Исходящие от корпорации действия распадаются на три 32 страница

Дальнейший шаг, в смысле распространения закона от 15 июля 1936 г., был сделан по отношению к некоторым хозяйственным отделам или управлениям местных советов: некоторым из них были присвоены хозрасчетные права. Например, закон от 15 июля 1936 г. был распространен на областные управления местной топливной промышленности ⁴

    ¹ Весьма важное в условиях Великой Отечественной войны с точки зрения своей практической значимости пост. СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» явилось дальнейшим развитием принципа оперативного руковод­ства и принципа единства материальных и денежных ресурсов в рамках той или иной отрасли народного хозяйства. Предоставление наркомам в связи с обстоятельствами военного времени права перераспределения ма­териальных ресурсов, в том числе излишков материалов и оборудования, между отдельными предприятиями в соответствии с ходом выполнения плана, а также право списания при отсутствии возражений со стороны НКФ СССР числящихся на балансе убытков отдельных предприятий за счет сверхплановой прибыли по наркомату в целом, равно как и право разрешать списание сумм с расчетных счетов предприятий на покрытие просроченной задолженности поставщикам,—все это свидетель­ствовало о сохранении и дальнейшем развитии принципов, заложенных в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и Указе Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. Необходимо, конечно, считаться с тем, что обстоятельства военного времени потребо­вали усиления оперативного вмешательства высших планово-регулирующих органов в деятельность предприятий, в связи с чем были допущены некоторые отклонения от принципов хозрасчета в том их виде, в каком они действовали в условиях мирного времени.

    ²Ст. 16 пост. СНК СССР от 3 июля 1939 г. «Об организации гео­логической службы в СССР» (СП СССР 1939 г. № 43, ст. 318).

³ См. пост. СНК СССР от 28 февраля 1939 г «О структуре и шта­тах Наркомтопа СССР» (СП СССР 1939 г. № 19, ст. 123).

⁴ Ст. 9 Положения о краевом, областном и республиканском (АССР) управлении местной топливной промышленности, утв. СНК РСФСР 2 января 1941 г. (СП РСФСР 1941 г. № 1, ст. 4).

278 

и на отраслевые транспортные управления Моссовета, транспортные управления Моссовета в отношении непо­средственно подчиненных ему трестов были приравнены к главкам наркоматов '.

6

Разумеется, не все тресты превратились в главки и не во всех случаях функции треста оказались фактически урав­ненными с функциями главка. Выше уже отмечалось, что трест как организационная форма объединения мелких предприятий, как хозрасчетная уставная единица, осуществ­ляющая оперативно-хозяйственную работу, продолжает и будет продолжать существовать. Мы лишь подчеркиваем наметившуюся в нашем законодательстве и в практике линию развития. Теперь не только трест, но и переведенный на полный хозрасчет главк является оперативно-хозяйст­венной организацией, причем при наличии определенных условий, вытекающих из особенностей хозяйственного управления в данной отрасли промышленности, трест усваи­вает такие планово-регулирующие функции, которые факти­чески приравнивают его к главку; вследствие этого и воз­можен тот безболезненный переход от треста к главку, который находит свое выражение в процессе преобразова­ния трестов в главки.

Превращение главка в хозяйственную организацию влечет за собою уравнение главка с трестом и в сфере взаи­моотношений главка с государственным бюджетом. Главк, переведенный на полный хозяйственный расчет так же, как и всякая иная хозрасчетная организация, содержится не за счет бюджетных ассигнований, а за счет начислений от оперативно-хозяйственной деятельности подведомственных ему предприятий. Из приведенных выше примеров видно, что чаще всего на полный хозяйственный расчет перево­дятся сбытовые и снабженческие главки, образованные по общему правилу на основе ликвидированных всесоюзных

¹ Типовое положение об отраслевом транспортном управлении Моссовета, утв. СНК РСФСР 1 декабря 1939 г. (СП РСФСР 1940 г. №5, ст. 10); .Отраслевое транспортное управление Московского совета осуществляет руководство подчиненными ему трестами и управ­ляет непосредственно ему подчиненными предприятиями на основаниях, установленных для главных управлений наркоматов, вступая в необхо­димых случаях в непосредственные взаимоотношения с наркоматами, главками, управлениями и другими государственными организациями (ст. 3).

279

сбытовых и снабженческих трестов (контор)'. Едва ли необ­ходимо доказывать, что реорганизация сбытового треста, например Союзлесосбыта в сбытовой главк — Главлесосбыт, не изменяет содержания оперативной деятельности по сбыту лесной продукции². Обогащение компетенции Союзлесосбыта, превращенного в главк, теми планово-регулирующими функциями, которые свойственны главку как составной части министерства, не меняет хозрасчетного содержания его деятельности. Поэтому Главлесосбыт нахо­дится на полном хозяйственном расчете: средства, необхо­димые для выполнения возложенных на Главлесосбыт задач, он получает не из госбюджета, а из соответствую­щих накидок на совершаемые им сбытовые операции ³.

