Глава III. СУБЪЕКТЫ КОРПОРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 5 страница
Помимо особенностей правового режима акций народного предприятия существует также специфика управления акционерным обществом работников. По сравнению с Федеральным законом "Об акционерных обществах" значительно расширена компетенция общего собрания акционеров. Так, вопрос избрания исполнительного органа народного предприятия, который может быть только единоличным (подп. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"), отнесен к исключительной компетенции общего собрания акционеров, в связи с чем он не может быть передан для решения другим органам управления народного предприятия. Федеральный закон "Об акционерных обществах" предусматривает возможность решения указанного вопроса советом директоров акционерного общества (подп. 8 п. 1 ст. 48 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Кроме этого, более важная роль общего собрания акционеров проявляется в том, что только общее собрание своим решением может на время передать генеральному директору или контрольной комиссии вопросы, относящиеся к неисключительной компетенции наблюдательного совета. Сам наблюдательный совет сделать это не вправе.
Полномочия контрольной комиссии также значительно расширены.
Во-первых, на нее помимо осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью возлагается контроль за выполнением правил внутреннего трудового распорядка (п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)").
|
|
|
Во-вторых, персональный состав аудиторов, призванных осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности народного предприятия, в обязательном порядке должен согласовываться с контрольной комиссией (п. 2 ст. 15 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"). Нормы Федерального закона "Об акционерных обществах" такого требования не содержат. Согласования с контрольной комиссией требуют также и иные вопросы. Примером могут служить вопросы, связанные с совершением крупной сделки, характеристика которой содержится в п. 5 ст. 15 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)".
В-третьих, контрольная комиссия наделяется значительными полномочиями по разрешению споров. Так, предусмотрена возможность обжалования решения наблюдательного совета, указанного в п. 9 ст. 10 рассматриваемого Закона, в контрольную комиссию народного предприятия, чей вердикт является обязательным для исполнения наблюдательным советом (п. 10 ст. 10 того же Закона). В аналогичной ситуации согласно п. 6 ст. 53 Федерального закона "Об акционерных обществах" можно обратиться только в суд.
|
|
|
Существует более чем достаточно оснований, чтобы усомниться в самой правомерности установления Федеральным законом "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" специального статуса отдельных акционерных обществ. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правовое положение участников гражданского оборота определяется гражданским законодательством. Систему гражданского законодательства образуют Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы (п. 2 ст. 3 ГК РФ). Это соответствие заключается в следующем: во-первых, принятие федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1, 2 ст. 2 ГК РФ, должно быть предусмотрено самим Гражданским кодексом; во-вторых, нормы гражданского права, содержащиеся в любых федеральных законах, должны соответствовать ГК РФ.
В п. 3 ст. 96 ГК РФ приводится перечень источников правового регулирования деятельности акционерных обществ. Это прежде всего сам Гражданский кодекс, а также специальный акционерный Закон, который был принят Государственной Думой 24 ноября 1995 г. Применительно к акционерным обществам, образованным в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, устанавливаются дополнительные источники в форме законов и иных правовых актов о приватизации (абз. 2 п. 3 ст. 96 ГК РФ). Однако последнее положение не относится к народным предприятиям, поскольку они не могут быть созданы путем преобразования государственных и муниципальных предприятий (п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"). Специфика правового регулирования отношений с участием отдельных акционерных обществ может быть установлена иными источниками права, но только в том случае, когда на это есть прямое указание в акционерном законе, поскольку именно он в развитие положений ГК РФ определяет статус акционерного общества, а также права и обязанности акционеров. Так, согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" специальными законами предусматриваются особенности создания и правового положения акционерных обществ, функционирующих в некоторых областях хозяйственной деятельности, например в банковской, страховой и инвестиционной. К народным предприятиям указанные изъятия из общего правила неприменимы, поскольку их особенности не обусловливаются сферой деятельности. Таким образом, акционерный Закон не связывает установление особенностей правового положения акционерного общества с фактом приобретения им статуса народного предприятия, более того, в акционерном законе нет даже понятия "народное предприятие". В этой связи решение законодателя о принятии специального закона, закрепляющего особый статус отдельных акционерных обществ, который не предусмотрен ни ГК РФ, ни акционерным Законом, выглядит малообоснованным.
