Глава 2. Правам обязанности адвоката 7 страница
- воздействие на элементы жизнедеятельности конкретного физического или юридического лица неблагоприятных факторов, вызывающих угрозу естественного осуществления правового статуса;
- активная профессиональная деятельность юриста, направленная на понимание сложившейся предконфликтной или конфликтной ситуации, угрожающей нормальному осуществлению прав и свобод обратившегося физического или юридического лица;
- заключение соглашения на оказание юридической помощи;
- сотрудничество лица, нуждающегося в юридической помощи (истца, ответчика, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и т.д.), с избранным им юристом, направленное на сообщение необходимой для оказания помощи информации, передачу документов, вещественных и иных доказательств;
- профессиональная тайна как обязательный элемент доверия между юристом и лицом, нуждающимся в юридической помощи;
- независимость юриста, оказывающего юридическую помощь, от других физических и юридических лиц;
- жертвенность юриста своими личными интересами;
- наличие особых (в большинстве случаев регулируемых законодательством) средств, приемов и способов оказания юридической помощи, корпоративных правил профессиональной деятельности);
- невозможность гарантирования положительного результата при оказании юридической помощи.
Что же касается юридической услуги, то она вызывается к жизни совершенно другими жизненными обстоятельствами, в которых отсутствуют признаки конфликтности, столкновение противоположных интересов. У лица, обратившегося за оказанием юридической услуги, существует только свой собственный правовой интерес, удовлетворение которого он не может осуществить самостоятельно, заключающийся, как правило, в желании получить в рамках консультирования определенную совокупность юридической информации, могущей быть полезной в той или иной конкретной жизненной ситуации (ожидаемой в будущем, осуществляемой в настоящем или происшедшей в прошлом). В соответствии с этим под "юридической услугой" предлагается понимать деятельность специально управомоченных субъектов, направленную на доставление физическому или юридическому лицу определенной совокупности благ юридического характера*(90).
|
|
|
Принципиально разделяя позицию о несовпадении юридической помощи и юридических услуг, полагаем, однако, что такое несовпадение не является коренным, что позволяло бы сделать вывод о самостоятельности, сущностной обособленности данных социально-правовых явлений.
Юридическая помощь как институт находится в неразрывной взаимосвязи с сущностными характеристиками современного государства, устроенного на принципах господства права, демократии, уважения и охраны достоинства личности, равенства, справедливости, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина. Она отражает комплекс взаимоотношений между личностью и государством по поводу обеспечения лицу реальной возможности эффективно воспользоваться теми социальными благами, доступ к которым опосредован установленным конституцией и, конкретизированным в текущем законодательстве конституционно-правовым статусом личности*(91).
|
|
|
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура - это профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, диспозиция ч. 1 ст. 48 Конституции РФ получила законодательную конкретизацию. Оказывая юридическую помощь, адвокат выполняет следующие функции:
|
|
|
1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
|
|
|
7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных и иных органов или международными договорами РФ и т.д.
Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокат вправе (ч. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре):
а) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций;
б) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
в) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном российским законодательством;
г) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
д) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
е) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну и т.д.
Адвокат не вправе (ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре):
1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
- имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
- участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем;
- состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
- оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;
4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
6) отказаться от принятой на себя защиты.
Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.
Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам России, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам России - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам России, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Государство, как гарант конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, не может стоять в стороне от решения вопроса о том, кто и как такую помощь оказывает. Однако, при этом, совершенно понятны опасения тех, кто выступает против усиления государственного контроля в отношении адвокатуры, тем более что история нам неоднократно показывала переменчивость в настроении власти по отношению к данному правовому институту. Многих ученых и практиков не устраивает формулировка п. 6 ст. 17 Закона об адвокатуре, который дает возможность территориальному органу юстиции влиять на прекращение статуса адвоката. Существуют опасения, что это может быть использовано отдельными государственными чиновниками против адвокатов, занимающих принципиальное положение при выполнении своих профессиональных обязанностей. Таким образом, следует исключить п. 6 ст. 17 Закона об адвокатуре и дать возможность решать эти вопросы исключительно адвокатским палатам.
Согласно п. 2.2.5 Отчета Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля 2009 г. по апрель 2011 г. в 2009-2010 гг. ежегодно около 30 тысяч адвокатов принимали участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При этом ими выполнено 1 452 491 поручение, в соответствии с которыми дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам - 1 054 925 и составлено документов правового характера - 258 326*(92).
Адвокаты бесплатно представляли интересы доверителей в гражданском судопроизводстве - по 87 783 делам, в исполнительном производстве - по 18 621 гражданскому делу, в государственных органах, иных органах и организациях - 13 961 раз. В отчетном периоде юридическую помощь бесплатно у адвокатов получили 327 584 малоимущих гражданина, в том числе:
- истцы, по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, - 50 531, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, - 7510, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, - 8828;
- ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны - 52 637;
- граждане Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий - 24 316;
- граждане Российской Федерации, пострадавшие от политических репрессий, - 5516;
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики, - 5721;
- несовершеннолетние - при рассмотрении судьей материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в центры временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей - 10 258;
- граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, - 7515;
- лица, страдающие психическими расстройствами, в том числе находящиеся в психиатрических стационарах, - 6977;
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, - 4086;
- лица, место жительства которых неизвестно, привлеченные в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика, - 50220;
- иные категории малоимущих граждан, которым оказание бесплатной юридической помощи предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации, - 93 469.
