Исходящие от корпорации действия распадаются на три 30 страница

261

водственным предприятиям, либо специальным сбыто-снабженческим организациям, подчиненным главкам '.

В связи с окончательной победой в стране социалистиче­ских форм хозяйства, упрочением социалистической соб­ственности и планового начала укрепляется единство госу­дарственной собственности и меняются формы проведения хозяйственного расчета. Этот процесс нашел свое выраже­ние в постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и соору­жений» ², запретившем возмездную передачу государствен­ных предприятий, зданий и сооружений от одних государ­ственных органов другим, и в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов»³.

Необходимость максимального приближения руковод­ства к производству вызвала расширение прав главков в сфере маневрирования оборотными фондами подведомствен­ных им предприятий и передачу главкам промышленных наркоматов оперативных функций по сбыту и снабжению.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. явилось важной вехой в эволюции организационных форм управления социалистическим хозяйством. Это постановление отразило возросшее значение планового централизован­ного руководства эксплоатационной деятельностью социали­стических предприятий и укрепление единства оборотных фондов отдельных отраслей промышленности, взятых в це­лом. Главкам было предоставлено право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведом­ственных им предприятий: а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчисле­ний; б) с утверждения народного комиссара в каждом

¹ Этот процесс наметился еще в 1931 г. в связи с реформой организации снабжения и сбыта, проведенной на основе решений 1-й Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности; ВСНХ СССР приказом № 156 от 25 марта 1931 г. реорганизовал систему внутрипромышленного снабжения: непосредственная оперативная работа по снаб­жению предприятий сырьем, материалами и оборудованием была возло­жена на сами предприятия, получившие на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. право самостоятельно офор­млять свои хозяйственные взаимоотношения путем договоров; сбытовые и снабженческие операции были сосредоточены в специализированных отраслевых всесоюзных снабах и сбытах, а также в районных снабсбытах.

² СЗ СССР 1935 г. № 28, ст. 221.

³ СЗ СССР 1936 г. № 43, ст. 361.

262

отдельном случае — на покрытие просроченной задолжен­ности этих предприятий своим поставщикам и банкам. Во изменение постановления СТО от 23 июля 1936 г., запре­щавшего изъятие оборотных средств у предприятий и иных хозяйственных организаций посередине года, народным комиссарам промышленных наркоматов было предостав­лено право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозяйственными органами и пред­приятиями излишние оборотные средства '. На расчетный счет главка, открываемый ему для перераспределения оборотных средств, амортизационных отчислений и прибы­лей, поступают, в частности: а) прибыли предприятий главка, отчисляемые для взносов в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства, — на по­полнение оборотных средств предприятий данного главка, — для передачи в бюджет и для покрытия плановых убытков по предприятиям главка; б) амортизационные отчисления предприятий, подлежащие взносу в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства; в)   подлежащие перераспределению оборотные средства; г)      средства предприятий других главных управлений дан­ного наркомата, поступающие в порядке перераспределения собственных оборотных средств; д) суммы, уплачиваемые предприятиями для (взносов в бюджет налога с оборота, и некоторые другие платежи (научно-исследовательским институтам за (выполненные ими работы, на финансирова­ние мероприятий по подготовке кадров и т. д.²).

С расчетного счета «По перераспределению оборотных средств и по другим операциям главного управления» (таково официальное наименование этого счета) средства могут расходоваться: а) на взносы в банки долгосрочных вложений для финансирования капитального строитель­ства предприятий и строек данного главного управления,

б)    на пополнение оборотных средств предприятий главка,

в)    для уплаты в бюджет отчислений от прибылей, налога
с оборота, г) на покрытие убытков предприятий главка,

д)    для передачи другим главным управлениям и их пред­приятиям сумм, изъятых в порядке перераспределения оборотных средств, е) для оплаты гарантированных глав-

¹ Ст. ст. 4 и б пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

² Ст. 3 Инструкции НКФ СССР и Государственного банка СССР по применению пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г., утв. СНК СССР 21 июля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 34, ст. 209).

 

263

ком обязательств, выданных предприятиями по ссудам Госбанка, и на некоторые другие мероприятия. ¹

Не менее важным является то обстоятельство, что глав­ные управления промышленных наркоматов получили воз­можность в качестве оперативных хозрасчетных органов осуществлять снабжение предприятий сырьем, материалами и оборудованием, а также сбывать продукцию этих пред­приятий. Для выполнения возложенных на главки задач по снабжению и сбыту им было предоставлено право заклю­чать соответствующие договоры, иметь собственные оборот­ные средства и пользоваться кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций, иметь расчетные счета по сбытовым и снабженческим операциям в банках. По этим расчетным счетам главки и их местные конторы по снабжению и сбыту получили право производить все денежные операции, допускаемые по расчетным счетам предприятий, состоящих на хозяйственном расчете ².

