Исходящие от корпорации действия распадаются на три 26 страница

Ст. 2 Положения 1927 г. указывает, что трест действует на началах хозяйственного (коммерческого) расчета в со­ответствии с плановыми заданиями того государственного учреждения, в ведении которого трест состоит. Момент пла­новости, таким образом, введен в определение треста. Если по Положению о трестах 1923 г. ВСНХ принадлежало право утверждения смет треста и его «плана действия на наступающий год на основе утвержденного Советом Труда и Обороны производственного плана по данной отрасли промышленности» (п. «д» ст. 28), то, согласно новому По­ложению, к компетенции учреждения, в ведении которого состоит трест, относится утверждение производственно-финансового плана треста (п. «а» ст. 15). В 1929 г. этот пункт был изменен. Была усилена планово-регулирующая роль органа, в ведении которого состоит трест, этот орган вправе устанавливать и в необходимых случаях изменять плановые задания, на основе которых трест составляет промфинплан ³.

¹ Разъяснение III отдела НКЮ Наркомпросу № 470 от 12 мая 1923 г.—см. Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами, М,, 1926, стр. 113.

² СЗ СССР 1927 г. № 39, ст. 392.

³СЗ СССР 1929 г. № 5, ст. 47.

227

Совершенно ясно, что между планом действий, который утверждался ВСНХ по Положению 1923 г., и промфинпла­ном, который утверждается согласно Положению 1927 г., имеется существенная разница. Производственно-финансо­вый план, спускаемый тресту, — это уже частица годового промфинплана промышленности, рассмотренного и утвер­жденного директивными органами на основании принятых Правительством контрольных цифр развития народного хозяйства. В первые же годы нэпа, как известно, контроль­ных цифр не существовало. План действий треста утвер­ждался ВСНХ от случая к случаю. Плановое начало крепло по мере восстановления народного хозяйства и вытеснения частника из промышленности и торговли. Положение о трестах 1927 г. полностью отразило этот процесс.

Рост и укрепление социалистического планирования оз­начает также дальнейшее развитие хозяйственного рас­чета. В Положении 1923 г. было сказано, что общегосу­дарственная казна за долги трестов не отвечает. Положе­ние 1927 г. дополняет этот важнейший принцип указанием на то, что и трест не отвечает за долги государства и мест­ных советов (ст. 4). По общему правилу, безвозмездное изъятие у треста входящего в его состав имущества запре­щается. Такое изъятие допускается лишь при условии, что оставшееся после изъятия имущество окажется достаточ­ным для покрытия долгов треста (ст. 7).

Но самое существенное, что отличает Положение 1927 г. от Положения 1923 г., — это изменение имуществен­но-правового состояния входящего в состав треста произ­водственного предприятия. Положение 1927 г. посвящает производственному предприятию уже не одну статью, я двенадцать—целый раздел. Технико-экономическое и орга­низационное укрепление низовой производственной еди­ницы (завода, фабрики, рудника и т. д.) повлекло за со­бой перевод ее на так называемый внутренний хозрасчет. Последний заключается в том, что определенная часть экономии, выражающаяся в разнице между плановой се­бестоимостью продукции предприятия я действительной ее себестоимостью, поступает в распоряжение директора на нужды предприятия (ст. 31). Предприятию утверждается годовой промфинплан, выделяются самостоятельные мате­риальные и денежные ресурсы; расчеты между трестом и предприятием за сдаваемую последним тресту продукцию производятся на основе системы нарядов-заказов, являю-

228

щихся формой конкретизации промфинплана (ст. 28). Предприятие ведет самостоятельное счетоводство и состав­ляет отдельный баланс (ст. 32).