|
|
|
|
|
|
По существу, значительное число отличительных признаков народного предприятия переходит в новое качество, в результате чего акционерное общество работников фактически можно охарактеризовать в качестве новой, не известной ГК РФ, организационно-правовой формы коммерческой организации. Но такое положение вещей нельзя признать допустимым, поскольку в данном случае грубо нарушается положение об исчерпывающем перечне организационно-правовых форм коммерческих организаций (п. 2 ст. 50 ГК РФ). Не случайно в упоминавшейся Концепции развития корпоративного законодательства предлагается отказаться от этой организационно-правовой формы юридических лиц. В этой связи более чем странно выглядят попытки некоторых авторов выявить некие преимущества, которые предоставляет форма народного предприятия по сравнению с акционерной формой предпринимательской деятельности. В итоге выясняется, что эти преимущества не связаны напрямую с организационно-правовой формой юридического лица и определяются главным образом нормами публичного права, например регулирующими отношения в сфере социального обеспечения акционеров-работников <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Терновая О.А. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8 - 11.
На практике арбитражные суды исходят из буквального толкования закона, в результате чего народные предприятия рассматриваются в качестве разновидности закрытых акционерных обществ. Известен случай, когда арбитражный суд не счел реорганизацией преобразование открытого акционерного общества в народное предприятие. Основываясь на положении о том, что и акционерное общество работников, и открытое акционерное общество имеют одну и ту же организационно-правовую форму предпринимательской деятельности, суд охарактеризовал преобразование акционерного общества в народное предприятие в качестве изменения типа общества <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 октября 1999 г. N 765.
7. Виды хозяйственных обществ
Кроме деления на типы акционерные общества, а также общества с ограниченной и дополнительной ответственностью могут подразделяться по видам. На хозяйственные общества, отнесенные к общему виду, действие соответствующих законов, а именно Федерального закона "Об акционерных обществах" и Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", распространяется без каких-либо изъятий. Специальный вид хозяйственного общества определяется его особенностями, которые в свою очередь могут быть обусловлены различными критериями. К таким критериям Федеральный закон "Об акционерных обществах" прямо относит порядок создания общества (п. 5 ст. 1) и сферу его деятельности (п. 3 ст. 1). Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" оперирует вторым критерием (п. 2 ст. 1). Основания выделения специальных видов акционерных обществ могут содержаться и в иных законах. Это связано с тем, что перечень обществ, относящихся к таким видам, данный в п. п. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах", не является исчерпывающим (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19). Таким основанием может быть правовой статус одного из участников акционерного общества, например в случае приобретения акций иностранным инвестором, а также правовой статус самого акционерного общества. В последнем случае примером могут служить акционерные инвестиционные фонды.
В качестве источника правового регулирования деятельности хозяйственных обществ, относящихся к специальному виду, также выступает соответствующий общий закон. Однако применительно к регулированию порядка создания, реорганизации и ликвидации этих обществ, а также в отношении определения их правового положения нормы соответствующего закона носят субсидиарный характер.
Как следует из п. п. 3, 4 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах", особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерных обществ специального вида определяются федеральными законами. Что касается процесса создания акционерных обществ в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий, то помимо специального закона он может определяться иными правовыми актами о приватизации (п. 5 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Вместе с тем правовое положение таких акционерных обществ регламентируется только законом. Норма, предусматривающая возможность определения особенностей правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в отдельных сферах деятельности специальными федеральными законами, содержится в п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Перечень отношений, требующих специального правового регулирования, применительно к акционерным обществам, поименованным в п. п. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах", и обществам с ограниченной ответственностью, названным в п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", является исчерпывающим. Поэтому к иным отношениям, не связанным с правовым положением хозяйственных обществ специального вида, а также с процессами их создания, реорганизации и ликвидации, нормы соответствующего Закона применяются без ограничений. Это правило, в частности, касается норм, устанавливающих гарантии и способы защиты прав участников (акционеров) хозяйственных обществ специального вида, порядок подготовки и проведения общих собраний участников (акционеров) в таких обществах (абз. 5 п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19, абз. 3 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 90 и Пленума ВАС РФ N 14 от 9 декабря 1999 г. "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью") <1>. Исключение установлено лишь для кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ. Права и обязанности участников (акционеров) таких обществ могут определяться специальными законами, регулирующими их деятельность (п. 3 ст. 87, п. 3 ст. 96 ГК РФ).
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 2.
Для большинства хозяйственных обществ критерием отнесения их к специальному виду является особая сфера деятельности. К таким сферам деятельности отнесены банковская, страховая и инвестиционная. Особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации хозяйственных обществ, функционирующих в банковской, страховой и инвестиционной сфере, определяются специальными законами, устанавливающими особые требования к правоспособности таких обществ, являющейся по общему правилу специальной, к их уставному капиталу и наделяющими уполномоченные органы (Центральный банк РФ, Федеральную службу по финансовым рынкам РФ и т.д.) дополнительными контрольными функциями за их деятельностью.
