ГЛАВА 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА В РОССИИ: ЗНАЧЕНИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ
После внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе, изменивших представление о правовом статусе многих органов правоохранительной деятельности, в юридической науке и практике все чаще возникают вопросы о правовом положении института судебных приставов в России. Всё чаще высказываются точки зрения о Федеральной службе судебных приставов (далее – ФССП) как об органе без правоохранительного статуса, хотя в соответствии с законодательством ФССП выполняет ряд правоохранительных функций. В частности, это розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу; арест, изымание, передача на хранение арестованного имущества; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших, поддержание общественного порядка в судебных помещениях и др[192].
Следует отметить, что основной функцией для деятельности ФССП является исполнение судебных решений и актов иных органов. От своевременности и результативности исполнения актов юрисдикционных органов во многом зависят стабильность всего механизма государственного управления, а также реальная обеспеченность прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В отличие от судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не вправе применять силу при исполнении своих непосредственных обязанностей. Однако, есть определённый меры принудительного воздействия, к которым судебный пристав-исполнитель прибегает в отношении должников, например, наложение ареста на взыскиваемое имущество или принудительное выселение должника с места жительства, находящегося в его собственности.
|
|
|
Совершенствование процедуры реализации арестованного имущества является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов. Это обусловлено тем, что ФССП России сегодня выступает государственным органом, призванным обеспечивать надлежащее исполнение должниками взятых на себя обязательств. Кроме того, реализация имущества должника является одной их самых сложных и важных процедур в исполнительном производстве.
Понятие и стадии реализации арестованного имущества
Вопросы реализации арестованного имущества остаются актуальными уже на протяжении 20 лет - со времени воссоздания службы судебных приставов как самостоятельного правового института в 1997 г. В юридической литературе под реализацией арестованного имущества понимают «юридический процесс, представляющий собой совокупность юридических действий по аресту и реализации имущества должников с целью исполнения судебных актов и актов иных органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»[193].
|
|
|
В контексте исполнительного производства реализация арестованного имущества – это процедурно-процессуальная совокупность действий, регламентируемых договорами с элементами гражданского и административного права. Субъекты реализации не находятся между собой в отношениях служебного подчинения. Они вступают в своеобразную форму гражданских отношений, на которую наложены меры административного принуждения. Действия и процедуры реализации арестованного имущества как составной части исполнительного производства должны обосновываться решениями должностного лица - судебного пристава-исполнителя и фиксироваться в юрисдикционных документах. Круг объектов, на которые может быть наложен арест, достаточно широк: движимое имущество, недвижимость, дебиторская задолженность, ценные бумаги.
Актуальность реализации арестованного имущества в управлении деятельностью ФССП объясняется рядом причин:
во-первых, значительная часть исполнительных производств оканчивается после реализации арестованного имущества и возврата денежных сумм взыскателю, поэтому реализация арестованного имущества завершает процесс принудительного взыскания и формирует результаты деятельности ФССП (территориальных органов);
|
|
|
во-вторых, денежные средства, вырученные от реализации арестованного имущества, в случае взыскания исполнительского сбора, частично поступают в бюджет;
в-третьих, реализация арестованного имущества является сложным процессом, включающим функции, действия и процедуры, относящиеся к компетенции маркетинга: работа со специализированными организациями и специалистами по оценке и продаже арестованного имущества, разрешение юридических и организационных вопросов с контрагентами в процессе реализации, управление материальными и финансовыми потоками и т.д.[194].
Для определения порядка реализации арестованного имущества необходимо проанализировать комплекс гражданских, гражданско-процессуальных и иных нормативно-правовых актов, поскольку нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» носят в основном отсылочный характер. Следует отметить, что очень часто арестованное имущество отождествляют с понятием «конфискованное имущество». Однако между ними есть важное отличие: конфискат является собственностью государства, арестованное же имущество принадлежит владельцу, но право его продажи делегируется уполномоченным органам и специализированным организациям.
|
|
|
Можно выделить следующие стадии реализации арестованного имущества:
1) арест, изъятие и предпродажная подготовка имущества;
Судебный пристав-исполнитель накладывает арест на имущество должника с учетом возможности его последующей реализации в соответствии с очередностью обращения взыскания на имущество. Он вправе поручить специализированной организации осуществление предпродажной подготовки имущества. Изъятие арестованного имущества и передача его для продажи производятся в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но не ранее пяти дней после наложения ареста. До наступления этого срока должник вправе исполнить требования исполнительного документа. Продукты и другие вещи, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для продажи немедленно.
