Исходящие от корпорации действия распадаются на три 29 страница

Наконец, постановление СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, тре­стов и других хозяйственных организаций» создало твер­дую хозрасчетную базу для «производственного предприя­тия. Это постановление ликвидировало обезличку ;в пользо­вании собственными оборотными и заемными средствами, находящимися в распоряжении объединений, трестов и других хозяйственных организаций, и привело размеры собственных оборотных средств хозяйственных органов в соответствие с их потребностями в средствах для обеспе­чения выполнения производственных планов. Но самое су­щественное в этом постановлении с точки зрения характе­ристики юридической личности производственного пред­приятия (Заключается в том, что отныне за входящими в состав объединений и трестов производственными едини­цами были закреплены собственные оборотные средства, причем изъятие этих средств по общему правилу допу­скалось лишь в строго определенных случаях.

Право распоряжения оборотными средствами отныне принадлежало предприятию.

ции работников социалистической промышленности, напечатанную в указ, сб. «Государственное предприятие», стр. 92—104; пест. Президиума ВСНХ СССР от 25 марта 1931 г. № 156 «О мероприятиях по улучше­нию системы снабжения промышленности» (указ, сб., стр. 525—528).

¹ См. указанное в предыдущей сноске пост. ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г.

² Разд. 1 постановления СНК СССР от 20 марта 1931 г.

253

Постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. о за­ключении договоров на 1934 год, ставшее основным законом о договорных отношениях между социалистическими пред­приятиями ', и постановление СНК СССР от 19 апреля 1936 г. о фонде директора предприятия за счет прибылей, предоставившее в распоряжение предприятия известный процент плановой и сверхплановой прибыли, .расходуемой в интересах предприятия в целом (на дополнительные ка­питаловложения, на жилищное и культурно-бытовое строи­тельство и на премирование рабочих и служащих), завер­шают процесс превращения производственного .предприя­тия в самостоятельную имущественную единицу и само­стоятельного участника советского гражданского оборота ².

Вслед за промышленным предприятием тот же путь развития в эти годы, после поправок к кредитной реформе, прошли и другие предприятия — торговые, коммунальные, сельскохозяйственные (совхозы), транспортные и т. д. Ос­новная закономерность та же: укрепление оперативно-имущественной самостоятельности низового (звена — про­изводственной единицы, выявление ее самостоятельного лица не только в ее производственной деятельности, но и вовне — в советском имущественном обороте. Конечно, степень и формы хозрасчетной самостоятельности производственных единиц в различных отраслях народного хо­зяйства различны, но общим для всех предприятий яв­ляется выступление вовне в качестве самостоятельных субъектов имущественных прав и обязанностей. Различия же в формах проявления юридической личности опреде­ляются спецификой различных отраслей хозяйства, боль­шей или меньшей устойчивостью в технико-экономическом и организационном отношении.

Таковы важнейшие этапы в развитии производственного предприятия, подводящие нас к выводу о том, что послед­нее обладает всеми признаками, составляющими содержа­ние понятия юридического лица.

Характеристика юридической личности »временного главка хозяйственного министерства и современного тре­ста будет дана дальше. Уяснение юридической природы этих хозяйственных организаций облегчит характеристику юридической личности современного трестированного пред-

      ¹СЗ СССР 1933г. № 73, ст. 445.

    ²СЗ СССР 1936г. № 20, ст. 169.

254

приятия и предприятия, непосредственно подчиненного главку, равно- как и уяснение характера юридических отно­шений, возникающих между (предприятиями и вышестоя­щим хозяйственным органом.

XI. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕ­НИЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВ И ЭВОЛЮ­ЦИЯ ТРЕСТА

1

Главные управления хозяйственных министерств про­шли большой и сложный путь в своем развитии. Можно наметить четыре основных этапа этого развития:

а)     Период гражданской войны 1918—1920 гг. В этот период главки на основе сметного финансирования сосре­доточивают у себя не только планово-регулирующие, но и
оперативные функции по распределению продукции (главкизм, — см. гл. X).

б)    Период 1921—1929 гг. В этот период за главками сохраняется лишь общее плановое руководство деятельно­стью хозрасчетных предприятий (административно-управленческие функции).

в)    Период 1930—1936 гг. В этот период после кратко­временной ликвидации главков в связи со слиянием планово-регулирующих и оперативных функций и образова­нием на этой основе хозяйственных объединений (она ос­нове постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. и постановления ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.) вновь восстановленные главки расширяют свои функции по техническому руководству и планированию деятельно­сти подведомственных им предприятий.

