Исходящие от корпорации действия распадаются на три 31 страница

В соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и изданных в 1940 и 1941 гг. постановлениях и положениях, определяющих организационную структуру наркоматов и иных ведомств, уже говорится не о главках с хозрасчетными правами, а о главках, находящихся на полном хозрасчете, и о главках, в составе которых или при которых разрешается организовать хозрасчетные отделы снабжения (без права организации контор, отделений и агентств)².

Хотя постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и не называет хозрасчет, на который переведены главснабы, полным хозрасчетом, но оно предусматривает именно эту форму хозяйственного расчета. Основное содержание дея­тельности главснаба— это оперативная работа по снабже-

¹ Ст. ст. 1 и 2 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г.

² П. 6 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре Наркомата тяжелого машиностроения (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 287); ст. 4 пост. СНК СССР от 10 мая 1940 г. «Об органи­зационной структуре Народного комиссариата электростанций» гласит: «Разрешить Народному комиссару электростанций организовать при Главэнергострое, Главгидроэнергострое и Главторфе отделы снабжения (без права организации контор и агенств», состоящие на хозяйственном ра­счете (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 288); ст. 5 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата текстильной промышленности» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 467) и др.

270

нию предприятий. 'Конечно, как главк он сохраняет за собой и планово-регулирующие функции .в этой области. В положениях о хозяйственных наркоматах, изданных в 1940—1941 гг., главные управления по снабжению именуются главками, состоящими на полном хозяйственном расчете¹.

Еще более оказались суженными оперативные функции отраслевых главков в области сбыта там, где были органи­зованы главные управления по сбыту продукции, выпускае­мой предприятиями данного наркомата. Оперативные функ­ции по сбыту были переданы главсбытам, действующим на полном хозяйственном расчете, в связи с чем хозрасчетные отделы сбыта в отраслевых главках были вовсе ликвиди­рованы ².

При ознакомлении с нормативными актами, определяю­щими организационную структуру наркоматов, легко убе­диться в том, что количество главков, переведенных на пол­ный хозяйственный расчет, сравнительно невелико. Напри­мер, из шести отраслевых главков Наркомата тяжелого машиностроения на полном хозрасчете состояли три, а именно: Глававтоген, Главснаб и Главсбыт. Из семи хо­зяйственных главков, предусмотренных .положением о Нар­комате электростанций, на полный хозрасчет был переведен лишь один главк — Главснаб. Из девятнадцати хозяйствен­ных главков, указанных в Положении о Наркомате тек­стильной промышленности, только три главка находятся «а полном хозяйственном расчете — Главное управление заго­товок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), Главснаб и Главсбыт.

Нетрудно заметить, что перевод на полный хозяйствен­ный расчет, — если не считать главснабов и главсбытов,— коснулся лишь немногих главков. Из семи, состоящих на полном хозрасчете главков лишь два — Глававтоген и Главшелксырье — являются производственными главками. Что касается Главного управления заготовок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), то из самого

¹ См. постановления об организационной структуре наркоматов, ука­занные в предыдущей сноске.

² Например, в ст. 6 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об орга­низационной структуре Народного комиссариата текстильной промыш­ленности» сказано: «В связи с передачей Главтекстильсбыту функций сбыта всех готовых изделий текстильной промышленности ликвидировать хозрасчетные отделы сбыта в главных управлениях шерстяной, шелко­вой и льняной промышленности».

271

наименования главка видно, что основной его задачей является заготовка шелкового сырья, т. е. непосредствен­ная оперативная хозяйственная деятельность. Глававтоген — это реорганизованный в главк Всесоюзный автоген­ный трест. За Глававтогеном были сохранены функции этого треста — снабжение продукцией автогенной промышленно­сти народного хозяйства, выполнение проектно-монтажных работ по сварочной аппаратуре и т. д.'.

Как уже неоднократно отмечалось, хозрасчет возможен лишь там, где деятельность той или иной организации мо­жет быть построена на эквивалентно-возмездных началах. Только сбыто-снабженческая деятельность главных управ­лений могла вылиться и вылилась в хозрасчетные формы. Поэтому главк, не теряя своих функций органа властвова­ния, становится в один ряд с хозрасчетными хозяйственными организациями — трестами. Однако в целях более глубо­кого уяснения юридической природы хозяйственных глав­ков, в частности главков, переведенных на полный хоз­расчет, необходимо ближе присмотреться к процессу сбли­жения и уравнения функций главка и треста, наметившемуся после издания закона от 15 июля 1936 г. Ознакомление с фактами, характеризующими этот процесс, позволит также лучше понять различие между главками, обладаю­щими хозрасчетными функциями в области снабжения и сбыта, и главками, переведенными на полный хозяйствен­ный расчет.

