ГЛАВА 3 ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИ БЕЛАРУСЬ
Становление и развитие органов государственного управления в Республике Беларусь
История развития и становления системы органов местного самоуправления в Республики Беларусь началась с принятия Закона СССР «Об общих началах местного управления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. [51]. Этот Закон отобразил многие идеи Европейской хартии местного самоуправления в 1985 году, которые направленны на расширение регуляторных и оперативно–административных полномочий местных Советов, укрепление их независимости как в финансовом, так и в экономическом плане, а также в правовой сфере.
В этом документе четко отражена идея субсидиарности в распределении компетенции местных органов на разных уровнях. Концепции современной теоретической модели законотворчества органов местного самоуправления и управления.
Впервые вопрос был поднят в законодательном плане о системе правовых гарантий местного самоуправления, в том числе о его судебной защите. Местные органы в целом считались структурами территориальных сообществ граждан, действующими в рамках законодательства в интересах граждан.
Закон 1990 г. был скорее программным документом, чем нормативным правовым актом прямого действия. Отметим, сто союзные республики, ссылаясь как на властные структуры, так и на государственные учреждения, оказались не готовы к принятию прогрессивного законодательства о местном самоуправлении.
|
|
|
Закон «О собственности в БССР» был принят в декабре 1990 г. [44] согласно которому, государственная собственность была разделена на два вида: коммунальную и республиканскую. В Законе определено, что коммунальная собственность принадлежит соответствующему административно–территориальному образованию. Распоряжение этой собственностью осуществляется от имени населения той или иной административно–территориальной единицы самостоятельно в рамках закона, а не от имени государства.
Таким образом, местное население, территориальное сообщество, выступало в качестве субъекта права на коммунальную собственность. Это был шаг вперед на пути детализации, социализации собственности, признания автономии местных интересов и их определяющей роли в управлении коммунальной собственностью.
Местные органы стали самостоятельными, однако сохранялась достаточно жесткая финансовая зависимость низовых уровней от вышестоящих при распределении бюджетных средств, но в то же время они официально сохранили свой статус государственных органов и органов государственной власти и управления.
|
|
|
Право распоряжаться природными ресурсами на соответствующей территории осуществлялось в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законодательством Республики Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъекты, которые осуществляли хозяйственную деятельность, вносили Советам плату за использование природных ресурсов, а также возмещали ущерб, который причинен окружающей среде в результате их деятельности.
В Законе 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» было возвращено само понятие «местное самоуправление» (до этого Закона речь шла только о Советах народных депутатов и их исполкомах, как местных органах государственной власти). В данном Законе были определены его основные принципы, в их числе самостоятельность и независимость Советов народных депутатов в решении вопросов местного значения.
Органы общественного самоуправления в республике начали создаваться уже в конце 1989 года, до принятия Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Например, в г. Минске на основе Положения о комитетах общественного самоуправления (КОС), принятого 10 октября 1989 г. Первым не только в Минске, но и в Беларуси общественным самоуправленческим комитетом, созданным именно по инициативе граждан и зарегистрированным Советом депутатов, был КОС– 84 Местное управление и самоуправление Республики Беларусь.
|
|
|
В 1991– 1992 гг. действовала первая редакция Закона 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении Республике Беларусь». В соответствии с действовавшей тогда Конституцией вся власть концентрировалась в системе Советов. Верховный Совет формировал правительство – Совет Министров и иные республиканские органы государства, имел право отмены решений исполнительной власти и роспуска местных Советов всех уровней.
В 1993 г. в Закон 1991 г. были внесены изменения, статьи Закона были направленны на укрепление полномочий исполнительных комитетов, обеспечивающих централизацию власти. Исполкомы получили право самостоятельно утверждать свои штаты, назначать на должности руководителей подотчетных Совету органов управления, устанавливать и изменять правовой режим объектов коммунальной собственности. Распространение получила модель «сильный исполком – слабый Совет.
|
|
|
Проблема местного самоуправления не была должным образом решена в ходе конституционного процесса, который длился четыре года.
На различных этапах в разных проектах, разработанных конституционными рабочими группами, тематика местного самоуправления была одной из наиболее запутанных, и разработчики проектов конституции не могли определиться с ролью и местом местного самоуправления в системе институтов государства.
В 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь (в 1996 г. в неё были внесены изменения). Вопросам местного самоуправления и управления был посвящен пятый раздел, в котором содержались во многом те же положения, которые были и в Конституции БССР 1978 г.
После принятия Конституции в Закон 1991 г. был внесен ряд изменений: изменилось его название (он стал называться «Закон о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»), системы местного управления и самоуправления получили организационное оформление.
