ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ

Стр 1 из 18Следующая ⇒

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ

2018

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА»

КОСТАНАЙСКИЙ ФИЛИАЛ ЧЕЛЯБИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ

МОНОГРАФИЯ

Под общей редакцией

Кандидата юридических наук, доцента

Руслана Владимировича Пузикова,

др. хаб., профессора

Яцека Зелинского

2018

УДК

ББК

Коллектив авторов:

Рецензенты:

Н.И. Матузов, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего образования России

А.С. Мордовец, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы России

Конституционное регулирование вопросов безопасности : монография / под общ. ред. Р.В. Пузикова, Яцека Зелинского; М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина», Костанайский филиал ЧелГУ. – Костанай, Казахстан: Издательство, 2018. – с.

ISBN

Монография представляет собой исследование места и роли конституционно-правового регулирования вопросов безопасности в современном обществе. В работе рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ. Анализируются особенности процесса модернизации государственного управления, основанного на применении электронных технологий, в России и в зарубежных странах. Опираясь на теоретическую основу, авторы из России, Польши, Латвии и Казахстана предлагают рациональные пути решения складывающихся задач конституционного обеспечения вопросов безопасности, свои рекомендации по устранению недостатков в области правового обеспечения безопасности в различных отраслях права. Данное издание содержит много новых идей, находящихся в стадии апробации, и может быть полезно в научной работе, использоваться для целей юридической практики.

Монография адресована ученым, преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам высших учебных заведений, а также для более широкого круга читателей, изучающих фундаментальные проблемы права, политики и складывающуюся в этих сферах практику.

УДК

ББК

СОДЕРЖАНИЕ

Введение (Пузиков Р.В., Яцек Зелински)

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ (Редкоус В.М., Пузиков Р.В.)

Глава 2. Конституционное регулирование государственной безопасности в Польше (Яцек Зелински)

Глава 3. Особенности процесса модернизации государственного управления, основанного на применении электронных технологий, в России и в зарубежных странах (Пузиков Р.В.)

Глава 4. Ассамблея народа Казахстана в механизме конституционно-правового регулирования вопросов национальной безопасности (Попов В.С., Нурмагамбетов Р.Г.)

Глава 5. Правовое регулирование оценочной деятельности в контексте обеспечения экономической безопасности государства (Пашков С.Н., Чихрадзе А.М.)

Глава 6. Деятельность Федеральной службы судебных приставов по реализации имущества должника в России: значение, особенности, проблемы (Пузиков Р.В., Гасанова Д.П.)

Глава 7. Обращения взыскания на имущество должника в Российской Федерации как эффективный метод конституционной защиты имущества (Пузиков Р.В., Кошеляева К.А.)

Глава 8. Экономическая безопасность России как залог укрепления суверенитета Российской Федерации (Шевяков А.Ю., Кузьмина В.С.)

Глава 9. Система и виды уголовных наказаний как элемент конституционного регулирования вопросов безопасности (Пузиков Р.В., Мускатина И.В., Костина О.В..)

Глава 10.Политика противодействия преступности, связанной с торговлей людьми: понятие и структура (Бекмагамбетов А.Б.)

Пузиков Руслан Владимирович,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Института права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», Россия, г. Тамбов

Яцек Зелински,

Доктор политических наук, профессор, профессор гуманитарного факультета Естественно – гуманитарного университета в городе Седельце, Польша

ВВЕДЕНИЕ

Идея составления представленной на суд читателей монографии родилась в процессе сотрудничества международных научных центров, включая Тамбовский Государственный Университет им. Г.Р. Державина (Российская Федерация), Костанайский филиал Челюбинского государственного университета (Республика Казахстан), и Естественно-Гуманитарный Университет в г. Седльце (Республика Польша). Издание венчает собой многолетнее взаимное уважение и демонстрирует степень творческой сплочённости и согласия в научных и теоретических аспектах.

Неразрывная связь между богатством и властью, как и экономикой и политикой исторически была свойственна всем государствам и политическим системам. В прошлом она сводилась к одностороннему воздействию, включающему стремление к увеличению военного потенциала с целью расширения политического влияния. Ключевым значением обладала экономическая позиция государства, в соответствии с подходом Жан-Батиста Кольбера, министра при дворе Людовика XIV, утверждавшего, что торговля является источников финансов, а финансы – это основа для ведения войны.

В настоящее время сформировавшаяся на протяжении эпох цель существования государства не претерпела изменений – приумножение богатства и влияния на международную расстановку сил ради обеспечения собственной безопасности, а, следовательно, и безопасности граждан. Военный потенциал всё также остаётся основным составляющим элементом, определяющим мощь государства. Сегодня, однако, существует множество ограничений его применения. Они нашли отражение в нормах международного права и двусторонних международных договорах. Государства, стремящиеся к своей цели, всё чаще прибегают к экономическим санкциям, ограничениям свободы использования международных кредитов и дотаций, стимулирующих поведение политических партнёров (врагов), и всё реже к силовому решению. Мы часто слышим, после продолжительных заверений в единстве целей и используемых для их реализации методов, о примате национальных интересов и их защите. Акценты понемногу смещаются с внешней безопасности в направлении внутренней, приводя к расширению её содержания, что приводит к рассуждениям о экономической, общественной, культурной, религиозной, экологической и др. видах безопасности. Это подводит нас к применению национальных средств, позволяющих говорить о состоянии государственной безопасности. Мы становимся свидетелями формирования новых правил функционирования военной, политико-общественной и экономической систем современного мира. При таком подходе можно указать на угрозы, которые обусловлены множеством различных факторов, как экономических, так и исторических или культурных. Однако сравнительно редко мы задумываемся над конституционными гарантиями безопасности. Речь здесь идёт не столько о нормативно определённом каталоге прав и свобод человека и гражданина, но и, как пример, о нормативном регулировании функционирования государства в ситуациях, когда традиционные механизмы политической системы не в состоянии преодолеть сложившееся чрезвычайное положение, а в первую очередь, о гарантиях прямо неперечисленных в основном законе, однако, выводимых exdefinicione из содержания конституционных принципов государственногоустройства. Тем более что можно обнаружить множество примеров, когда институты, созданные для защиты чести и достоинства человека, применяли в полностью противоположенных целях.