г)     Период с 1936 г. по настоящее время характеризуется резким увеличением компетенции главков, выразившимся в расширении их прав в сфере маневрирования оборотными средствами подведомственных им предприятий и в передаче главкам оперативных функций по сбыту и снаб­жению.

Последний период можно в свою очередь разделить на два этапа развития главков: первый этап начинается с мо­мента издания постановления ЦК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений про-

255

мышленных наркоматов», и продолжается до издания по­становления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об органи­зационной структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов»; последнее постановление, являющееся вто­рым этапом, внесло существенные изменения в компетен­цию главков в области их снабженческой деятельности.

Мы не ставим перед собой задачу охарактеризовать по­ложение главка на всех этапах его развития. Нас интере­сует главным образом положение главка с того момента его (развития, с какого о« может рассматриваться не только как орган хозяйственного управления, но и как хозяйст­венная организация. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: является ли современный главк хозяйственного министерства юридическим лицом?

Впервые слияние планово-регулирующих функций с оперативными функциями по сбыту и снабжению в виде опыта было осуществлено еще в 1928 г. в отношении тек­стильной промышленности. Всесоюзному текстильному син­дикату были переданы функции Главного текстильного управления ВСНХ СССР, т. е. управленческие функции. Текстильный синдикат превратился в орган ВСНХ СССР '. В 1929—1930 гг. слияние планово-регулирующих органов с функциями оперативными было распространено на всю социалистическую промышленность. Мы имеем в виду по­становление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О (реорга­низации управления промышленностью»² и изданное на основе этой директивы постановление ЦИК и С'НК СССР от 13 февраля 1930 г. «О реорганизации управления госу­дарственной промышленностью» ³.

На основании этих постановлений было произведено слияние главных управлений ВСНХ СССР с отраслевыми всесоюзными синдикатами и на базе синдикатов были образованы всесоюзные хозяйственные объединения (см. гл. X). Объединения сосредоточили у себя как планово-регулирующие функции, принадлежавшие ранее глав-

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1928г. «О реорганизации системы управления текстильной промышленностью» (СЗ СССР 1928г. № 38, ст. 350).

² «Правда» от 14 декабря 1929г. № 294.

³ СЗ СССР 1930г. № 15, ст. 157.

256

ным управлениям, та« и оперативные функции по сбыту и снабжению, осуществлявшиеся синдикатами. Объединения были созданы «для управления отдельными отраслями государственной промышленности»; «объединения эти — сказано далее в постановлении ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.,— являются органами Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и действуют в качестве самостоятельных юридических лиц на началах хозяйствен­ного расчета в соответствии с плановыми заданиями Выс­шего Совета Народного Хозяйства Союза ССР».

Причины образования объединений были указаны в по­становлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. В связи с   фактическим переходом основных функций по планированию не только сбыто-снабженческой, но и производствен­ной деятельности трестов к синдикатам главные управ­ления ВСНХ превратились в оторванные от хозяйственной деятельности трестов органы бумажно-канцелярского руководства. Главки дублировали деятельность синдикатов, что создавало ненужную путаницу в системе хозяйственного управления. Создание объединений, по мысли законодателя, должно было обеспечить надлежащее плановое и оперативное руководство социалистической промышленно­стью на основе хозяйственного расчета; вся хозяйственная деятельность — от предприятия до объединения включи­тельно — должна была быть пронизана хозрасчетом.

Однако объединения не оправдали возлагавшихся на них надежд. Грандиозный план социалистической рекон­струкции страны в период проведения реформы управления промышленностью лишь начал осуществляться. В 1930 г. еще не созрели предпосылки для реализации той формы хозяйственного руководства, которая была предусмотрена постановлениями от 5 декабря 1929 г. и 13 февраля 1930 г. Объединения оказались слишком громоздкими. Они не смогли осуществить конкретное и оперативное руководство предприятиями. Сосредоточение в руках единого органа планово-регулирующих и оперативных функций оказалось не под силу этому органу. Извращения в практике проведения кредитной реформы, повлекшие автоматизм кредитования и автоматизм расчетов, ослабили борьбу за хозрасчет, за рентабельность предприятий. Поэтому уже на 1-й конфе­ренции работников социалистической промышленности Г. К. Орджоникидзе и В. М. Молотов потребовали от хо­зяйственников осуществления подливного хозрасчета в

257

промышленности. Товарищ Молотов указал на то, что хо­зяйственники забыли постановление ЦК ВКП(б) от 5 де­кабря 1929 г., требовавшее перевода на хозяйственный расчет производственных предприятий, и вообще забыли о хозяйственном расчете '. В своей речи на совещании хо­зяйственников от 23 июня 1931 г. товарищ Сталин указал на необходимость проведения хозяйственного расчета как важнейшего орудия снижения себестоимости и внутрипромышленного накопления и предложил разукрупнить гро­моздкие хозяйственные объединения. Эти объединения не сумели организовать конкретное и оперативное руковод­ство производством, забыли о хозрасчете, о режиме эконо­мии ².