Из изданных в 1939—1940 гг. положений о хозяйствен­ных наркоматах видно, что на полный хозрасчет, помимо главснабов, главсбытов, переведены лишь немногие отрасле­вые производственные главки ⁴. Поскольку в этих положе-

¹ Например, Центральное управление материального снабжения Наркомавиапрома в соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. было реорганизовано в Главное управление снабжения (Главснаб) на полном хозрасчете; на Главснаб, помимо планово-регулирующих в области снабжения функций, возложена оперативная работа по мате­риально-техническому снабжению предприятий и строек наркомата (ныне Министерства авиационной промышленности) фондируемыми, планируе­мыми и заготовляемыми в децентрализованном порядке материалами, оборудованием, инструментом, топливом и пр.; реализация соответствую­щих фондов осуществляется через кочторы Главснаба.

² См. приказ Наркомлеспрома СССР от 9 апреля 1939 г. об органи­зации Главного управления по сбыту и торговле лесопродукцией — Глав­лесосбыт (Бюлл. НКЛеса, 1939, № 10).

³ Расходы на содержание другого главка Наркомлеспрома СССР—Главлесосплава—отнесены на стоимость сплава —см. приказ Наркомлес­прома СССР от 29 февраля 19 Ю г. «О разукоупчении треста «Севлесосплав» и о переименовании треста «Лентранлесосбыт» в трест «Лентранзитсплав» (Бюлл. НКЛеса, 1940, № 5). Отраслевое транспортное уп­равление Моссовета, действующее как хозрасчетный главк, содержится за счет отчислений по финансовым планам подведомственных ему пред­
приятий (ст. 10 Типового положения). Торгово-эксплоатационные и ад­министративно-управленческие расходы по содержанию центрального ап­парата Главкинопроката были отнесены на счет общей сметы расходов по финансовому плану главка—ст. 2 пост. СНК СССР от 16 декабря 1939 г. — «О ликвидации Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26).

⁴ Помимо указанных выше в виде примера производственных отрас­левых главков, переведенных на полный хозрасчет, можно еще отметить случаи перевода на полный хозрасчет даже глрвков, руководящих стро­ительными организациями; например, в системе Министерства авиационной промышленности на полном хозрасчете, помимо Главснаба, состоит Глав-

280

ниях говорится о главках, действующих на хозрасчете, сле­дует предположить, что речь идет о главках, переведенных на полный хозяйственный расчет; в силу общей нормы, т. е. закона от 15 июля 1936 г., все главки промышленных наркоматов наделены хозрасчетными правами, и поэтому отпадает необходимость упоминать об этом обстоятельстве в каждом отдельном положении. Правда, указание на то, что упомянутый закон распространяется на главки данного наркомата обычно содержится в соответствующем положе­нии, но это обстоятельство только подтверждает правиль­ность следующего вывода: все главки обладают хозрас­четными правами, но далеко не все состоят на полном хозяйственном расчете. Поэтому выделение того или иного главка из ряда других главков путем специального указания на хозрасчет этого главка может быть понято только как признание того, что он находится на полном хозяйственном расчете.

В итоге положение главка, переведенного на полный хозрасчет, немногим отличается от положения треста. Основное формальное отличие заключается в том, что главк является составной частью министерства, чего нельзя сказать о тресте. Кроме того, согласно Положению о госу­дарственной регистрации, главки как переведенные на полный хозрасчет, так и выполняющие сбытовые и снабжен­ческие функции на основе хозрасчета не подлежат госу­дарственной регистрации (п. «а» ст. 4 Положения). Однако освобождение переведенных на полный хозрасчет главков от государственной регистрации вовсе не означает, что они лишены гражданской правоспособности и не признаются хозяйственными организациями — юридическими лицами. Далеко не все юридические лица, действующие на хозрас­чете, подлежат государственной регистрации. К числу этих юридических лиц относятся, помимо хозрасчетных главков, дирекции строящихся предприятий, организации, находя­щиеся на хозрасчете, но не ставящие своей основной целью хозяйственную деятельность (санатории, театры, клубы, управления домами т. д.). Не является препятствием к при­знанию главка, переведенного на полный хозрасчет, юриди­ческим лицом и то обстоятельство, что главк является структурной частью наркомата. Хозяйственные объедине-

ное управление по руководству деятельностью строительно-монтажных трестов Министерства авиационной промышленности — Глававиастрой.