Безопасность принадлежит к числу тех категорий, которым сложно дать определение. Попытка признать его состоянием отсутствия угроз ни к чему не привела. Участниками общественных отношений являются как групповыесубъекты (например, государства и международные организации), так и отдельные лица (индивиды). Каждому из них свойственное собственное представление о безопасности, понимаемое как уверенность существования и развития. Иначе говоря – ощущение безопасности для государства не обязательно должно (и обычно так и происходит) означать возникновение данного чувства среди его жителей. Безопасность представляется двумя аспектами. Первый – объективный аспект, выражающийся в нормативном регулировании гарантий существования и защиты. Его реализация происходит с применением права, как основного инструмента регулирования общественных отношений государственной властью. Вторым является субъективный аспект, т.е. на сколько граждане чувствуют себя в безопасности в условиях, определённых действующим законодательством. Последний включает в себя не только нормативную составляющую, но также прагматику его применения, а, следовательно, эффективность функционирования власти.

Настоящая публикация является лишь введением в исследованиеданного явления. В ней отражены не только актуальные, но и исторические, стороны вопроса, тематические аспекты и инновационные идеи, затрагивающие различные сферы жизни, находящиеся во взаимосвязи с современными дилеммами конституционного регулирования безопасности. Как и в каждой коллективной работе, в книге содержатся материалы с различным уровнем обобщения и анализа. Однако все они отражают потребность планомерного и результативного развития науки, основанной на профессиональной деятельности в различных областях, а также эффективных общественных механизмов. Всё это должно способствовать обеспечению устойчивого развития международной безопасности и успешному сотрудничеству в области человечного развития.

Редкоус Владимир Михайлович,

доктор юридических наук, профессор, Россия, г. Москва

Пузиков Руслан Владимирович,

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ

Конституции государств-участников СНГ являются основополагающими нормативными правовыми актами, устанавливающими и закрепляющими правовую основу обеспечения национальной безопасности. Исследование вопросов правового регулирования обеспечения национальной безопасности всегда следует начинать с изучения конституционных положений, закрепляющих: форму государства как совокупность формы правления, формы государственного устройства и государственно-правового режима, влияющих на организацию обеспечения безопасности; разграничение предметов ведения и полномочий высших государственных органов страны в области обеспечения безопасности; конституционно-правовые основы введения чрезвычайных правовых режимов (чрезвычайного, военного положения); конституционные основы возможного ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в интересах обеспечения национальной безопасности; конституционно-правовые основы функционирования органов национальной безопасности, а также ряда иных.

Конституционно-правовое регулирование играет важнейшую роль в системе правового регулирования общественных отношений в любой сфере государственного управления, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности. Это связано, прежде всего, с фундаментальными свойствами современных конституций. Важность конституции в государстве и обществе обусловлена тем, что она, как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, обладает высшей юридической силой, признается ядром правовой системы соответствующего государства, определяет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливает те рамки, которые, покуда конституция действует, названные орган и их должностные лица не вправе преступать[1]. Конституция, пишет В.Д. Зорькин, призвана обеспечить стабильность и динамизм страны в условиях глобального мира перед новыми вызовами, с которыми столкнулось человечество, которыми стали новые формы терроризма, распространение оружия массового уничтожения, расползание и ускорение транснациональных преступных сетей, наркобизнес, голод и нищета, инфекционные болезни и экологическая деградация, межгосударственные и внутренние вооруженные конфликты^{^[2]}. Эти вводы важны как для Конституции Российской Федерации, так и для конституций государств – участников СНГ.