б

Выше было установлено, что главк, состоящий на пол­ном хозяйственном расчете, целиком содержится за счет накидок или наценок по своим хозяйственным операциям. Расходы на содержание управленческого аппарата этих главков производятся из средств, находящихся на их рас­четных счетах. Главк, имеющий хозрасчетные права, содер­жится за счет сметного финансирования, но покрывает свои торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению за счет своих оборотных средств. Режим оборотных средств полностью хозрасчетного главка сходен с режимом оборот­ных средств любой другой хозрасчетной организации.

¹ Пост. СНК СССРТ от 29 декабре 1939 г. «О реорганизации Всесо­юзного автогенного треста — ВАГ Наркомтяжмаша в Главное Управ­ление автогенной промышленности (Глававтоген)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26).

272

Однако сходство хозрасчетного главка с трестом заклю­чается не только в этом. Это сходство может быть охаракте­ризовано более глубокими признаками.

Для того чтобы уяснить причины, способствовавшие сближению треста с главком и главка с трестом, необхо­димо ознакомиться с теми изменениями, которые произошли в положении треста в годы, последовавшие за изданием закона от 15 июля 1936 г. Уже отмечалось, что еще до изда­ния этого закона двухзвенная система, организации управ­ления промышленностью сделалась ведущей. Однако трест как хозрасчетная форма объединения предприятий сохранился во многих отраслях хозяйства. Сохранились тресты в промышленности, производящей товары широкого потребления, в пищевой промышленности, в торговле (в форме торгов), в сельском хозяйстве, в коммунальном хозяйстве, в строительстве и в тех отраслях тяжелой про­мышленности, в которых распыленность и незначительные размеры предприятий, мастерских и т. д. делали нецеле­сообразным подчинение их непосредственно главкам. Разу­меется, речь идет о тресте, как форме объединения нескольких производственных единиц, выступающем как единое государственное предприятие. Трест как юриди­ческая форма хозрасчетной деятельности социалистического предприятия остается по сей день той основной, официально признанной законом формой, в которой выражена юриди­ческая личность государственной хозяйственной организа­ции. Трест — юридическое лицо, и поэтому предприятия, непосредственно подчиненные главку, т. е. так называемые автономные предприятия, как юридические лица действуют на основе положения о трестах.

Чем сильнее и глубже осуществлялось воздействие планово-регулирующих органов на предприятия, тем больше правовое положение треста стало приближаться к право­вому положению главка, а правовое положение входящего в состав треста предприятия — к правовому положению предприятия, непосредственно подчиненного главку. Для иллюстрации характера эволюции треста укажем на то обстоятельство, что тресты подобно главкам практикуют перераспределение оборотных средств, прибылей и аморти­зационных отчислений между входящими в их состав пред­приятиями; формы регулирования трестом различных сто­рон деятельности предприятий все больше стали напоминать аналогичные формы регулирования, осуществляемые глав-

273

ком в отношении предприятий. Все чаще нормативные акты, относящиеся к регулированию хозяйства, фактически приравнивают трест к главку и главк к тресту.

Приведем несколько примеров.

В постановлении Правительства, регулирующем порядок контроля за расходованием фондов заработной платы по промышленным предприятиям, функции треста в сфере планирования фонда заработной платы и маневрирования этим фондом по подведомственным предприятиям прирав­ниваются к функциям главка. Там, где в этом постановле­нии говорится о правах и обязанностях главка по отноше­нию к предприятиям, всюду в скобках наравне с главком упоминается и трест. Например, при повторном перерас­ходе предприятием фонда заработной платы против факти­чески выполненной месячной программы Госбанку разре­шается в отдельных случаях покрыть этот перерасход «с разрешения руководителя главка (треста)... с возмеще­нием абсолютного перерасхода за счет перераспределения фонда заработной платы внутри главка (треста)» '. Тресты наравне с главками перераспределяют амортизационные отчисления, производимые входящими в их состав пред­приятиями ².

¹ Пост. СНК СССР от 15 августа 1939 г. «О порядке контроля за расходованием Фондов заработной платы по промышленным предприя­тиям» (СП СССР 1939 г. № 49, ст. 396).

² Например, в одном из приказов Наркомторга СССР, посвященном регулированию порядка амортизационных отчислений, предлагается «начальникам главных управлений и директорам контор, трестов и торгов при использовании предоставленного им права перераспределения амортизационных отчислений между подчинен­ными им организациями и предприятиями руководствоваться действитель­ной потребностью отдельных организаций и предприятий в капитальном ремонте» и т. д. Тресты и торги фигурируют здесь наравне с главками —ст. 5 приказа Наркомторга СССР от 21 октября 1938 г. «О дифференцированных нормах амортизационных отчислений и о размене ассигнований на капитальный ремонт торговых помещений» (ФХБ 1939 г. № 8—9). Тот же принцип проведен в правилах финансирования капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий Сельскохозяйственным банком. В ст. 4 этих правил мы читаем: «Амортизация, перечисленная Сельскохозяйственному банку, оставляется на счете сельскохозяйствен­ного предприятия в части, необходимой для его собственных капитало­вложений, а в остальной части перечисляется на счета трестов или главных управлений в Сельскохозяйственном банке для перерас­пределения и на централизованные расчеты». Далее ука­зывается, что собственные средства хозорганов за счет прибылей, пред­назначенные для капитального строительства, могут вноситься централизованно через тресты и главки. Наконец, правила

