка не может быть менее 10% от минимальной начальной цены продажи имущества, за исключением случаев реализации имущества, заложенного по договору ипотеки. В последнем случае размер задатка не может превышать 5% от минимальной начальной цены продажи заложенного имущества[213].
Следующая проблема связана со снижением цены в случае, если имущество не было реализовано в течение первого месяца. Появляется опасность многократного занижения цены. Так, в постановлении от 24 февраля 2015 г. Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа по делу № А56-25955/2014 указал, что по итогам оспариваемых торгов 22 здания были реализованы по цене 38 198 253 руб., в то время как согласно оценочному заключению в рамках производства по этому уголовному делу, ориентировочная рыночная стоимость указанных зданий составляла 573 008 000 руб[214].
Следует обратить внимание, что общий срок реализации имущества должника не может превышать двухмесячный срок. Следовательно, процесс реализации затягивает срок исполнения судебного акта. По мнению Ю.В. Белянова, «процесс реализации имущества должен быть сокращён до минимального срока»[215]. Это необходимо для недопущения коллизий правовых норм, а также осуществления всех необходимых исполнительных действий в максимально короткий срок.
В 2014 году в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» была введена статья 87.1, предусматривающая возможность самостоятельной реализации имущества, если его стоимость не превышает 30 000 рублей. Это нововведение показывает свою эффективность. С каждым годом сумма, полученная от самостоятельной реализации должниками арестованного имущества, увеличивается (см. рисунок 1). По официальным данным ФССП России в 2016 году получено 2,2 млрд. руб., что в 1,5 раза больше, чем в предыдущем году.
Рисунок 1
Только в случае если задолженность не была погашена добровольно, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и применяет меры принудительного исполнения (взимание выплат, которые должник получает в трудовых, социальных и гражданско-правовых правоотношениях; взимание различных владений должника, в том числе ценные бумаги; арест имущественных владений должника).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 382; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!