Различные вопросы конституционно-правового регулирования национальной безопасности рассматривались в целом ряде научных работ[3], однако вопросы конституционно-правового регулирования национальной безопасности в государствах - участниках СНГ до настоящего времени не получили соответствующей научной разработки. В настоящее время в государствах Содружества продолжается активный процесс конституционного развития как на уровне самих конституций, так и на уровне законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с действующими конституциями. Так, например, Закон Республики Узбекистан от 16 апреля 2014 года № ЗРУ-366 «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)»^{^[4]} констатирует, что настоящие изменения и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан вносятся в целях дальнейшей демократизации системы власти и управления, обеспечения поэтапной реализации принципа «от сильного государства – к сильному гражданскому обществу», расширения роли палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в системе органов государственной власти, их прав и полномочий в реализации стратегических задач внутренней и внешней политики, усиления функций высшего законодательного органа, представительных органов власти по контролю над деятельностью Кабинета Министров и исполнительных органов, а также повышения ответственности правительства, органов исполнительной власти на местах за реализацию задач социально-экономического развития страны. Законом Республики Узбекистан от 31 мая 2017 года № ЗРУ-430 «О внесении изменений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 80, 93, 108 И 109)»^{^[5]} изменения в Конституцию Республики Узбекистан внесены в целях совершенствования системы государственного управления в сфере экологии и охраны окружающей среды, а также укрепления самостоятельности и независимости Конституционного суда Республики Узбекистан, который призван рассматривать дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. В.Г. Вишняков справедливо отмечает, что «обновление конституций в большинстве стран Содружества стало результатом меняющейся расстановки политических сил, продолжающихся политических и экономических реформ. Вместе с тем в конституциях сохраняются основные конституционные нормы и принципы… Конституции сохраняют и укрепляют механизмы реализации прав личности, конституционные основы народовластия, приоритет общечеловеческих ценностей, господство права …»^{^[6]}. Р.В. Енгибарян делает вывод, что в настоящее время осуществляется четвертый этап конституционного развития, который связан «с крушением тоталитарных и авторитарный режимов в большинстве социалистических и развивающихся стран и вступлением их на путь демократических преобразований общества и государства»^{^[7]}. Одним из главных направлений этих преобразований, является осуществление широкомасштабных конституционных реформ, обновление практически всего конституционного законодательства. Все это относится и к сфере обеспечения национальной безопасности, в которой продолжаются процессы реформирования и совершенствования правовых основ ее обеспечения. В области обеспечения национальной безопасности возрастает динамика конституционно-правового регулирования общественных отношений. Продолжающиеся политико-правовые преобразования в государствах-участниках СНГ требуют их изучения и осмысления с точки зрения влияния на мировые, региональные процессы, на обеспечение безопасности как на национальном, так и на региональном и международном уровнях. Необходимость исследования конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности обусловливается также тем, что в большинстве государств-участников СНГ в соответствии с национальными законодательствами о безопасности к основным объектам безопасности относятся: личность (ее права и свободы); общество (его материальные и духовные ценности); государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). А характеристики и содержание вышеназванных понятий закрепляются, прежде всего, в конституциях. Р.Б. Булатов делает справедливый вывод, что при всем многообразии конституционного регулирования ключевыми его объектами (институтами) были и остаются личность, общество, государство^{^[8]}.

Конституционно-правовое регулирование обеспечения национальной безопасности важно для отраслевого правового регулирования обеспечения национальной безопасности, прежде всего – для административно-правового, так как позволяет: выработать единый понятийный аппарат в сфере обеспечения национальной безопасности; сформировать правовую основу обеспечения национальной безопасности на прочной конституционной основе; определить основные объекты обеспечения национальной безопасности, а также их содержание и характеристики; сформулировать основные принципы правового обеспечения национальной безопасности; выделить субъекты обеспечения национальной безопасности, определить их полномочия, раскрыть распределение полномочий между ними в сфере обеспечения национальной безопасности, а также характер взаимоотношений между субъектами в процессе ее обеспечения; в наиболее общем виде сформулировать основные задачи и направления деятельности национальных органов безопасности.

Проблематика конституционно-правового регулирования отношений в области обеспечения безопасности Российского государства достаточно наглядно показана в работе А.Ю. Демидова[9], который выделяет в данной области как проблемы методологического характера, связанные, например, с отсутствием в юридической науке и практике общепризнанного понимания именно норм конституционного права, с их рассредоточенностью по различным нормативным правовым актам, с отсутствием единого нормативного правового акта, представляющего всю совокупность норм конституционного права, с необходимостью определения и разграничения понятий конституционно-правового регулирования и конституционно-правовой основы обеспечения безопасности Российского государства, так проблемы сугубо практические (например, проблему конституционно-правового регулирования организации и деятельности органов безопасности, относящихся к органам исполнительной власти, организация и деятельность которых регулируется преимущественно административным правом. Эти вопросы остаются актуальными и для конституционного развития государств – участников СНГ.

Сравнительно-правовой анализ конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ ранее уже проводился автором[10], однако происходящие изменения в конституционно-правовом развитии государств Содружества требуют продолжения исследований в данной области. В юридической литературе справедливо указывается, что использование сравнительного метода наряду с иными методами является основным в исследовании национальной безопасности[11]. Необходимость сравнительно-правового анализа в данной области обусловлена потребностями: расширения и углубления сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности, что требует тщательной правовой регламентации и определенной интеграции законодательств; продолжения совершенствования российского законодательства в данной области; выработки механизмов выявления и локализации угроз национальной безопасности России, которые могут исходить от ряда государств-участников СНГ, для защиты своих национальных интересов; повышения эффективности деятельности органов национальной безопасности; совершенствования системы защиты прав и свобод человека и гражданина в области обеспечения национальной безопасности; расширения методологических исследований проблем национальной безопасности Российской Федерации и изучения в этих целях законодательств государств-участников СНГ. Сравнительному анализу положений конституций государств-участников СНГ во многом способствует то обстоятельство, что, как справедливо подчеркивает И.А. Иванников, «современные правовые системы бывших социалистических государств имеют общие черты возникновения и последующего развития. Они развивались на основе социалистического права, имеют общность источников и форм права, имеют сходства структурного построения нормативно-правового материала, общие принципы регулирования общественных отношений, единство многих терминов, юридических категорий и понятий»^{^[12]}. Относительная схожесть правовых систем государств-участников СНГ на первое место выдвигает нормативный способ проведения сравнительно-правовых исследований в области национальной безопасности. Однако по мере возрастания различий между правовыми системами государств-участников СНГ, их большей интеграции с иными правовыми системами роль функционального сравнения будет возрастать.