Поправки к кредитной реформе, ликвидировавшие авто­матизм в расчетах и в кредитовании хозяйственных орга­нов ³, развитие договорных отношений между социалисти­ческими предприятиями ⁴ и разукрупнение объединений ⁵ создали, начиная с 1931 г., предпосылки для подлинного осуществления хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства. Производственное предприятие при­обрело твердую хозрасчетную базу: ему были выделены собственные оборотные средства и предоставлена оператив­ная самостоятельность в маневрировании этими средст­вами ⁶.

Немаловажное значение в этом процессе укрепления

¹ В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат, 1935, стр. 123.

    ² См. И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 346—348.

      ³ Пост. СНК СССР от 14 января 1931 г, «О мерах улучшения прак­тики кредитной реформы» (СЗ СССР 1931 г. № 4, ст. 52); пост. СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреп­лении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» (СЗ СССР 1931 № 18, ст. 166).

⁴ Пост. ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответствен­ности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобщест­вленного сектора народного хозяйства» (СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 109).

⁵ Пост. СНК СССР от 16 июля 1931 г. «О разукрупнении объедине­ний Высшего совета народного хозяйства Союза ССР» явилось первым крупным актом на пути разукрупнения объединений. «В целях дальнейшей специализации заводов, усиления технического руководства ими и прибли­жения аппаратов объединений и трестов к заводам» был разукрупнен ряд объединений ВСНХ: из пяти объединений было образовано девять (СЗ СССР 1931 г. № 45, ст. 809).

⁶ Пост. СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государ­ственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» (СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316).

258

хозяйственного расчета и приближения руководства « предприятиям имело продолжавшееся и в 1932—1933 гг. разукрупнение объединений. Но логика развития процесса разукрупнения объединений /привела к их ликвидации. По­скольку вместо одного мощного объединения, охватывав­шего целую отрасль хозяйства, появилось несколько объе­динений внутри этой отрасли, естественно, возникла необ­ходимость в создании единого планово-регулирующего центра этой отрасли. Вследствие этого были снова образо­ваны главные управления сначала в ВСНХ, а затем в связи с его реорганизацией в соответствующих промышлен­ных наркоматах. На новой основе и в новых условиях планово-регулирующие, т. е. административные, функции были отделены от функций оперативно-хозяйственных, т. е. от функций по осуществлению плановых заданий. В ре­зультате дальнейшей эволюции объединения фактически были уравнены в имущественно-правовом положении и в своей компетенции по руководству предприятиями с тре­стами и в 1933—1934 гг. окончательно ликвидированы. По­становление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хо­зяйственного строительства» реализовало в законодатель­ном порядке решения XVII съезда ВКП(б) по организацион­ным вопросам и завершило ликвидацию объединений ¹. В итоге главки были восстановлены на новой основе.

¹ СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 103. Пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. лишь завершило процесс ликвидации объединений и процесс формирования главных управлений промышленных наркоматов; этот процесс, как указано с тексте, начался в 1931 г. и получил свое полное развитие в 1932—1933г.; см., например, пост. СНК СССР от 23 июля 1932г. «Об организации управления легкой промышленностью» (СЗ СССР 1932г. №59, ст. 351); в этом постановлении предусмотрено создание 16 от­раслевых главков взамен 16 ликвидируемых объединений; наряду с этим образован ряд трестов, подчиненных главкам. В силу пост. СНК СССР от 11 мая 1932г. было упразднено объединение «Всехимпром» и вместо него образовано два треста (СЗ СССР 1932г. № 35, ст. 216). Общее постановление о ликвидации объединений в промышленности и сельском хозяйства было издано еще в конце 1932г. на основании пост. СНК СССР от 8 ноября 1932 г. «О сокращении аппаратов и ликвидации объе­динений» (СЗ СССР 1932г. № 79, ст. 484); это постановление преду­сматривало, однако, сохранение некоторых объединений по особому списку. По Наркомату тяжелой промышленности ликвидация ряда объединений и реорганизация некоторых из них в тресты была проведена пост. СНК СССР от 3! августа 1933г. «О специализации и разукрупнении Главных упра­влений Народного комиссариата тяжелой промышленности и ликвидации ряда объединений и трестов» (СЗ СССР 1933 г. № 53, ст. 346).