В новейшей истории начало очередному этапу самоуправления положил Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. №383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», в котором были ликвидированы районные Советы депутатов и их органы в городах. Предписывалось: «Образовать на территории районов в городах местные администрации с правами юридического лица» [43]. Они явились правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов. Глава местной администрации и его заместители назначаются председателем вышестоящего исполкома, а другие должностные лица администрации – ее руководителем.
Указом Президента Республики Беларусь «Об утверждении примерной структуры местных администраций в районах городов» была утверждена примерная структура местных администраций в районах городов. В состав которых входит руководство, органы по экономическому регулированию и рыночным отношениям; органы по информированию населения и связях с общественностью; органы по развитию социальной сферы; органы жилищно–коммунального хозяйства и благоустройства; органы по охране прав граждан и организационной работе [56].
С принятием новой редакции Конституции Республики Беларусь в результате референдума от 24 ноября 1996 г. такого рода нормотворческая практика Президента получила уже конституционное подкрепление. Закон 1991 г., изложенный в новой редакции от 10 января 2000 г., по сути полностью был приведен в соответствие с нормами Указов. Закон 1991 г. в новой редакции определил систему и экономическую базу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепил основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии. В нем определялись понятия местного управления и самоуправления, принципы их деятельности, система и компетенция органов местного управления и самоуправления, органы территориального местного самоуправления, экономическая основа местного управления и самоуправления, гарантии местного управления и самоуправления.
В июле 2000 г. был принят Закон Республики Беларусь №411– З «О республиканских и местных собраниях», который регламентирует порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенцию республиканских и местных собраний как формы непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государств [44].
Права Советов и исполкомов распоряжаться природными ресурсами закреплены в Кодексе Республике Беларусь о земле [23], Кодексе Республике Беларусь о недрах [24], Лесном кодексе Республике Беларусь [29], Водном кодексе Республике Беларусь [1].
Принятый 7 декабря 1998 г. Гражданский кодекс Республики Беларусь, установил, что субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно– территориальные единицы, определено деление государственной собственности на два вида: республиканскую и коммунальную [20].
Развивалось и законодательство Республики Беларусь о финансово– экономических основах местного самоуправления. Критерии классификации и виды административно– территориальных единиц определяются Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. №154– З «Об административно– территориальном делении и порядке решения вопросов административно– территориального устройства Республики Беларусь» [49].
Определен порядок формирования финансово–экономической базы бюджетов первичного уровня. Такой подход обеспечил не только оперативное, но и качественное финансирование мероприятий социального характера, благоустройства населенных пунктов и т. д.
Опыт работы по реализации Указа Президента Республики Беларусь [56] показал: когда первичный уровень власти получил в свое распоряжение ряд доходных источников и, исходя из величины поступлений от них, смог планировать расходы, местные Советы стали более заинтересованно влиять на все стороны жизни вверенной им территории. У них появились возможности материально укрепиться, а также средства для стимулирования органов общественного самоуправления.
Следует отметить, что после выхода Указа Президента Республики Беларусь №21, многочисленные вопросы, которые раньше казались не решаемыми, нашли решения, в частности, сельские Советы стали освобождаться от несвойственных им функций, когда они пытались заниматься всем – вывозом мусора, ремонтом водопроводных сетей, уличным освещением, содержанием улиц и кладбищ и т.д.
Важным шагом на пути дальнейшего развития местного самоуправления в Республики Беларусь стало создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания. Совет по взаимодействию – это структура, основанная на базе и с участием органов местного самоуправления всех уровней. Вместе с тем это и координационный орган, он занимается обобщением и внедрением опыта, разработкой единых подходов к той или иной проблеме, доведением до местных органов самоуправления политики государства.
Сегодня деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь выходит на более высокий уровень. Впервые после получения статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Совет по взаимодействию в марте 2009 г. принял участие в пленарном заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге. Были определены перспективы сотрудничества Совета по взаимодействию с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, а также с Ассоциацией агентств местной демократии в целях совершенствования системы местного самоуправления в Республике Беларусь.
Европейский опыт по совершенствованию системы управления на местах очень важен для Республики Беларусь. Кроме того, государство заинтересовано в налаживании взаимовыгодных контактов с Конгрессом, в частности, по ключевым вопросам трансграничного сотрудничества.
Следующим этапом в повышении эффективности института местного самоуправления в Республике Беларусь стало создание на базе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики национальной ассоциации местных и региональных властей. Это также должно способствовать консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, поскольку в настоящее время важно повышать самостоятельность, ответственность и инициативность местных органов власти в этой сфере. О совершенствовании системы местного управления и самоуправления и развитии отношений коммунальной собственности в Республике Беларусь.
Таким образом, органы государственного управления в Республике Беларусь в своем становлении и развитии прошли долгий и нелегкий путь, в котором шаг за шагом разрабатывались и вводились в действия законопроекты, в которых внедрялись те или иные нормы, регулирующие деятельность органов государственного управления.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!