Конституционное регулирование, делает вывод Р.Г. Нурмагамбетов^{^[13]}, это упорядоченное воздействие Конституции РФ и конституционного законодательства на различные виды общественных отношений в сфере основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, организации государственной власти и взаимодействия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, осуществляемых при помощи специфических конституционных средств, способов, приемов, а также конституционных норм. Анализ этого определения позволяет сделать вывод об относительной тождественности понятий «конституционное регулирование» и «конституционно-правовое регулирование», а также выделить как непосредственно конституционное регулирование, связанное с реализаций правил поведения, закрепленных в конституции, так и регулирование посредством реализации норм конституционного права, закрепленных в законодательстве.

Рассмотрим уровень конституционного регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ. В настоящее время в государствах СНГ действуют следующие конституции: Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.[14]; Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года[15]; Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII[16]; Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года[17]; Конституция Кыргызской Республики (принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года)[18]; Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года^{^[19]}; Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года[20]; Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года[21]; Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 года № 691-XII[22]; Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 года[23]; Конституция Украины от 28 июня 1996 года № 254к/96-ВР[24].

Сравнительный анализ положений конституций государств Содружества показывает, что до настоящего времени не выработан единый понятийный аппарат в области обеспечения национальной безопасности. Так, в Конституции России используются такие понятия, как «безопасность государства» (статьи 13 и 55), «государственная безопасность» (ст. 114), «безопасность» (ст. 71), «общественная безопасность», «экологическая безопасность» (ст. 72). Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции России находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В конституциях государств СНГ употребляются понятия «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность», «экологическая безопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности» и ряд других. Это обстоятельство, подчеркивает в своей работе Н.П. Патрушев, нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменительной практике[25]. В этой связи справедлив вывод В.У. Хатуаева, что конституционные положения о безопасности требуют законодательных и научных новаций[26]. Следует заметить, что совершенствование понятийного аппарата приводит к тому, что в конституциях стран Содружества, принятых в более позднее время, в качестве базового употребляется понятие «национальная безопасность», а государственная, экологическая, информационная, общественная и иные рассматриваются как виды национальной безопасности. Конституционные положения в отношении безопасности позволяют рассматривать обеспечение безопасности как вполне сформировавшуюся функцию современного государства, которая реализуется, прежде всего, системой обеспечения национальной безопасности.

Проблемой остается закрепление базовых понятий из области безопасности в законодательных актах. Однозначного решения нет до настоящего времени. Так, в Российской Федерации базовые понятия «национальная безопасность Российской Федерации», «национальные интересы Российской Федерации», «угроза национальной безопасности», «национальные интересы Российской Федерации», «стратегические национальные приоритеты Российской Федерации», «система обеспечения национальной безопасности» закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[27], Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[28] эти понятия, несмотря на очевидную необходимость, не закрепляет. Напротив, Закон Республики Молдова от 22 мая 2008 года №112-XVI «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Молдова», наоборот, не закрепляет вышеназванные базовые понятия. Эти понятия закрепляет Закон Республики Молдова от 31 октября 1995 года № 618-XIII «О государственной безопасности»[29]. Аналогично Молдове, в целом ряде государств СНГ базовые понятия в области обеспечения национальной безопасности закреплены в законах о безопасности, а не в документах концептуального характера. По мнению автора, этот опыт следует признать положительным.

Во всех конституциях государств-участников СНГ с большей или меньшей степенью конкретизации устанавливаются основания и пределы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности. Так, ч. 3 ст. 55 Конституции России закрепляет положение, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В Конституции Республики Армения закреплено, что, в том числе и в целях государственной безопасности только законом может быть ограничено: право на физическую и психическую неприкосновенность (ст. 25); право на неприкосновенность частной и семейной жизни (ст. 31); право на неприкосновенность жилища (ст. 32); тайна сообщения (ст. 33); право на ознакомление персональными данными (ст. 34); право на свободное передвижение (ст. 40); свобода выражения мысли, совести и религии (ст. 41); свобода выражения мнения (ст. 42); свобода собраний (ст. 44); свобода объединений (ст. 45).

В п. 2 ст. 54 Конституции Молдовы закреплено, что «осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия». Конституции Туркменистана закрепляет, что: ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23); осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, а также нормы морали, требования закона, общественного порядка, причинять ущерб национальной безопасности (ст. 30). В ст. 20 Конституции Кыргызской Республики говорится, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Такие ограничения могут быть введены также с учетом особенностей военной или иной государственной службы. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям». В ст. 23 Конституции Республики Казахстан устанавливается, что «военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии»; в ст. 32 – «граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц». Четкое конституционное и законодательное закрепление условия и порядка возможного ограничения право и свобод человека и гражданина в интересах национальной безопасности является показателем демократичности власти, функционировании государства на основе закона и права.