Однако и по Положению 1927 г. все сделки, связанные с управлением предприятием, директор совершает от имени треста на основании доверенности. Поэтому трести­рованное предприятие не сделалось субъектом права; оно не выступало в качестве самостоятельного носителя иму­щественных прав и обязанностей в гражданском обороте. Его хозрасчет оставался внутренним хозрасчетом: вовне фигура треста заслоняла собой предприятие. Справедли­вость этого вывода особенно легко проверить на законода­тельстве 1927—1928 гг. о государственных сельскохозяй­ственных трестах (госсельтрестах) и входящих в их состав советских хозяйствах (совхозах).

В 1928 г. было издано новое Положение о государствен­ных сельскохозяйственных трестах '. Каких-либо принци­пиальных отступлений от Положения о промышленных трестах в этом положении не содержится. Отличие госсельтреста от промтреста заключалось главным образом в несколько ином, чем у промтреста, правовом режиме иму­щества, закрепленного за госсельтрестом, поскольку в состав изъятых из оборота фондов включался и живой инвен­тарь — племенной и рабочий скот. Отсюда, например, необходимость разрешения планово-регулирующих органов на отчуждение скота. Управление входящими в состав госсельтреста совхозами было целиком построено по типу от­ношений между промтрестом и производственным пред­приятием (ст. ст. 27—39).

Однако фактически совхозы «е пользовались предоста­вленными им по закону правами. Это видно хотя бы из того, что не далее как через два месяца после издания По­ложения о госсельтрестах СНК СССР отметил, что вопрос о взаимоотношениях госсельтреста с входящими в его со­став совхозами в полной мере еще не разрешен. Правитель­ство предложило соответствующим планово-регулирующим органам приравнять права совхозов в госсельтрестах к правам производственных предприятий, входящих в со­став промтрестов ².

Ранее же, до издания нового Положения о промыш-

   ¹СУ РСФСР 1923 г. № 30, ст. 223.

     ²Ст З постановления СНК СССР от 19 апреля 1928 г. (СЗ СССР 1928 г. № 41, ст. 373).

239

ленных трестах, ЦИК и СНК СССР в своем постановле­нии от 16 марта 1927 г. о советских хозяйствах предложили пересмотреть республиканское законодательство о госсельтрестах и совхозах «в сторону предоставления большей свободы операционной деятельности и хозяйственной само­стоятельности советским хозяйствам с предоставлением им прав юридического лица» (ст. 5) (разрядка моя.— С. Б.) '. Впоследствии, после издания Положения от 29 июня 1927 г., постановление от 16 марта 1927 г. было изменено: указание на предоставление совхозам прав юри­дического лица отпало. Признание совхозов юридическими лицами в условиях 1927 г. оказалось преждевременным. Как видно из сказанного выше, даже в 1928 г. предоставленные совхозам хозрасчетные права не были реализованы пол­ностью. На практике они не получили той самостоятель­ности, которая была предоставлена им законом. Тем меньше оснований было предоставлять им права юридического лица и, следовательно, отказываться от принципа единства треста, закрывающего своей юридической личностью входящие в его состав производственные единицы.

Таким образом, Положение о промышленных трестах послужило образцом для издания аналогичных положений, урегулировавших правовое положение государственного предприятия и в других отраслях народного хозяйства, 17 августа 1927 г. было издано Положение о государствен­ных торговых предприятиях (торгах)². Ст. 2 Положения о торгах воспроизводит полностью все те признаки, кото­рые входят в состав определения треста. Торг также яв­ляется единым предприятием, в состав которого входит одна или несколько оперативных единиц, как то: магазины, конторы, склады, отделения и т. д. (ст. 3). Правоспособ­ность торга ограничена только теми торговыми опера­циями, которые предусмотрены в его уставе (ст. 4). На торги были распространены основные правила, регулирую­щие деятельность трестов, в частности, правило о занаряживании, о ликвидации, соединении и разделении трестов (ст. 13).

B 1928 г. было издано новое Положение о коммуналь­ных трестах³. B отличие от прежнего Положения 1924 г.

¹СУ СССР 1927 г. № 15, ст. 162.

   ²СЗ СССР 1927 г. № 49, ст. 502.