В зависимости от особенностей порядка создания выделяют акционерные общества, созданные путем приватизации государственных и муниципальных предприятий. Как отмечалось выше, особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения таких обществ определяются специальными законами, а порядок создания - не только соответствующими законами, но и иными правовыми актами о приватизации. При этом особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации, устанавливаются для обществ, более 25% акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие публичных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция").
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" особенности правового положения акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации.
По общему правилу после окончания срока приватизации или отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций деятельность акционерного общества, созданного на базе приватизированного государственного или муниципального предприятия, полностью переходит в сферу регулирования акционерного Закона. Однако из этого правила есть исключения. Особенности правового положения субъектов - носителей специального права ("золотой акции") сохраняются до принятия Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации решения о прекращении действия указанного права (п. 5 ст. 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества") <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с послед. изм.) // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
В отдельный вид выделены законодателем хозяйственные общества, перечисленные в п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах". Особенности их правового положения, а также процессов создания, реорганизации и ликвидации обусловлены, с одной стороны, сферой деятельности (агропромышленный комплекс), а с другой - образованием таких обществ в процессе реорганизации колхозов, совхозов, фермерских хозяйств, сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей. Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", напротив, единственным критерием обособления специального вида хозяйственного общества называет сферу деятельности. Кроме того, Федеральный закон "Об акционерных обществах" в отличие от положений, содержащихся в п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", не связывает особенности правового положения акционерных обществ агропромышленного комплекса исключительно со сферой сельскохозяйственного производства. Специальное правовое регулирование распространяется и на акционерные общества, занимающиеся обслуживанием сельскохозяйственных производителей, к числу которых, например, относятся общества - изготовители товаров сельскохозяйственной химии, переработчики продуктов сельского хозяйства и т.д. Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об акционерных обществах" особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем реорганизации колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и сервисных предприятий, обслуживающих сельскохозяйственных производителей, должны определяться специальными законами, которые в настоящий момент не приняты.
В юридической литературе можно встретить достаточно аргументированную позицию, согласно которой особенности аграрных акционерных обществ не настолько существенны, чтобы с необходимостью влечь за собой принятие специальных законов. В этой связи предлагается зафиксировать особенности правового статуса аграрных обществ путем внесения соответствующих изменений в действующий акционерный закон <1>. К сожалению, противники такого подхода не приводят существенных доводов в пользу отдельного законодательного регулирования деятельности акционерных обществ в сфере агропромышленного комплекса. Убедительность высказываемых при этом аргументов представляется весьма сомнительной. Так, А.С. Корсунова видит один из основных признаков рассматриваемых обществ, которому находится место даже в "авторском определении сельскохозяйственного акционерного общества", в размере выручки от реализации сельскохозяйственной продукции. Он должен составлять не менее 70% общего объема выручки <2>. Можно предположить, что если указанный размер составит 69%, то автор откажет такому обществу в праве именоваться сельскохозяйственным. Более лояльно настроена Н.А. Седова. Она согласна признавать акционерное общество аграрным, если "объем сельскохозяйственной продукции составляет более 50% от общего объема реализованной продукции в стоимостном выражении за один год" <3>.
--------------------------------
<1> См., например: Андреев Ю. О правовом статусе аграрных акционерных обществ // Хозяйство и право. 1999. N 7. С. 41.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья А.С. Корсуновой "Проблемы правового регулирования положения акционерного общества в сфере сельскохозяйственного производства" включена в информационный банк согласно публикации - "Предпринимательское право", 2007, N 2.
<2> Корсунова А.С. Правовое положение акционерного общества в сфере сельскохозяйственного производства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8; и др.
<3> Седова Н.А. Гражданско-правовой режим имущества акционерных обществ в агропромышленном комплексе (АПК): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 7; и др.
Принятие специального закона предусмотрено и в отношении обществ с ограниченной ответственностью, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Применительно к акционерным обществам установлено правило, согласно которому до принятия специальных законов особенности порядка создания, реорганизации и ликвидации, правового положения таких акционерных обществ определяются на основании правовых актов, принятых до введения в действие акционерного закона (п. 5 ст. 94 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Очевидно, что в настоящее время большая часть норм, содержащихся в таких актах, не может быть применена, поскольку многие нормы противоречат действующему законодательству. Достаточно сказать, что основной нормативный акт, которым регулировался процесс приватизации в сфере агропромышленного комплекса - Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" <1>, - в настоящее время утратил силу <2>.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 292; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!