Во всех конституциях закрепляются полномочия высших органов государства в области обеспечения национальной безопасности. При этом устанавливается и подчеркивается ведущая роль президентов стран Содружества в решении вопросов обеспечения национальной безопасности.

Так, например, в соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент «принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти». В соответствии со ст. 106 Конституции Украины Президент Украины: «1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; … 14) вносит в Верховную Раду Украины представления о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Службы безопасности Украины; … 17) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; 18) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; …». Ст. 93 Конституции Республики Узбекистан устанавливает, что Президент Республики Узбекистан: «… 2) принимает необходимые меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики Узбекистан, реализации решений по вопросам национально-государственного устройства». Следует отметить конституционное закрепление в Конституции Украины должности Председателя Службы безопасности Украины.

Органы законодательной власти в государствах СНГ реализуют в области национальной безопасности в основном законотворческую, контрольную и разрешительную функции. Так, в соответствии со ст. 102 Конституции России к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации относится утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 61 Конституции Республики Казахстан Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся, в том числе, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются: «… 17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; 18) правовой режим государственной границы; 19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации …». Однако в ряде конституций закреплены и кадровые полномочия законодательных органов в области обеспечения национальной безопасности. Так, в соответствии со. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относятся: «... 12-1) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины; … 22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных соответственно законам Украины военных формирований, а также Министерства внутренних дел Украины; …». Сходные полномочия имеет Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики (ст. 74 Конституции Кыргызской Республики), а также законодательные органы ряда иных государств СНГ.

Следует отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 59 Конституции Республики Казахстан Президент Республики, Премьер-министр и члены Правительства, Председатель Национального банка, Генеральный прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеют право присутствовать на любых заседаниях Парламента (как на совместных, так и на раздельных заседаниях палат, как на открытых, так и на закрытых заседаниях) и быть выслушанными. Это подчеркивает важность функционирования органов национальной безопасности в государственно-политической системе Республики Казахстан.

В конституциях отражаются особенности полномочий органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности, при этом полномочия руководителей высших органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут быть достаточно большими. Так, Премьер-министр Республики Армения возглавляет Совет безопасности, порядок формирования и деятельности которого устанавливается законом (ст. 152 Конституции Республики Армения). Вооруженные Силы Армении находятся в подчинении Правительства. Решение о применении Вооруженных Сил принимает Правительство Армении. В случае безотлагательной необходимости решение о применении Вооруженных Сил по предложению министра обороны выносит Премьер-министр и незамедлительно информирует об этом членов Правительства. Основные направления политики в области обороны устанавливает Совет безопасности Республики Армения (ст. 155 Конституции Республики Армения). При этом полномочия Президента Республики в сфере Вооруженных Сил в соответствии со ст. 133 Конституции Республики Армения сводятся к назначению и освобождению в установленных законом случаях и порядке по предложению Премьер-министра высшего командного состава Вооруженных Сил и других войск, к присвоению в установленных законом случаях и порядке по предложению Премьер-министра высших воинских званий.

Пункт «д» ч. 1 ст. 114 Конституции России устанавливает, что Правительство России «осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации». Ст. 66 Конституции Республики Казахстан закрепляет, что Правительство Республики Казахстан: «1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение; …». Ст. 116 Конституции Украины устанавливает, что Кабинет Министров Украины: « … 7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; …».

В президентских республиках, которыми в своем большинстве являются государства СНГ, роль правительств в области обеспечения национальной безопасности конституционно и законодательно ограничена определенными правотворческими, регулятивными, контрольными и обеспечительными функциями.

Следует отметить, что в Конституции Украины в ст. 107 достаточно подробно закреплено предназначение Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), который является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. СНБО Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Его Председателем является Президент Украины, он же формирует персональный состав СНБО, в состав которого по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. В заседаниях СНБО Украины может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины. Решения СНБО Украины вводятся в действие указами Президента Украины. Компетенция и функции СНБО определяются законом.

В конституциях государств СНГ в наиболее общем виде устанавливаются правовые основы введения правовых режимов чрезвычайного и военного положений, связанных с обеспечением национальной безопасности. Так, например, в соответствии со ст. 112 Конституции Азербайджанской Республики «при природных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, больших экологических и иных катастрофах, а также совершении действий, направленных на нарушение территориальной целостности Азербайджанской Республики, мятеж против государства или государственный переворот, при массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, при возникновении других конфликтов, создающих угрозу жизни и безопасности граждан, либо для нормальной деятельности государственных институтов Президент Азербайджанской Республики объявляет в отдельных местностях Азербайджанской Республики чрезвычайное положение и в течение 24 часов вносит принятый им соответствующий указ на утверждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики». В соответствии с п. 22 ст. 69 Конституции Республики Таджикистан Президент «объявляет военное положение при реальной угрозе безопасности государства и вносит Указ об этом на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон».

