Подходы к классификации органов государственного
Управления
Органы государственного управления не одинаковы, у них различный масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет научное и познавательное и практическое значение. Это помогает определить цель, сущность и характеристики правительства.
Классификация может быть различной в зависимости от критерия в ее основе.
Основными из них являются:
– порядок образования;
– масштаб деятельности;
– характер компетенции;
– порядок разрешения подведомственных вопросов;
– источник финансирования.
По порядку образованияорганы государственного управления делятся на органы, которые образуются:
– Президентом;
– Советом Министров;
– республиканскими органами государственного управления;
– местными исполнительными и распорядительными органами.
Наиболее важные, значимые органы образуются Президентом. К ним относятся: Совет Безопасности, Администрация Президента, Управление делами Президента, Комитет государственного контроля, Совет Министров, республиканские и иные органы государственного управления.
Совет Министров утверждает состав коллегий министерств и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь, формирует государственные организации по согласованию с Президентом, то есть объединения юридических лиц, имущество которых принадлежит Республике Беларусь, которые управляют государственной собственностью, другими государственными организациями.
|
|
|
Министерства и государственные комитеты, комитеты создают подведомственные им предприятия, организации, объединения и учреждения, а в административно– территориальных единицах – свои территориальные органы.
Местные исполнительные и распорядительные органы образуют подразделения и отделы, а также комиссии по их деятельности.
Под масштабом деятельности, понимается территория, на которую распространяются полномочия государственного органа.
По территориальному масштабу деятельности различают органы:
– общегосударственные;
– местные.
К общегосударственныморганам относятся: аппарат Президента Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты и комитеты; администрации государственных объединений (учреждений), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь. Полномочия этих органов распространяются на всю территорию Республики Беларусь.
Органами местного уровняявляются те, которые свою деятельность распространяют, на административно– территориальную единицу. К ним относятся местные исполнительные и распорядительные органы и органы республиканских органов на местах.
|
|
|
В ч. 2 ст. 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 108– З определено, что система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее – исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, – местные администрации) [33].
К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня. Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня. К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации. Масштаб деятельности указанных органов строго ограничен соответствующей территорией. К такого рода органам относятся и местные администрации, которые находятся на территории района в городе с районным делением.
|
|
|
К изучаемым органам относятся также отделы и управления местных исполнительных комитетов, местных администраций. Их деятельность ограничена территорией района, города или области.
Органами республиканских органовна местах являются органы, которые находятся в административно– территориальных единицах и подчинены не местным исполкомам или администрациям, а органам, их создавшим.
По отношению к другим организациям органы государственного управления можно разделить на органы внутреннего, внешнего и смешанного внутренне– внешнего действия.
К органам внутреннего действия относятся в большинстве случаев органы отраслевого характера. Они действуют внутри отрасли, управляют подчиненными им и входящими в отрасль органами, учреждениями, предприятиями. Органами внутреннего действия представляют собой некоторые структурные подразделения (отделы, управления) местных исполнительных комитетов.
|
|
|
Органами внешнего действия являются не отраслевые органы, которые распространяют свои полномочия за пределы отрасли. К ним относятся Совет Министров, Комитет государственного контроля, Совет Безопасности и др.
Органами смешанного внутренне–внешнего действия являются Администрация Президента, Управление делами Президента. Они в немалой степени обеспечивают деятельность Президента Республики Беларусь. Полномочия внешнего характера у них малозначительны.
По характеру компетенцииорганы государственного управления разделяются:
– на органы общей компетенции;
– на органы специальной компетенции;
– на органы отраслевой компетенции;
– на органы межотраслевой компетенции;
– на органы хозяйственного руководства.
Органы государственного управления общей компетенции выполняют свои функции так или иначе по отношению ко всей или значительной части объектов управления определенного уровня. К таким органам относятся Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (исполнительные комитеты).
К органам специальной компетенции следует отнести те, которые осуществляют особые функции. Например, Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Рассматриваемые органы обособлены от общей массы органов государственного управления, и у них отличные от других компетенция и место в системе механизма государственного управления.
К третьей группе по характеру компетенции относятся отраслевые органы. Они на республиканском (некоторые министерства, государственные комитеты) или на местном уровне (отделы, управления местных исполкомов) управляют отдельными отраслями, группами (сферами) родственных и подчиненных предприятий, учреждений по всем вопросам их деятельности.
В противоположность таким органам органы межотраслевой компетенции выполняют отдельные функции в отношении неподчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляемые в виде координации. К ним относятся часть министерств, часть государственных комитетов и комитетов при Совете Министров и некоторые отделы, управления местных исполкомов.
К органам хозяйственного руководства относятся управления (администрации) объединений (концернов), администрации государственных предприятий, учреждений. Они призваны осуществлять хозяйственное управление, непосредственно управлять теми, кто создает материальные блага, оказывает услуги, осуществляет подготовку специалистов.
Компетентность таких органов имеет свои особенности, из– за стоящих перед ними задач, их главной цели. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления делятся:
– на коллегиальные;
– на единоначальные.
Коллегиальными органами являются Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, комиссии, наделенные государственно– властными полномочиями (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних), Совет Безопасности, Правление и Совет директоров Национального банка. Комиссии, имеющие консультативный характер, к рассматриваемым органам не могут относиться, так как являются вспомогательными.
Коллегиальными органами являются те, которые коллективно решают наиболее важные проблемы. Для них коллегиальность является основной формой работы.
Единоначальными органами являются министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, Администрация Президента, Управление делами Президента, Комитет государственного контроля, отделы и управления местных исполкомов, администрации объединений (концернов), предприятий, учреждений. Все они значительную часть вопросов своей компетенции решают единоначально. Для них это основная форма работы.
Между тем, следует подчеркнуть, что коллегиальных и единоначальных органов в чистом виде практически не существует, за исключением комиссий. В коллегиальных органах применяется единоначальная форма работы, а в единоначальных – коллегиальная. Но такие формы работы не являются для них основными. Единоначальное решение вопросов в коллегиальных органах способствует разгрузке коллегий от вопросов, не требующих выявления мнения широкого круга людей, специалистов. Коллегиальность в единоначальных органах (коллегии министерств, различные советы) помогает руководителям (министрам, председателям государственных комитетов, руководителям администрации предприятий, учреждений) более правильно и квалифицированно решать вопросы. В отдельных случаях коллегиальные органы, созданные в единоначальных, наделены правом, решать отдельные вопросы: например, ученый совет, ректорат высшего учебного заведения, совет факультета.
По источнику финансирования органы государственного управления делятся на госбюджетные и хозрасчетные. Первые финансируются из средств государственного бюджета, вторые содержатся за счет отчислений от прибыли предприятий, входящих в их состав (управления объединений (концернов), или за счет предприятия, организации, управленческим звеном которой он является (администрация).
Таким образом, можно подвести итоги по данному вопросу относительно классификации государственных органов. Их насчитывается достаточно много, с разнообразием полномочий и ветвей государственной власти.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 762; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!