274

Ведомственные приказы и инструкции о правах трестов в отношении изъятия амортизационных отчислений, прибы­лей и т. д. имеют своим источником общее указание, содер­жащееся (в Правилах финансирования строительства Про­мышленным банком. «При непоступлении предусмотренных планом собственных вложений (амортизация и прибыль), — читаем мы в этом постановлении, — Промбанк сообщает об этом соответствующему вышестоящему по отношению к строительству органу (главку, тресту, отделу местной про­мышленности исполкома), который дает распоряжение банку о принудительном списании»¹.

Логическим завершением охарактеризованной выше эволюции треста является реорганизация ряда трестов в главки и, реже, главков в тресты. Эта реорганизация захва­тывает те тресты, функции которых переросли в функции главка. Поскольку же сам «главк в сфере сбыта и снабжения превратился в хозрасчетную организацию, возможен и об­ратный процесс — реорганизация главка в трест².

ставят в один ряд главк, трест и областной земельный отдел, как вышестоящие органы, которым предоставлено право распорядиться о принудительном списании амортиза­ционных отчислений и прибыли сельскохозяйственных предприятий — ст. ст. 2, 4 и 5 правил финансирования капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий Сельскохозяйственным бан­ком Союза ССР, утв. НКФ СССР 7 мая 1939 г. (ФХВ, 1939, № 8 -9). Тот же порядок внесения амортизационных отчислений предусмотрен по Наркомлесу СССР; отчисления подлежат взносу на централизованный счет треста, главка или наркомата по принадлежности — ст. ст. 4 и 5 приказа Наркомлеспрома СССР от 4 июня 1940 г. «О порядке взносов амортизационных отчислений в Промбанк» (Бюлл. Народного Комиссариата лесной промышленности СССР, 1940, № 19).

      ¹ Пост. СНК СССР от 19 декабря 1938 г. «Об изменении ст. 21 «Правил финансирования строительства Промышленным банком» (СП СССР 1939 г. № 4, ст. 17).

      ²Помимо приведенных выше примеров реорганизации трестов в глав­ки, можно привести ряд других, не менее поучительных примеров. Функ­ции ликвидированной Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат) были возложены на Главное управление массовой, печати и про­ката кинофильмов (Главкинопрокат) Комитета по делам кинематографии. Главкинопрокат состоит на полном хозрасчете — пост. СНК СССР от 16 декабря 1939 г. «О ликвидации Всесоюзной конторы по прокату кино­фильмов (Союзкинопрокат)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26). На базе треста Востоксталь и некоторых лесных трестов было организовано Глав­ное управление древесно-угольной металлургии (Главдоевмет) — пост. Экономического Совета при СНК СССР от 16 ноября 1939 г. «Об орга­низации в системе Наркомчермета Главного Управления древесно-уголь­ной металлургии» (СП СССР 1939 г. № 58, ст. 641). Тресты по кино-

275

Не случайно поэтому в Положении о Народном комис­сариате местной топливной промышленности сказано, что отраслевые главки наркомата «руководят подчиненными им

фикации были объединены с управлением кинофикации при СНК союз­ных и автономных республик, краевых и областных исполкомов советов. Образованные в результате слияния управления кинофикации и их район­ные отделы переведены на полный хозрасчет — пост. СНК СССР от 20 марта 1940 г. «О реорганизация органов управления кинофикации Комитета по делам кинематографии при СНК СССР» (СП СССР 19^0 г. № 6, ст. 173). На основе всесоюзной конторы Союзхимфармторг и отраслевых снабженческих контор Наркомздрава СССР образованы два хозрасчетных снабженческих главка — Главмедснаб и Главпромснабсбыт — ст. 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения СССР» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468). Трест Союзэлектросбыт Наркомата электро­промышленности был реорганизован в Главэлектросбыт — пост. Экономсовета при СНК СССР от 2 сентября 1939 г. «Об организации в составе Наркомата электропромышленности Главэлекгросбыта вместо треста Союзэлектросбыт; характерна мотивировка постановления: «в целях упорядочения планирования и сбыта электроизделий, про­изводства предприятия Наркомэлектропромышленности и аналогичное продукции других наркоматов ...» (СП СССР 1939 г. № 51, ст. 439). Ликвидирована всесоюзная контора Резиносбыт Наркомхимпрома с передачей ее функций Главному управлению па сбыту хими­ческой продукции — пост. СНК СССР от 22 февраля 1940 г. (СП СССР 1940 ,г. № 4, ст. 126). Функции ликвидированного треста по разведке и эксплоатации соляных, нефтяных и угольных месторождений на полу­острове Нордвик (Нордвикстрой) были переданы Горно-геологическому управлению Главного управления Северного Морского пути — п. «в» ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июня 1940 г. «Об изменениях в организацион­ной структуре Главного управления Северного Морского пути при СНК СССР» (СП СССР 1940 г. № 18, ст. 442). Перечень аналогичных приме­ров можно было бы увеличить.