259

Новое в положении главков заключалось в том, что их функции по техническому руководству и по планированию деятельности предприятий значительно расширились как количественно, так и качественно. До реформы 1929—1930 гг. главки руководили деятельностью трестов; произ­водственное предприятие не имело подлинной хозрасчет­ной самостоятельности — оно было закрыто фигурой треста. Бели учесть также планово-регулирующее воздействие на тресты со стороны синдикатов, стоявших ближе к произ­водству и знавших лучше, чем главк, потребности рынка, то станет ясно« вся глубина различия между объемом и ха­рактером планово-регулирующих функций «дореформен­ного» и «послереформенного» главка.

Бурный рост социалистической промышленности и ;всего народного хозяйства в целом, укрепление планового на­чала и хозрасчета потребовали дальнейшего разукрупне­ния органов хозяйственного руководства. В целях осуще­ствления конкретного и оперативного руководства как ста­рыми, так и вновь возникшими отраслями хозяйства необ­ходимо было разукрупнить наркоматы. Процесс разукруп­нения хозяйственных наркоматов начался в 1932 г, Функ­ции прежнего ВСНХ СССР в настоящее время выполня­ются десятками хозяйственных министерств. Конечно, для правильной оценки этого процесса необходимо учесть появ­ление за последние 10—15 лет совершенно новых отраслей промышленности.

Не менее бурно развивался процесс разукрупнения глав­ков хозяйственных наркоматов, в особенности в связи с постановлениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК СССР от 15 марта 1934 г. '. Эти постановления, как известно, были направлены против канцелярско-бюрократических методов руководства. Одним из средств, обеспечи­вающих конкретное и оперативное руководство, его прибли­жение к производству, явилось разукрупнение наркоматов и главков, установление непосредственной связи этих орга­нов с предприятиями. Наряду с узко специализированными

¹ См., например, вводную часть указанного в предыдущей сноске пост. СНК СССР от 31 августа 1933г.: «В целях дальнейшей специали­зации управления тяжелой промышленностью провести... разукрупнение главных управлений...»; пост. СНК СССР от 2 августа 1934г. «Об ор­ганизации в Народном комиссариате тяжелой промышленности главных управлений по редким металлам, олову и никелю» (СЗ СССР 1934г. № 42, ст. 333) и т. д.

260

отраслевыми главками были созданы производственно-тер­риториальные главки ¹.

С увеличением количества главных управлений как шта­бов технической реконструкции и штабов экономического и технического руководства производственными предприя­тиями падало значение трестов. Трехзвенная система уп­равления — наркомат (главк) — трест — предприятие — асе больше уступала место двухзвенной — наркомат (глав«) — предприятие. При той специализации управления хозяй­ством, которая была осуществлена в связи с разукрупне­нием, трест в ряде случаев превратился в ненужное сре­достение между главком и предприятием; уже к 1934— 1935 гг. в некоторых отраслях народного хозяйства, в част­ности в тяжелой промышленности, ведущей сделалась двухзвенная система управления ².

 3

Охарактеризованная выше в кратких чертах эволюция форм управления промышленностью сопровождалась изме­нением в распределении компетенции между главком, тре­стом и предприятием в сторону все большего сосредоточе­ния планово-регулирующих и оперативных функций у глав­ков и расширения оперативной самостоятельности не только подчиненных непосредственно главку, но и трестированных предприятий. Одна часть функций треста (преимущественно функции планового и технического руководства сосредо­точивается у главков, другая (главным образом сбыто-снабженчеевие функции) передается либо самим произ-

¹ См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об орга­низационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строи­тельства». В тот же день было положено начало перестройке главков ведомств на производственно-территориальной основе—принято пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «О реорганизации органов управ­ления водного транспорта», ликвидировавшее ряд функциональных объеди­нений и главных управлений Наркомвода и образовавшее производ­ственно-территориальные (по речным и морским бассейнам) управления речного и морского транспорта (СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 104).

² См., например, упомянутое ранее пост. СНК СССР от 31 августа 1933 г.— в связи с ликвидацией треста «Котлотурбина» заводы, входив­шие в состав треста, были подчинены Главэнергопрому; непосредственно наркомату были подчинены Краматорский, Ижорский, Уральский ма­шиностроительные заводы и т. д.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!