В ряде конституций государств Содружества устанавливаются основы правового положения органов национальной безопасности и их сотрудников. Так, статьи 108 и 108-1 Конституции Азербайджанской Республики закрепляют, что безопасность Президента Азербайджанской Республики, Первого вице-президента Азербайджанской Республики и их семей обеспечивается специальными службами охраны. Ст. 17 Конституции Украины гласит: «Защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа. Оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности возлагаются на Вооруженные Силы Украины. Обеспечение государственной безопасности и защита государственной границы Украины возлагаются на соответствующие воинские формирования и правоохранительные органы государства, организация и порядок деятельности которых определяются законом. Вооруженные Силы Украины и иные воинские формирования никем не могут быть использованы для ограничения прав и свобод граждан либо с целью свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельности. Государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, находящихся на службе в Вооруженных Силах Украины и в иных воинских формированиях, а также членов их семей».

Ст. 44 Конституции Республики Армения вводит в ранг конституционного понятия термин «служащие национальной безопасности», закрепив положение, что «законом могут устанавливаться ограничения на осуществление права на свободу собраний судей, прокуроров, следователей, а также служащих Вооруженных Сил, национальной безопасности, полиции, других военизированных органов».

Современное конституционное развитие в государствах СНГ учитывает потребности повышения эффективности конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности. При этом речь идет не просто о совершенствовании законодательств и подзаконных нормативных паровых актов, но и о совершенствовании самих конституционных норм.

Так, Конституционный Закон Туркменистана от 14 сентября 2016 г. № 448-V «Об утверждении Конституции Туркменистана в новой редакции»^{^[30]} утвердил новую редакцию Конституции Туркменистана, в которой нашли отражение и вопросы обеспечения безопасности государства. В частности, в ст. 20 говорится, что «для защиты государственного суверенитета и безопасности Туркменистан имеет свои Вооружённые Силы»; в ст. 30 устанавливается, что «осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, а также нормы морали, требования закона, общественного порядка, причинять ущерб национальной безопасности»; в ст. 71 закрепляются полномочия Президента Туркменистана в области обороны и безопасности (утверждает военную доктрину Туркменистана, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооружённых Сил, других войск и воинских формирований Туркменистана; формирует и возглавляет Государственный совет безопасности Туркменистана; вводит режим чрезвычайного и военного положения, и др.). Меджлис (Парламент) Туркменистана рассматривает вопросы мира и безопасности (п. 1 3 ст. 81 Конституции Туркменистана). Кабинет Министров Туркменистана осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка и национальной безопасности (п. 2 ст. 91) Конституции Туркменистана.

В соответствии с п. 20 ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 20.12.2016 г. № 218. «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики» ч. 5 ст. 87 Конституции Кыргызской Республики изложена в следующей редакции: «Член Правительства, за исключением членов Правительства - руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности может быть освобожден от занимаемой должности по представлению Премьер-министра. В случае если в течение 5 рабочих дней после получения указанного представления Президент не издает указ об освобождении члена Правительства от занимаемой должности, Премьер-министр после консультации с лидерами фракций парламентского большинства вправе освободить члена Правительства от занимаемой должности своим решением».

Законом Республики Узбекистан от 16 апреля 2014 года № ЗРУ-366 «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)» было конкретизировано конституционное полномочие Президента Республики Узбекистан, закрепленное в п. 24 ст. ст. 93 Конституции Республики Узбекистан, из содержания которого были исключены слова «формирует Службу национальной безопасности Республики Узбекистан», и который в настоящее время сформулирован следующим образом: «4) Назначает и освобождает от должности председателя Службы национальной безопасности с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Закон Республики Казахстан от 10 марта 2017 г. № 51-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»^{^[31]} внес в изменения и дополнения, затрагивающие, в том числе, и вопросы обеспечения национальной безопасности. Так, п. 2 ст. 10 Конституции Республики Казахстан изложен в следующей редакции: «2. Гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Казахстан.»; пункт 3 ст. 39 изложен в следующей редакции: «3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13–15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции».

Были конкретизированы полномочия Президента Республики Казахстан, закрепленные в ст. 44 Конституции Республики Казахстан, которая была дополнена подпунктом «10-1» следующего содержания «в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства направляет обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики, о даче заключения в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан;»; подпункт «18)» изложен в следующей редакции: «18) формирует подчиненную ему Службу государственной охраны». В новой редакции изложен п. 2 ст. 64 Конституции Республики Казахстан: «2. Правительство является коллегиальным органом и в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом». Конкретизированы конституционные полномочия Правительства Республики Казахстан: подпункт 1 ст. 66 Конституции Республики Казахстан изложен в следующей редакции: «1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение». В новой редакции изложен п. 2 ст. 74 Конституции Республики Казахстан: «2. Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению». П. 2 ст. 91 Конституции Республики Казахстан изложен в следующей редакции: «2. Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статус являются неизменными».

Конституционное развитие государств СНГ в области обеспечения национальной безопасности можно проследить как на примере изменения конституций, так и законодательства государств в области обеспечения национальной безопасности, содержащего нормы конституционного права. Нормы конституционного права, регламентирующие вопросы обеспечения национальной безопасности, содержатся, прежде всего, в так называемых «базовых» законах о безопасности, к которым относятся: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»^{^[32]}; Закон Азербайджанской Республики 29 июня 2004 года № 712-IIГ «О национальной безопасности»^{^[33]}; Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года №5 27-IV ЗРК «О национальной безопасности Республики Казахстан»^{^[34]}; Закон Кыргызской Республики от 26 февраля 2003 года № 44 «О национальной безопасности»^{^[35]}; Закон Республики Молдова от 31 октября 1995 года № 618-XIII «О государственной безопасности»^{^[36]}; Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года № 721 «О безопасности»^{^[37]}; Закон Туркменистана от 4 мая 2013 года № 388-IV «О национальной безопасности Туркменистана»^{^[38]}; Закон Украины от 19 июня 2003 года № 964-IV «Об основах национальной безопасности Украины»^{^[39]}, и ряд других.