   ³СУ РСФСР 1928 г- № 135, ст. 879.

230

в новом Положении имеется упоминание о порядке утвер­ждения баланса и счета прибылей и убытков и о распреде­лен« прибыли треста (ст. 24). Стало быть, новое Поло­жение исходит из принципа допущения возможности не только безубыточной, но и прибыльной работы коммуналь­ного треста. Однако в ст. 1 указанного положения в отли­чие от ст. 2 Положения о промышленных трестах по-прежнему говорится не о коммерческом, а о хозяйственном рас­чете коммунального треста. В нормальном уставе комму­нального треста, утвержденном в 1933 г., указывается, что все коммунальные услуги трест отпускает потребителям за плату по тарифам в соответствии с законом, устано­вившим, что в основание построения тарифных ставок на оплату коммунальных услуг кладется начало возмещения их себестоимости. Однако доходы коммунальных предприятии должны не только покрывать все расходы по их содержанию, амортизации и проценты на заемный капи­тал, но и предусматривать известную прибыль, предназна­чаемую на восстановление и расширение этих предприя­тий '. Таким образом, фактически различие между коммер­ческим и хозяйственным расчетом было устранено.

Понятие хозяйственного расчета в годы, последовавшие за изданием Положения о промышленных трестах 1927 г., в различных положениях о государственных предприятиях и их уставах все более вытесняет понятие коммерческого расчета, причем предполагается, что принцип хозяйствен­ного расчета включает в себя не только безубыточность, но и рентабельность в деятельности государственного пред­приятия ².

Таким образом, изданные по образцу Положения о про­мышленных трестах с большими или меньшими от него отклонениями другие положения, определяющие организа­ционно-правовую структуру государственного предприятия,

¹ Ст. 20 Нормального устава коммунального треста, утв. НКХ
РСФСР 9 июля 1933 г. (БФХЗ, 1934, № 3, стр. 21); ст. ст. 2 и 3 декрета СНК РСФСР «О порядке установления и построения тарифов на оплату коммунальных услуг» (СУ РСФСР 1926 г. № 50, ст. 385).

² Пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 11 июля 1927 г. «Об организа­ции трестов по управлению муниципальными домами», изданное еще до нового Положения о коммунальных трестах, предусматривая самооку­паемость домовых трестов, наряду с этим указывает на порядок распре­деления чистой прибыли, получаемой трестом (СУ РСФСР 1927 г. №75, ст. 515).

231

свидетельствуют о том, что в 1927—1929 гг. трест превра­тился в типичную форму деятельности государственного предприятия в качестве юридического лица ¹.

По типу трестов была организована хозяйственная дея­тельность и подсобных предприятий при государственных бюджетных учреждениях ².

5

Одновременно с образованием трестов, т. е. с 1922 г., стали появляться и синдикаты. Перед синдикатами была поставлена задача объединить торговую (сбыто-снабженческую) деятельность трестов в соответствующих отраслях государственной промышленности. К 1927/28 г. почти вся государственная промышленность была синдицирована. Однако положение о синдикатах было издано только в фев­рале 1928 г.³.

Синдикаты сыграли большую роль в планировании сбыта готовой продукции и снабжения сырьем объединяемых ими трестов, а тем самым и в руководстве их производственной деятельностью. Закон определяет синдикат как торговое паевое с переменным составом и капиталом объединение государственных трестов, организованное в виде особого юридического лица и действующее в соответствии с плано­выми заданиями наркомата, в ведении которого состоит

1 См., например. Положение о курортных трестах общегосударствен­ного значения от 25 июня 1929 г. (СУ РСФСР 1929 г. № 53, ст. 529), утратившее силу в 1932 г. в связи с реорганизацией управления курор­тами (СУ РСФСР 1932 г. № 92, ст. 409); Положение о курортных тре­стах местного значения от 3 января 1930 г. (СУ РСФСР 1930 г. №.1, ст. 8); Положение о государственных и общественных издательствах обще­ союзного значения (СЗ СССР 1929 г. № 62, ст. 572); Положение об издательствах, учреждаемых государственными органами и общественными организациями (СУ РСФСР 1933 г. № 8, ст. ЮЛ), и др.