Таким образом, в конце более чем шестилетнего разви­тия, пройденного социалистическим хозяйством со времени реформы управления промышленностью, на первый взгляд мы встречаемся с той же формой хозяйственного управле­ния, которая была введена в 1929—1930 гг., т. е. с сосредо­точением у главков планово-регулирующих и оперативных функций. Однако главки 1936 года коренным образом отли­чаются от хозяйственных -объединений 1930 года. Присвое­ние главкам хозрасчетных функций было осуществлено в иных условиях, чем слияние синдикатов и главков в 1930 г. В 1930 г., как указывалось выше, хозрасчет предприятия в лучшем случае осуществлялся лишь в самой зачаточной форме; в огромном же большинстве случаев предприятия были переведены на хозрасчет лишь на бумаге, что и было отмечено В. М. Молотовым в его выступлении на 1-й кон­ференции работников социалистической промышленности ³. Сосредоточение оперативных функций по снабжению и сбыту в громоздких объединениях подавляло опера­тивную самостоятельность трестов и предприятий, ослаб­ляло их инициативу и заинтересованность в выполнении плана.

    ¹ Ст. ст. 4 и 5 указ, выше инструкции.

      ² Ст. 2 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.; ст. ст. 1 и 2 Инструкции НКФ и Госбанка СССР от 21 июля 1938 г.

            ³ В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат, 1935, стр. 124.

264

В иной обстановке было осуществлено наделение глав­ков хозрасчетными правами. Это произошло в тот период, когда хозрасчет производственного предприятия стал реаль­ным фактом, когда для самодеятельности предприятия по выполнению плана были созданы прочные материальные и организационные предпосылки: " предприятие стало само­стоятельным субъектом имущественного оборота. Переход к главкам функций сбыта и снабжения не умалил опера­тивной самостоятельности предприятия: главки расширили свои функции не за счет предприятия, а за счет специали­зированных сбытовых и снабженческих хозрасчетных орга­низаций (объединений, контор и т. д., действовавших на правах трестов), которые были ликвидированы в связи с образованием хозрасчетных главков '.

Для полного уяснения различия между хозяйственным объединением 1930 года и главным управлением с хозрасчет­ными правами необходимо иметь в виду также следующее обстоятельство: хозяйственные объединения 1930 года были образованы на базе синдикатов, главки были ликвидированы. Главки с хозрасчетными правами— это те же главки, которые существовали и до закона от 15 июля 1936 г., но обогащенные хозрасчетными функциями в обла­сти снабжения и сбыта и получившие большие права в об­ласти управления имуществом подведомственных им пред­приятий. Хозяйственное объединение 1930 года являлось хозрасчетной организацией, усвоившей планово-регулирую­щие административные функции. Хозрасчетный главк — планово-регулирующий административный орган, усвоив­ший некоторые хозяйственно-оперативные (в области снаб­жения и сбыта) функции. Хозяйственное объединение было официально признано юридическим лицом. Главк же, не­смотря на то, что ему были выделены самостоятельные оборотные средства по сбыто-снабженческим операциям, открыт самостоятельный расчетный счет в банке и предо­ставлено право заключения договоров, продолжает оста­ваться управленческим органом, составной частью нарко­мата (ныне министерства). Главк, которому предоставлены хозрасчетные функции в сфере сбыта и снабжения, как мы увидим в дальнейшем, является своеобразным полугосбюджетным, полухозрасчетным органом, но, прежде всего,— это орган хозяйственного управления,

¹ Ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1935 г.

205

Таким образом, диалектика развития была такова, что в новых условиях и на новой основе вновь оказалось необ­ходимым объединение планово-регулирующих и оператив­ных функций в государственном органе, призванном руко­водить данной отраслью народного хозяйства. Однако это не был возврат к старым формам: фигура главка с хозрас­четными правами — новое явление по сравнению с хозяй­ственным объединением.

Новая форма оказалась весьма жизненной. Закон от 15 июля 1936 г. был распространен на главки республикан­ских промышленных наркоматов, на наркоматы земледелия, наркоматы совхозов, наркоматы торговли, некоторые транс­портные наркоматы и на главки многих других хозяйствен­ных наркоматов и центральных ведомств. Более того, хоз­расчетные права были предоставлены ряду главков, отделов и некоторых других социально-культурных наркоматов, а также комитетов и главных управлений, состоящих при СНК СССР.