В качестве примера, иллюстрирующего обратный процесс — преоб­разование главка в трест, — можно указать на реорганизацию Главного управления коммунального оборудования Наркомхоза РСФСР в республиканский трест коммунального оборудования — Росскоммунпром — ст. 1 разд. III приказа Наркомхоза РСФСР от 15 июня 1939 г. «О струк­туре Наркомата коммунального хозяйства РСФСР» (Бюлл. Наркомхоза, 1939, № 9). Нет никаких сомнений, что такой трест, подчиняющийся непосредственно наркомату, должен осуществлять также и функции, принадлежавшие ранее главку. Едва ли можно установить существен­ное различие в функциях Всесоюзной конторы по регенерации отработан­ных нефтяных масел, находившейся в системе Народного комиссариата топливной промышленности, и какого-либо главка, действующего на полном хозяйственном расчете. В постановлении Экономсовета эта кон­тора именуется хозрасчетной и уставной. Иначе говоря, она действует на основании Положения о трестах. На контору возлагается сбор зая­вок от потребителей и планирование потребности в регенерационном и маслоочистительном оборудовании, распределение фондов на его изго­товление среди потребителей, монтаж и пуск этих установок на дого-

276

трестами и предприятиями на основе действующих законов о хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов и Положения о государственных трестах» '.

Как известно, распространение на ту или иную орга­низацию Положения о трестах означает, что эта организа­ция должна и вправе действовать так, как действует трест; трест же является юридическим лицом. Труднее дать более точную формулировку, чем та, которая содержится в п. 15 вышеназванного положения: главку присваиваются не только хозрасчетные права, предусмотренные законом от 15 июля 1936 г., но и права треста. Оставаясь органом госу­дарственного управления, главк одновременно — хозяйст­вующая, хозрасчетная организация, действующая как юри­дическое лицо гражданского права, с самостоятельным балансом, собственными средствами, самостоятельной иму­щественной ответственностью и т. д.

Перерастание треста в главк или фактическое уравне­ние их в правах в тех случаях, когда деятельность треста по существу однозначна с деятельностью главка, свиде­тельствует о расширении начала хозяйственного расчета в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем увеличивается компетенция планово-регулирующих органов в области рас­поряжения различного рода имущественными фондами подведомственных им предприятий. Закон от 15 июля 1936 г. начал применяться даже по отношению к наркома­там и отделам местных советов. В постановлении об орга­низационной структуре Наркомата тяжелого машинострое­ния было сказано: «установить, что в отношении предприя­тий и хозяйственных организаций, подчиненных непосред­ственно народному комиссару, хозрасчетные права, предоставленные постановлением ЦИК и СНК СССР от

верных началах с потребителями, разработка технических условий на изготовление оборудования, технологических инструкций, схем и правил сбора регенерации, проектирование и освоение новых типов регенерационных установок, проведение соответствующих научно-исследовательских и экспериментальных работ, инструктаж потребителей, подготовка кад­ров на договорных началах с потребителями по обслуживанию регенерационных установок — пост. Эконсмсовета при СНК СССР от 3 сентяб­ря 1939 г. «Об организации всесоюзной конторы по регенерации отрабо­танных нефтяных масел в системе Народного комиссариата топливной промышленности» (СП СССР 1939 г. № 53, ст. 483).

¹ Ст. 12 Положения о Народном комиссариате местной топливной промышленности РС'ФСР, утв. СНК РСФСР 2 января 1941 г. (СП РСФСР 1941 г. № 1, ст. 4).

277

15 июля 1936 г. главным управлениям промышленных нар­коматов, осуществляются непосредственно Наркоматом тяжелого машиностроения»¹. Можно привести примеры частичного распространения закона от 15 июля 1936 г. на министерство или приравнен­ный к нему орган. Например, б. Комитету по делам геоло­гии при СНК СССР было разрешено иметь расчетный счет по перераспределению оборотных средств и по другим опе­рациям комитета². Встречается даже такая фигура, как уполномоченный министерства с хозрасчетными правами: уполномоченные б. Наркомтопа по углю и нефти на Даль­нем Востоке и в Средней Азии действовали на основе хозяйственного расчета ³.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!