281

ния 1930 года, будучи частями ВСНХ, одновременно явля­лись и юридическими лицами. Любой хозяйственный орган является частью вышестоящего органа и в то же время при наличии определенных условий (признаков, составляющих содержание понятия юридического лица) рассматривается в качестве хозяйственной организации и, как следствие этого, в качестве самостоятельного субъекта гражданского права.

Следует признать, что главк, действующий на полном хозрасчете, является юридическим лицом, даже если бы офи­циально он и не именовался таковым. Но все чаще главснабы, главсбыты и иные переведенные на полный хозрас­чет главки министерств соответствующими уставами офи­циально признаются юридическими лицами. Согласно § 3 Устава Главснаба Министерства авиационной промышлен­ности, «Главснаб является самостоятельной хозяйственной организацией, действующей на началах полного хозрасчета в пределах директив и плановых -заданий Н|КАП и приобре­тает права юридического лица со дня утверждения настоя­щего устава». В § 7 Устава говорится о том, что уставный фонд определяется в порядке, предусмотренном Положе­нием о трестах от 29 июня 1927 г.; в § 8 упоминается амор­тизационный фонд и делается отсылка к другим, установ­ленным законом для трестов фондам.

Таким образом, главснабы, равно как и иные переведен­ные на полный хозрасчет главки, действуют на правах тре­стов. Поэтому эти главки в своей деятельности руковод­ствуются не только законом от 15 июля 1936 г., но и Поло­жением о трестах. Имущественно-правовое положение дей­ствующего на полном хозрасчете главка сходно с имущест­венно-правовым положением треста. Правовое положение территориальных контор и отделений главснабов и глав-сбытов аналогично правовому положению либо трестов, либо переведенных на полный хозрасчет трестированных предприятий, т. е. эти конторы и отделения являются юри­дическими лицами (о трестированных предприятиях см. гл. XII).

7

Более сложным является положение современного отрас­левого главка. Из ранее изложенного видно, что оператив­ная деятельность отраслевых главков после постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. резко сократилась.

Оперативная деятельность хозрасчетных отделов снаб-

282

жения весьма незначительна. Производственно-отраслевым главкам разрешается создавать отделы снабжения на хоз­расчете с предоставлением им права иметь небольшие складские помещения для обеспечения разовых мелких отправок своим заводам и хранения специальных материа­лов, используемых для удовлетворения потребностей главка. На эти отделы снабжения возложены планово-регулирующие функции, как то: составление планов материально-тех­нического снабжения предприятий, распределение между ними получаемых фондов, участие в разработке и утверж­дении норм материалов на единицу изделий, организация системы складского хозяйства на предприятиях, размеще­ние некоторых заказов и т. д.

По общему правилу хозрасчетный отдел снабжения руководит заключением договоров по снабжению и сбыту и контролирует их выполнение, но оперативной работы по реализации фондов не ведет. Оперативная хозрасчетная деятельность отраслевого главка заключается главным образом только в обслуживании иногородних заводов и строительств разовыми мелкими отправками по отдельным поручениям, а также в хранении специальных материалов, предназначенных к использованию предприятиями главка '. По существу за отраслевыми главками (не переведен­ными на полный хозрасчет) в области снабжения и сбыта сохранились только планово-регулирующие функции. Это, конечно, не означает возврата к тому положению вещей, которое существовало до закона от 15 июля 1936 г. Полно­стью сохранены права главка по перераспределению обо­ротных средств, амортизационных отчислений и прибылей  подведомственных ему предприятий, расширены функции  главков в области управления и иными имущественными | фондами предприятий (в особенности в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г., а на период войны в связи с постановлением  СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени»).   Однако несомненно, что резкое сокращение оперативных функций отраслевых главков в области снабжения и сбыта не могло не повлиять на их имущественно-правовое поло­жение. Можно ли в настоящих условиях признать, что юри-

¹ См., например, Положение о Главном управлении Наркомавиаппома, утв. НКАП 22 июля 1942 г.

283

дическим лицом — хозяйственной организацией — является главк в целом, или следует притти к выводу, что, поскольку на хозрасчетных основаниях может быть построена только деятельность отдела снабжения, этот отдел и должен вы­ступать в имущественном обороте как самостоятельный субъект права?

Таким образом, возможно двоякое решение вопроса. Одно из этих решений заключается в признании юридиче­ским лицом главка, как такового; в этом случае хозрасчет­ный отдел осуществляет функции по снабжению и, следо­вательно, совершает гражданско-правовые сделки от имени и за счет главка '. Другое решение вопроса заключается в том, что хозрасчетный отдел снабжения обособляется в самостоятельную имущественную единицу и становится самостоятельной юридической личностью. В этом случае собственные оборотные средства предоставляются отделу, ему же открывается расчетный счет в банке и т. д.