¹ См. пост. СНК СССР от 19 апреля 1937 г. «О предостав­лении хозрасчетных прав главным управлениям промышленных народных комиссариатов РСФСР, УССР, БССР» (СЗ СССР 1937 г. № 28, ст. 117); ст. 13 пост. СНК СССР от 13 мая 1937 г. «О реорганизации управле­ния предприятиями общественного питания системы Народного Комисса­риата Внутренней торговли Союза ССР» (СЗ СССР 1937 г. № 32, ст. 136); ст. 7 Положения о Народном комиссариате зерновых и животноводче­ских совхозов Союза ССР, утв. СНК СССР 17 февраля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 4, ст. 12); ст. 3 Положения о Главном Управлении шоссейных дорог Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР, утв. СНК СССР 26 августа 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 39, ст. 230); ст. 8 пост. СНК СССР от 27 марта 1938 г. «О работе водного тран­спорта» (СП СССР 1938 г. № 13, ст. 80); примечание к ст. 8. Положения о Наркомздраве СССР, утв. СНК СССР 3 октября 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 43, ст. 267); ст. ст. 1 и 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468); пост. СНК СССР от 23 ноября 1938 г. «О предоставлении хозрасчетных прав Главным управлениям Народного комиссариата заготовок» (СП СССР 1938 г. № 54, ст. 307); ст. 5 пост. СНК СССР от 14 июля 1939 г. «Об изменениях в структуре Главного управления гражданского воздушного флота при СНК Союза ССР» (СП СССР 1939 г. №44, ст. 33); пост. СНК СССР от 15 октября 1939 г. «О предоставлении хозрасчетных прав управлениям Наркомсовхозов союзных республик» (СП СССР 1939 г. № 55, ст. 529); «Об утверждении положения о Главном Управлении геодезии и картографии при СНК СССР» (СП СССР 1939 г. № 50, ст. 339); пост. СНК СССР от 27 августа 1939 г. «О хозрасчетных правах главных управле­ний наркоматов автомобильного транспорта союзных республик» (СП СССР 1939 г. На 50, ст. 401); ст. 3 пост. СНК СССР от 5 декабря

266

В процессе дальнейшего развития хозрасчетной дея­тельности главков появилась фигура главка, переведенного на полный хозяйственный расчет. Возникли специальные снабженческие и сбытовые главки (на полном хозяйствен­ном расчете), в связи с чем были сужены сбыто-снабженческие функции отраслевых главков. Главки, переведенные на полный хозрасчет, с точки зрения их имущественно-правового положения стали сближаться с трестами, а тресты — с главками.

4

В чем же заключается отличие между главком, имеющим хозрасчетные права, и главком, переведенным на полный хозяйственный расчет?

Ни в одном из нормативных актов мы не встречаемся с точным указанием тех признаков, которыми характери­зуется главк, переведенный на полный хозрасчет, в отличие от просто главка, наделенного хозрасчетными функциями. Лишь косвенные указания по этому вопросу содержатся в Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и в Положении о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций.

1939 г. «О структуре Наркомзема СССР, Наркомземов РСФСР и УССР, Наркомземов автономных республик, краевых, областных и рай­онных земельных отделов» (СП СССР 1940г. № 1, ст. 4); пост. СНК СССР от 25 апреля 1941 г. «О предоставления хозрасчетных прав конторе по электрификации сельского хозяйства (Главсельэлектро) Нарком­зема СССР» (СП СССР 1941 г. № 13, ст. 233); ст. 1 разд. III пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 марта 1940 г. «О мерах по улучшению работы совхозов» (СП СССР 1940 г. № б, ст. 171); ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата связи» (СЗ СССР 1940 г. № 19, ст. 466); пост. СНК СССР от 6 января 1941 г. «О распространении постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. на Управление заводами железнодорожного машиностроения НКПС (СП СССР 1941 г. № 2, ст. 39); пост. СНК СССР от 18 января 1941 г. «О распространении на Наркомлес РСФСР постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов» (СП СССР 1941 г. № 4, ст. 64); ст. 1 пост. СНК СССР от 25 января 1941 г. «О структуре и штатах Главного управления Северного морского пути при СНК СССР (СП СССР» 1941 г. № 4, ст. 76); пост. СНК СССР от 7 февраля 1941 г. «О предоставлении хозрасчетных прав некоторым управлениям НКПС» (СП СССР 1941 г. № б, ст. 100); ст. 1 пост. СНК СССР от 12 февраля 1941 г. «Об организации в системе Наркомречфлота Главного Управления речного строительства» (СП СССР 1941 г. № 7, ст. 107) и др.           