В Российской Федерации принятие Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»^{^[40]} явилось важнейшим итогом законотворческой деятельности в области обеспечения национальной безопасности. Большинство норм названного Федерального закона можно считать конституционными, так как он определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. Несомненными достоинствами Федерального закона «О безопасности» являются следующие: уточнение основных принципов обеспечения безопасности; определение содержания деятельности по обеспечению безопасности; определение государственной политики в области обеспечения безопасности; определение основных целей международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; уточнение полномочий федеральных органов государственной власти, функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; конкретизация статуса и полномочий Совета безопасности Российской Федерации.

Однако принятие данного Федерального закона не сняло противоречия правового регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности. В целях совершенствования Федерального закона «О безопасности» можно предложить: ст. 1, устанавливающую предмет регулирования настоящего Федерального закона, в соответствии с её содержанием сделать преамбулой к данному Федеральному закону; в ст. 1 закрепить содержание таких основных понятий, как «безопасность государства», «национальная безопасность», «система обеспечения национальной безопасности», «общественная безопасность», «экологическая безопасность», «безопасность личности», а также иных видов безопасности, употребляемых в Конституции России и в российском законодательстве; дать определения угроз безопасности, жизненно важных интересов, основных объектов безопасности, то есть тех понятий, которые лежат в основе построения современной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; включить в систему основных принципов обеспечения безопасности (ст. 2 Федерального закона) принципы соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности; дополнить ст. 8 пунктом о полномочиях Президента Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения^{^[41]}; предусмотреть в Федеральном законе раздел, посвященный системе обеспечения национальной безопасности, определение которой дано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации^{^[42]}. Соответствующий раздел был в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»^{^[43]}, и в его статьях, пусть и в «рамочном» виде, но все-таки закреплялись положения о создании органов обеспечения безопасности, о возможности применения ими специальных сил и средств; основные функции системы безопасности; устанавливался запрет на создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации; предусматривалась ответственность руководителей органов обеспечения безопасности за нарушение установленного порядка их деятельности.

Особый интерес представляет конституционное развитие Украины в связи с провозглашенными целями вступления данной страны в Европейский экономический союз, а также в блок НАТО. Государственный переворот, произошедший на Украине в феврале 2014 года и во многом инспирированный США с одобрения их западных союзников, привел не только к большим изменениям в геополитической ситуации мирового и регионального масштаба, но и возникновению новых и усилению традиционных угроз безопасности Российской Федерации. Одно из крупнейших государств СНГ, связанное с Россией глубокими историческими, экономическими и иными связями, стало проводить, по сути, антироссийскую политику, дестабилизируя ситуацию в регионе, создавая очаги напряженности у границ Российского государства. Политические события в Украине повлияли на украинское законодательство в области обеспечения национальной безопасности, которое стало отражать антироссийские настроения украинской правящей элиты

Изменения коснулись целого ряда законодательных актов. Так, были изменены Закон Украины от 19 июня 2003 года № 964-IV «Об основах национальной безопасности Украины», Закон Украины от 25 декабря 2014 г. № 43-VIII «О внесении изменений в Закон Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» относительно совершенствования координации и контроля в сфере национальной безопасности и обороны^{^[44]}. Принят Закон Украины от 9 апреля 2015 г. № 317-VIII «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики»^{^[45]}, который «осуждает коммунистический и национал-социалистический (нацистский) тоталитарные режимы в Украине, определяет правовые основы запрета пропаганды их символики и устанавливает порядок ликвидации символов коммунистического тоталитарного режима», в том числе, « … заботясь об обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина, стремясь развивать и укреплять независимое, демократическое, правовое государство, ... с целью недопущения повторения преступлений коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов, какой-либо дискриминации по национальному, социальному, классовому, этническому, расовому или другим признакам в будущем, восстановления исторической и социальной справедливости, устранения угрозы независимости, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины».

Был принят Закон Украины от 15 апреля 2014 года № 1207-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины»^{^[46]}. В ст. 2 названного Закона указано, что он определяет статус территории Украины, временно оккупированной вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации, а также устанавливает особый правовой режим на этой территории, определяет особенности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях этого режима, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц.

Закон Украины от 2 сентября 2014 года № 1669-VII «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции»^{^[47]} определяет временные меры для обеспечения поддержки субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на территории проведения антитеррористической операции, и лиц, проживающих в зоне проведения антитеррористической операции или переселились из нее во время ее проведения.