Федеральная палата адвокатов в соответствии с программой сотрудничества ЕС и России участвовала в совместном проекте "Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации" (проект ТАСИС). В рамках проекта экспертами ФПА проведены полномасштабные исследования проблем оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и более углубленно в четырех пилотных регионах (Республика Татарстан, Чувашская Республика, Рязанская и Самарская области)*(93). Полезным с точки зрения изучения проблем оказания субсидируемой юридической помощи было участие ФПА РФ в проектах, реализуемых институтом "Право общественных интересов" (PILI) и Институтом права и публичной политики.
В составе рабочей группы, образованной Министерством юстиции РФ по поручениям высшего руководства Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов приняла активное участие в подготовке законопроекта "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", предусматривающего существенное расширение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и увеличение объема этой помощи*(94).
Квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, богатую дисциплинарную практику в связи с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов*(95).
Сегодня существуют и другие возможности для государства повлиять на адвоката. Вопрос в том, насколько часто государство прибегает к использованию имеющихся возможностей. Например, в ходе диссертационного исследования было установлено, что, ссылаясь на законодательную неурегулированность, законодателем делаются многочисленные попытки внесения поправки в Закон об адвокатуре, в который уже неоднократно вносились изменения и дополнения (в частности, от 28 октября 2003 г. N 134-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ, от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ, от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ).
По словам Президента Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко, проблема, связанная с поправками к Закону об адвокатуре, вышла на первый план*(96). И действительно, разве адвокатское сообщество могло остаться в стороне, после того как было предложено: 1) разрешить территориальным органам государственной регистрации запрашивать от совета адвокатской палаты справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений, относящихся к установленной сфере деятельности, то есть фактически доступ к адвокатскому досье, которое является адвокатской тайной; 2) запретить адвокатам заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой, кроме адвокатской, оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности; 3) ужесточить порядок выдачи ордеров, передав эту функцию органам юстиции и т.д. Так, например, в 2003 г. депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ И.Ю. Артемьев и С.В. Иваненко внесли в Думу законопроект о дополнении ст. 31 Закона об адвокатуре, обязывающий адвокатские палаты организовывать незамедлительное оказание юридической помощи подозреваемым и обвиняемым при их задержании. Законопроект был отклонен Думой в 2004 г. Те же депутаты внесли в Думу законопроект о дополнении ст. 6 Закона об адвокатуре перечнем из 20 случаев (на трех страницах), когда адвокату необходимо поддерживать свои полномочия ордерами. Законопроект также был отклонен Думой в 2005 г. В 2004 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Н. Волков внес в Думу законопроект об исключении части 3 из статьи 8 Закона об адвокатуре, которая запрещает без судебного решения проводить оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия в отношении адвоката и использовать в качестве доказательств обвинения сведения, предметы и документы, входящие в производство адвоката по делам его доверителей. Впоследствии законопроект был отозван самим автором.
Законодательное Собрание Еврейской автономной области внесло в Государственную Думу законопроект об изменении статьи 20 Закона об адвокатуре с целью "установления государственного контроля за... адвокатами". Законопроект также был отклонен Государственной Думой в 2005 г. В этом же году депутат Госдумы РФ В.И. Черепков внес в Государственную Думу законопроект об изменении ст. 49 УПК РФ, предусматривающий допуск в качестве защитников по уголовным делам любых лиц, выбранных обвиняемыми, а не только адвокатов. Законопроект был отклонен Думой в 2006 г. Депутаты Госдумы РФ В.И. Алкснис, С.Н. Бабурин, И.К. Викторов, С.А. Глотов, А.Н. Трешневиков, И.В. Савельева, А.В. Фоменко внесли в Думу законопроект о присвоении статуса адвоката без экзамена лицам с учеными степенями по юридической специальности. Законопроект также был отозван авторами в 2006 г.
В этом же году депутаты В.В. Гребенников, А.В. Митрофанов и другие внесли в Думу законопроект, который "во многом ставит адвокатуру в зависимость от контролирующих государственных органов"*(97).
Адвокатское сообщество, что вполне закономерно, отрицательно отнеслось к тенденциям усиления государственного влияния на адвокатуру и попыткам вмешательства в ее деятельность*(98). В частности, Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко заявил, что поправки нарушают баланс между адвокатурой и государством и ставят под сомнение неотъемлемые атрибуты адвокатуры, ее "три кита": независимость, корпоративность и самоуправление*(99). Комментируя поправки, Г.Б. Мирзоев высказал свою обеспокоенность по поводу постоянных попыток "размыть концепцию закона через различного рода подзаконные акты и эксперименты"*(100), а по поводу выдачи ордеров отметил, что если "чиновник будет иметь отношение к ордерам - это будет означать конец адвокатуре"*(101).
Статья 4. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре
1. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Под такой помощью подразумевается адвокатская юридическая помощь (см. подробнее об этом комментарий к ч. 1 ст. 1).
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из:
1. Комментируемого Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
2. Других федеральных законов. Например, конкретные права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующими процессуальными кодексами: Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г.*(102), Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г.*(103), Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.*(104), Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г.*(105), Налоговым кодексом РФ*(106).
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!