267

Согласно инструкции, по расчетным счетам тех главных управлений, отделы сбыта и снабжения которых не пере­ведены на полный хозрасчет, производятся только торгово-операционные расходы; эти отделы состоят на госбюджете и, следовательно, расходы по содержанию аппа­рата этих отделов производятся за счет сметного финанси­рования '. В ранее действовавшей инструкции по примене­нию постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. (инструкция с>т 2 октября 1936 г.) вообще не было никаких указаний на главки, переведенные на полный хозрасчет: в статье, регулирующей порядок расходования средств с расчетного счета, говорилось лишь следующее: «Не могут проводиться по расчетному счету расходы по содержанию аппарата отделов сбыта и снабжения главного управления за исключением торгово-операционных расходов по опера­циям снабжения и сбыта» ².

Как отмененная, так и ныне действующая инструкции по применению закона о хозрасчетных правах промышлен­ных главков уточнили ст. 5 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. В этой статье сказано, что «рас­ходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок». Инструкции ограничительно истолковали эту статью закона, отнеся за счет накидок лишь торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению; расходы же по содержанию аппа­рата отделов сбыта и снабжения отнесены за счет госбюд­жета. Вместе с тем из текста ныне действующей инструк­ции вытекает, что содержание аппарата отделов снабжения и сбыта, переведенных на полный хозрасчет, покоится не на госбюджетной, а на хозрасчетной основе: соответствую­щие управленческие расходы подобно торгово-операционным расходам производятся за счет накидок по сбыто-снабженческим операциям и проводятся не по бюджетному, а по расчетным счетам главков.

Второе указание о главках, переведенных на полный хозрасчет, содержится в Положении о государственной

¹ Ст. 2 Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1М6 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов».

² Ст. 2 Инструкции о порядке открытия расчетных счетов главным управлениям промышленных народных комиссариатов и правил произ­водства операций по ним», утв. СНК СССР 2 октября 1936 г. (СЗ СССР 4936 г. № 50, ст. 41)

268

регистрации государственных, кооперативных, обществен­ных, хозяйственных организаций и предприятий '. В силу п. «а» ст. 4 этого Положения главки наркоматов «как пере­веденные на полный хозрасчет, так и выполняю­щие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета» не подлежат государственной регистра­ции. Главки, выполняющие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета, — это главки, отделы снаб­жения и сбыта которых находятся на государственном бюджете (в части, относящейся к содержанию аппарата управления). Эти главки действуют на основе хозрасчета постольку, поскольку в их составе функционируют отделы, ведущие оперативную работу по снабжению и сбыту. Главк в этом случае является хозрасчетной организацией лишь в той мере, в какой деятельность его отделов сбыта н снабжения, имеющих самостоятельные оборотные сред­ства, самостоятельные балансы, расчетные счета в банке и т. д., выступает как хозрасчетная деятельность самого главка.

Вне хозрасчета остается деятельность главка по плани­рованию и регулированию подведомственных ему трестов и предприятий. Разумеется, эта деятельность не может быть построена на хозрасчетных основаниях. Когда главк высту­пает как административный орган, его деятельность не может быть введена в хозрасчетные рамки. Таковы, напри­мер, деятельность главка по распределению оборотных средств, утверждению производственных планов трестов и предприятий, планированию капитального строительства, регулированию и подготовке кадров, многочисленные акты технического руководства и т. д.

Таким образом, хозрасчетной является только та сто­рона деятельности главка, которая осуществляется его отделами сбыта и снабжения.

Значительную роль в уточнении правового положения главков, переведенных на полный хозяйственный расчет, сыграло постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре органов снабжения хозяй­ственных наркоматов»². Это постановление констатиро­вало нецелесообразность параллельного существования в

¹ Положение утверждено СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 г. № 15, ст.363).

² СП СССР 1940 г. № 10, ст. 255.

269

наркоматах главных управлений по снабжению, всесоюз­ных снабженческих трестов и разветвленной сети снабжен­ческих органов отраслевых главных управлений (отделов снабжения, местных снабженческих контор, отделений, агентств и т. д.). Поэтому всесоюзные снабженческие тре­сты и все местные снабженческие органы отраслевых глав­ков были ликвидированы. Функции ликвидированных снаб­женческих организаций были переданы главным управле­ниям по снабжению (главснабам) и их конторам. Компетен­ция главснабов расширилась: на них 'была возложена вся работа по материально-техническому снабжению предприя­тий, в том числе и децентрализованные заготовки. Главснабы действуют на основе хозяйственного расчета и имеют сеть контор и агенств на местах. Небольшие отделы снаб­жения на хозрасчете (без периферийной сети) были сохра­нены лишь в наиболее крупных отраслевых главных управ­лениях '. Этим отделам снабжения было разрешено произ­водить операции по снабжению предприятий только через систему главснабов.

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 97; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!