2) оценка арестованного имущества;
При составлении акта описи и ареста имущества судебный пристав-исполнитель оценивает имущество самостоятельно. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника производится по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам[195]. Судебный пристав-исполнитель обязан после проведения оценки и установления цены ознакомить должника и взыскателя с ценой арестованного имущества и только после этого передавать заявку на реализацию арестованного имущества. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо стороны исполнительного производства возражают против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, для определения стоимости имущества назначается специалист. При этом окончательное решение об оценке имущества принимает судебный пристав-исполнитель. Заключение об оценке имущества, выполненное оценщиком, должник или взыскатель вправе оспорить исключительно в исковом порядке в суде.
3) хранение арестованного имущества;
Ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закрепляет, что недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицу, с которым Федеральной службой судебных приставов или ее территориальным органом заключен договор. Движимое имущество также может быть передано на хранение взыскателю. Лицо, которому передано под охрану или на хранение арестованное имущество, не может пользоваться этим имуществом без данного в письменной форме согласия судебного пристава-исполнителя. Возможна смена хранителя арестованного имущества, которая оформляется актом приема-передачи на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
4) передача имущества для реализации;
О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое является основанием для реализации арестованного имущества. Специализированная организация в 10-дневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.
5) продажа имущества;
В соответствии с федеральным законодательством продажа может осуществляться либо на комиссионных началах, либо путём проведения публичных торгов. Цена продажи имущества не должна быть ниже цены, указанной в заявке судебного пристава-исполнителя.
Имущество должника, переданное для реализации на комиссионных началах, должно быть реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию. Иначе судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%. Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов.
6) денежные расчеты;
Денежные средства, поступившие от продажи имущества, за вычетом вознаграждения специализированной организации перечисляются этой организацией на депозитный счет территориального подразделения ФССП, указанный в договоре, в срок не более трех дней с момента продажи имущества, а по недвижимости - с момента внесения денег покупателем.
7) возврат нереализованного имущества.
Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.
Как мы видим, процесс реализации арестованного имущества – сложный и многостадийный процесс. Хотелось бы обратить внимание, что традиционно в качестве первой стадии не выделяется розыск должника и его имущества, хотя согласно ст.ст. 64 и 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» розыск рассматривается законодательством в качестве одного из исполнительных действий и возложен на ФССП России. Однако ни названные выше статьи, ни иные нормативно-правовые акты об исполнительном производстве не раскрывают содержания действий судебного пристава-исполнителя по розыску имущества должников. Этот пробел порождает вопрос о том, насколько розыск имеет самостоятельное значение и не отождествляется ли он с иными исполнительными действиями. Более того, Закон не возложил прямой обязанности ни на судебных приставов-исполнителей, ни на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, приводя лишь общую формулировку о том, что розыск осуществляется Федеральной службой судебных приставов.
Каждый государственный служащий ФССП, в том числе на территории субъектов Российской Федерации, имеет зональную книгу учета исполнительных производств, поступающих ему для исполнения. Все исполнительные документы заносятся в базу данных персонального компьютера, позволяющую быстро найти нужное исполнительное производство, где подробно отмечаются все действия принудительного характера, проводимые судебным приставом:
- отправление должнику извещения с предложением добровольного исполнения.
- вызов в отдел судебных приставов должника.
- оформление официальных запросов в государственные органы по поводу нахождения денежных средств и (или) имущества неплательщика.
- выезд судебного пристава к должнику на место жительства или место нахождения.
- внесение денежных средств должником.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!