   ²Пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1926г. (СУ РСФСР 1026г. № 31, с . 237) и изменения от 20 ноября 1936 г. (СУ РСФСР 1937 г. № 1, ст. 6).

³ СЗ СССР 1928 г. № 16, ст. 129. Одним из первых синдикатов был Всероссийский текстильный синдикат, устав которого был утвержден ВСНХ 28 февраля 1922 г.; ст. 1 этого устава гласила: «Государственные объединения и автономные предприятия текстильной промышленности, а также текстильные сырьевые общества, товарищества и комитеты, в целях согласования и объединения их торговой, заготовительной и финансовой деятельности, организуют Всероссийский текстильный синдикат»; ст. 3 присваивала текстильному синдикату права юридического лица (СУ РСФСР 1923 г. 2-й отд. № 1, ст. 3).

232

синдикат, «а основе хозяйственного расчета (ст. 1 Поло­жения).

Синдикаты прошли большой путь развития. В начале нэпа синдицирование имело своей задачей объединение торговой деятельности трестов. Эта задача осуществлялась, во-первых, путем согласования сбыто-снабженческих опе­раций трестов, производимых ими самостоятельно, и, (во-вторых, путем передачи трестами самому синдикату функ­ций по сбыту их продукции, по снабжению их оборудова­нием, сырьем и материалами. В последнем случае синди­каты действовали либо как комиссионеры от своего имени, но за счет объединяемых ими трестов, либо как собствен­ники приобретенной ими за твердый счет у трестов продук­ции, либо, наконец, как собственники приобретенных в та­ком же порядке предметов снабжения.

Развитие синдицирования, в частности, принудительного синдицирования, повлекло за собой все большее сосредото­чение у синдикатов функций по реализации продукции трестов. (Уже в первые годы нэпа появились синдикаты (например, Нефтесиндикат), полностью монополизиро­вавшие сбыт продукции входящих в их состав трестов. В особенности содействовала этому процессу практика пе­редачи синдикату продукции «за твердый счет» '.

В советской юридической литературе двадцатых годов вопрос о юридической природе синдикатов вызывал боль­шие споры. До издания Положения о синдикатах широким распространением пользовались теории, либо трактовавшие синдикат как особое товарищество с переменным составом членов и капиталов, либо сближавшие синдикаты с акцио­нерными обществами². Некоторые юристы всячески пы­тались (Приспособить советские синдикаты ж организацион­ным формам торговых товариществ, известным буржуаз­ному законодательству. Впрочем, такие попытки имели место и по отношению к государственным трестам ³. ÏIpo-

¹ О развитии синдицирования в годы перехода к мирному хозяйствен­ному строительству см. А. В. Карасе, указ, соч., стр. 65—76.

² Обзор соответствующих теорий см. в указанной работе А. В. Вене­диктова, стр. 161

³ Например, один из представителей юрисконсультов госпромышлен­ности Арефьев утверждал, что «государственные хозяйства (т. е. тресты, синдикаты, государственное акционерные общества.— С. Б.) вынуждены строиться на тех же самых индивидуалистических началах, что и на За­паде»; трест, по мнению Арефьева, «есть сколок акционерного общества, права ВСНХ есть права общего собрания« («Вопросы промышленного права», 1925, стр. 116).

233

никнутые сменовеховскими настроениями, эти юристы в годы нэпа усиленно ратовали за освобождение трестов и синдикатов от всякой административной опеки, за призна­ние синдикатов корпоративными организациями, т. е. за свертывание планово-регулирующего руководства деятель­ностью предприятий. Практика социалистического строи­тельства полностью опрокинула все эти теории.