Закон Украины от 3 февраля 2015 года № 141-VIII «О военно-гражданских администрациях»^{^[48]} установил, что для выполнения полномочий местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в случаях, установленных настоящим Законом, в районе проведения антитеррористической операции могут образовываться военно-гражданские администрации - это временные государственные органы в селах, поселках, городах, районах и областях, действующие в составе Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины и предназначены для обеспечения действия Конституции и законов Украины, обеспечения безопасности и нормализации жизнедеятельности населения, правопорядка, участия в противодействии диверсионным проявлениям и террористическим актам, недопущения гуманитарной катастрофы в районе проведения антитеррористической операции. Военно-гражданские администрации являются юридическими лицами публичного права и наделяются этим и другими законами полномочиями, в рамках которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

Указом Президента Украины от 12 марта 2015 г. № 139/2015 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 18 февраля 2015 года «О дополнительных мерах по укреплению национальной безопасности Украины»^{^[49]} образован Военный кабинет Совета национальной безопасности и обороны Украины, который является рабочим органом Совета национальной безопасности и обороны Украины в особый период. Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 сентября 2016 г. № 672 «Об образовании Совета по вопросам восстановления и развития мира в Украине» образован Совет по вопросам восстановления и развития мира в Украине, которыйявляется временным вспомогательным органом Кабинета Министров Украины, образованным для изучения проблемных вопросов, связанных с реализацией государственной политики в сфере восстановления и развития мира на территориях, подвергшихся негативному воздействию в результате вооруженного конфликта^{^[50]}.

Принят Закон Украины от 12 августа 2014 г. № 1631-VII «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно особого режима предварительного расследования в условиях военного, чрезвычайного положения или в районе проведения антитеррористической операции»^{^[51]}. Этим Законом Украины был дополнен Уголовный процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 г. № 4651-VI^{^[52]} разделом IX-I, установившим особый режим досудебного расследования в условиях военного, чрезвычайного положения или в районе проведения антитеррористической операции.

Принят Закон Украины от 12 августа 2014 г. № 1630-VII «О внесении изменений в Закон Украины «О борьбе с терроризмом» относительно превентивного задержания в районе проведения антитеррористической операции лиц, причастных к террористической деятельности, на срок свыше 72 часов»^{^[53]}. Приказом МВД Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины от 26 августа 2014 г. № 872/88/537 утверждена Инструкция о порядке превентивного задержания в районе проведения антитеррористической операции лиц, причастных к террористической деятельности, и особого режима предварительного расследования в условиях военного, чрезвычайного положения или в районе проведения антитеррористической операции»^{^[54]}.

Закон Украины от 5 июня 2014 г. № 1313-VII «О внесении изменений в законы Украины по борьбе с терроризм»^{^[55]} внес изменения в ряд законов в области борьбы с терроризмом. Так, в Законе Украины «О борьбе с терроризмом» дано новое определение антитеррористической операции; были конкретизированы полномочия СБУ, изложенные в ч. 1 ст. 5 «Полномочия субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом» Закона Украины «О борьбе с терроризмом», в части проведения в целях выявления и пресечения террористической деятельности, в том числе и контрразведывательных мероприятий; конкретизирована часть 3 статьи 7 «Антитеррористический центр при Службе безопасности Украины»; статья 13 «Силы и средства, привлекаемые к проведению антитеррористической операции»; статья 14 «Режим в районе проведения антитеррористической операции»; статья 15 «Права лиц в районе проведения антитеррористической операции», и ряд других. Была дополнена статья 1-1 «Право на применение оружия и боевой техники в мирное время» Закона Украины от 6 декабря 1991 г. № 1934-ХII «О Вооруженных Силах Украины»^{^[56]}. Все вышеназванные законодательные акты приняты на основе действующей Конституции Украины. Таким образом, общий демократический характер конституции не исключает принятия «жесткого» и неоднозначно оцениваемого законодательства, направленного на обеспечение национальной безопасности.

Проведенный анализ показал, что основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, а обеспечение национальной безопасности становится важнейшей функцией государства. В обеспечение национальной безопасности вовлечены все субъекты общественных отношений, регулируемых конституционными нормами, вне зависимости от того, наделяются они реальными полномочиями в сфере обеспечения безопасности. Правомерное поведение участников отношений в области обеспечения безопасности, исключающее возникновение и развитие угроз безопасности, является важнейшим условием ее соблюдения.

Необходимо серьезно относиться к сравнительному анализу конституционно-правового регулирования общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ, учет результатов которого поможет скорректировать основные направления развития законодательного обеспечения национальной безопасности России, которыми, по мнению автора, являются: совершенствование Федерального закона «О безопасности», подготовка и принятие федерального закона о Совете Безопасности Российской Федерации; совершенствование действующей правовой основы деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности; совершенствование законодательства в отдельных областях, непосредственно связанных с областью обеспечения национальной безопасности (например, миграционной деятельности, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, защиты государственной тайны); совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, её оптимизация с учетом особенностей и характера решаемых задач; конкретизация полномочий федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспечения национальной безопасности, унификация процессуального порядка применения наиболее важных из них (например, порядка применения оружия, специальных средств и физической силы); усиление контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности названных органов, исключение необоснованного использования ими специальных сил и средств, форм и методов деятельности; совершенствование правового режима государственной службы в федеральных органах исполнительной власти и правового статуса их сотрудников.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование оказывает направляющее и системообразующее воздействие на правовое регулирование общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности любого государства, определяет пределы государственного воздействия на общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности, определяет систему обеспечения законности в деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантии реализации и ми своих прав и свобод, исполнения обязанностей в области обеспечения национальной безопасности.

Яцек Зелинский,

доктор политических наук, профессор Гуманитарного факультета Естественно-гуманитарного университета в городе Седельце, Польша, г. Седельц

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 365; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!