Первое решение соответствует букве закона от 15 июля 1936 г. Этот закон предоставляет право заключения догово­ров по сбыту и снабжению не отделам сбыта и снабжения, а главным управлениям; равным образом расчетные теку­щие счета в банках, собственные оборотные средства и бан­ковский кредит предоставляются главкам, как таковым (ст. 2).

Такие же указания содержатся и в инструкции НКФ и Госбанка СССР по применению закона от 15 июля 1936 г., утвержденной СНК СССР 21 июля 1938 г.: «расчетные счета

¹ См., например, Типовое положение о хозрасчетном отделе матери­ально-технического Снабжения Главного управления НКЛП СССР, ут­вержденное 1 ноября 1939 г.; в этом Положении отдел снабжения ха­рактеризуется как такая составная часть главка, которая «осуществляет функции по снабжению, присвоенные главным управлениям постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. »; поэтому «начальник отдела снабжения действует на основании.. .доверенности, выдаваемой ему на­чальником главка»: распоряжение расчетным счетом «производится начальником отдела снабжения по доверенности начальника главка» (Сбор­ник приказов Наркомлегпрома СССР 1939 г. № 31—32). Необходимо учесть, что названное выше Типовое положение было принято до издания пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г., т. е. в тот период, когда отраслевые производственные главки имели довольно обширные оперативные функции в области снабжения. Однако дальнейшая характеристика хозрасчетного отдела снабжения, данная в Типовом положении противоречит характери­стике, данной выше: оказывается, что собственные оборотные средства, самостоятельный баланс и расчетный счет приписываются не главку в целом, а отделу снабжения (ст. 4).

284

по операциям снабжения и по сбытовым операциям откры­ваются не отделам снабжения и сбыта, а главным управле­ниям» (ст. ст. I и 22 инструкции).

Второе решение вопроса больше соответствует постано­влению СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и той практике, кото­рая сложилась в хозяйственных наркоматах, а затем мини­стерствах, на основе применения закона от 15 июля 1936 г. и постановления от 5 апреля 1940 г. Непосредственную опе­ративную работу по снабжению осуществляет хозрасчетный отдел снабжения; он же и отвечает по своим обязатель­ствам, вытекающим из этих операций в пределах выделен­ных ему оборотных средств. Например, в Типовом положе­нии о Главном управлении Наркомавиапрома от 22 июня 1942 г. указано, что «по всем своим обязательствам, свя­занным с операциями снабжения, Главное Управление отвечает в пределах выделенных ему собственных оборот­ных средств и имущества, на которые по закону может быть обращено взыскание» (п. 10).

Фактически эти средства находятся (в распоряжении отдела снабжения и никакими иными средствами, на кото­рые можно было бы обратить взыскание по обязательствам, вытекающими из снабженческих операций, Главное управ­ление не располагает. Поэтому на деле претензии обра­щаются к отделу снабжения, и главк, как таковой, не несет ответственности за долги, этого отдела. Поэтому не слу­чайно в некоторых положениях об отделах снабжения глав­ков содержатся формулировки, позволяющие рассматри­вать эти отделы в качестве самостоятельных хозрасчетных предприятий, выступающих вовне в качестве юридических лиц. Например, согласно положению об отделе снабжения одного из главных управлений Наркомата — ныне Мини­стерства — авиационной промышленности, «отдел снабже­ния является хозяйственной организацией, действующей на началах хозрасчета в соответствии с плановыми заданиями и директивами... Управления НКАП, и находится на само­стоятельном балансе». На указанный отдел снабжения, по­мимо планово-регулирующих, возложены и некоторые опе­ративные функции (децентрализованные заготовки на базе местной и кооперативной промышленности, снабжение заво­дов через склады отдела за счет резервов главка).

Для осуществления этой деятельности и ведения склад­ского и транспортного хозяйства финансовым отделом нар­комата по согласованию с главком, в состав кото-

285

рого входит отдел снабжения, последнему выделяются необходимые оборотные средства. Отделу снабжения пре­доставлено право открывать собственные расчетные счета.

И, наконец, что весьма важно с точки зрения признания отдела снабжения самостоятельным хозрасчетным пред­приятием, )В Положении об отделе снабжения указывается, что «ответственность управления по обязательствам отдела снабжения ограничивается лишь средствами, находящимися на расчетном счете управления по операциям снабжения и сбытовым».

Но если отдел снабжения имеет собственные средства, свой расчетный счет, находится на самостоятельном ба­лансе, то его имущественные взаимоотношения с главком аналогичны взаимоотношениям главка с автономным пред­приятием или треста с трестированным предприятием, т. е. отдел снабжения должен рассматриваться как обособлен­ное по отношению к главку хозрасчетное предприятие.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!