Несомненно, что уставные формы деятельности совет­ских синдикатов, равно как и Положение о синдикатах 1928 г_м давали известные основания к сближению синди­ката и с формой торгового товарищества с переменным со­ставом членов и капиталов, и с акционерным обществом как с разновидностью этого товарищества. Из определения синдиката, данного я ст. 1 Положения от 29 февраля 1928 г., видно, что указанные выше признаки (переменность членов и капиталов) входят в содержание этого определе­ния. Синдикаты организуются по добровольному соглаше­нию трестов; принудительное синдицирование — по поста­новлению высших (планово-регулирующих органов—до­пускается только в исключительных случаях (ст. 3 Поло­жения). Синдикаты образуют складочный (паевой) капи­тал, который составляется из паев, вносимых его членами, т. е. трестами (ст. ст. 30 и 31). Правила, регулирующие порядок учреждения синдиката, почти текстуально воспро­изводят соответствующие правила, относящиеся к акцио­нерным обществам (солидарная ответственность учреди­телей по сделкам, совершенным имя до регистрации син­диката, необходимость покрытия известной доли минималь­ного складочного капитала для того, чтобы синдикат был признан состоявшимся, и т. д.) (ст. ст. 14—16, 19 и др. По­ложения) .

По общему правилу по обязательствам синдиката тре­сты не отвечают своим имуществом, т. е. их ответствен­ность ограничивается долей их участия в складочном ка­питале. Однако в устав синдиката метут быть включены пункты о дополнительной ответственности членов синди­ката по обязательствам в одинаковом для всех членов крат­ном отношении к размеру пая (ст. 39). Если первая часть правила, установленного в ст. 39 Положения о синдикатах, сближает синдикат с акционерным обществом, то вторая его часть дает основания трактовать его как товарищество с ограниченной ответственностью. Что касается остальных прав и обязанностей членов синдиката, то они также по

234

своему характеру напоминают права и обязанности членов паевых товариществ (ст. ст. 40—45, 48—49, 53, 55 Положения). Каждый член синдиката может выйти из его состава с соблюдением условий, определенных в уставе (ст. 40) постановления собрания уполномоченных по вопросам его компетенции являются обязательными для всех членов синдиката; предусматривается возможность исключения члена из синдиката за нарушение устава в том случае, если участие в синдикате является добровольным (ст. 41). Исключенным из синдиката членам возвращаются сделан­ные в оплату паев взносы за вычетом их задолженности синдикату, а также за вычетом приходящихся на их долю убытков за соответствующий операционный год (ст. 43). На принадлежащие члену синдиката паи не могло быть обращено взыскания по его (члена синдиката) долгам (ст. 45). Последнее правило сближает синдикат с коопера­тивным товариществом.

Что касается организации управления синдикатами, то и в этом отношении они во многом напоминают акционер­ные общества. Одним из органов синдиката является со­брание уполномоченных, образуемое из представителей чле­нов синдиката, причем в этом собрании каждый член син­диката пользуется числом голосов, определяемым, согласно уставу синдиката, в соответствии с числом принадлежав­ших ему паев (ст. ст. 48—49). Председатель и члены пра­вления, равно как и ревизионная комиссия, избираются собранием уполномоченных (ст. ст. 53 и 55).

Наряду с признаками, сближающими синдикат с торго­вым паевым товариществом, Положение о синдикатах со­держало правила, свидетельствовавшие о том, что синди­кат — это государственный хозяйственный орган, действую­щий на основании директив компетентных планово-регулирующих учреждений и сам в свою очередь являющийся таким учреждением по отношению к объединяемым им тре­стам. Указание на то, что синдикат действует в соответ­ствии с плановыми заданиями наркомата, в ведении кото­рого он находится, содержится в самом определении син­диката (ст. 1).

Уставы синдикатов утверждались СТО, Наркомторгом СССР и экономсовещаниями союзных республик (ст. 9). Порядок амортизации имущества синдиката определялся правилами, утвержденными СТО. Образование и расходо­вание капиталов синдиката и его прибыли регулировались

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!