ГЛАВА 2 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие, характерные черты и признаки органов
Государственного управления
Органы государственного управления – это многопрофильная часть органов государства, осуществляющие исполнительно–распорядительные функции с точки зрения компетенции и сферы компетенции, однако он не выполняет функции исполнительной власти.
По сути все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, осуществляющие исполнительно–распорядительные функции с точки зрения компетенции и сферы компетенции, относятся к органам государственного управления.
Особенностью любого органа государственной власти является то, что он действует от его имени, наделен государственно–властными полномочиями и осуществляет задачи и функции государства.
В ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. № 204– З [30] дается определение государственного органа.
Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно–властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.
Государственный орган является политической организацией и наделен государственной властью. Поэтому в его распоряжении содержатся полномочия государственно–властного характера.
|
|
|
Содержание государственно–властных полномочий состоит:
– в публикации от имени государства юридически обязательных актов;
– в праве государства обеспечить осуществление принятых актов путем применения от имени государственных мер образования, убеждения и поощрения;
– в праве государственных органов осуществлять от имени государственного надзора или надзора за выполнением требований правовых актов.
При осуществлении государственно–властных полномочий органы государства применяют принудительные меры в целях защиты изданных ими правовых актов от нарушений в необходимых случаях.
Основные признаки органа государства выражаются в следующем:
– орган государства – это одно из звеньев государственного аппарата;
– орган государства – организация, коллектив, организованный определенным образом;
– орган государства – является организацией наделенной государственной властью;
– выполняет функции и задачи от имени государства;
– обладает государственно–властными полномочиями;
– имеет свою организованную структуру, компетенцию, территориальную сферу деятельности;
– образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;
|
|
|
– перед государством за свою деятельность несет ответственность.
Понятие органа государства намного шире понятия органа государственного управления.
Органам государственного управления, присущи все перечисленные признаками. От других органов они отличаются своей целью, характером и содержанием своей деятельности. Органы государственного управления осуществляют специфическую по содержанию, формам и методам государственную деятельность. Каждый орган государственного управления
имеет собственную организационную структуру, т. е. систему построения его внутреннего аппарата, определяемую задачами органа, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, с помощью которой определяются его предметы ведения и полномочия. Нормами права регламентируются порядок образование, образования, деятельности и структуры.
Органам государственного управления присущи свои специфические признаками. Эти признаки определяются задачами и методами их реализации, стоящими перед органами управления, особым характером их государственной деятельности:
– органы государственного управления осуществляют специфическую по своему содержанию и средствам деятельность;
|
|
|
– органы государственного управления являются субъектами исполнительной власти и в то же время специальным субъектом государственного управления. Их функциональное назначение заключается в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, которая состоит в практическом исполнении законов и основанных на законах правовых актов в процессе непосредственного руководства хозяйственным, социально– культурным и административно–политическим строительством.
Орган исполнительной власти – всегда орган правительства, хотя не каждый государственный орган является исполнительным органом.
У этого органа есть разветвленный организационный механизм, включая органы управления, действующие только как звенья этого устройства, а иного порядка, чем орган исполнительной власти. Таким образом, орган любого государственного объединения, образованного исполнительной властью, выполняющий административные функции, сам по себе не принадлежит органам исполнительной власти.
– для выполнения возложенных на них функций исполнительные органы наделены государственно–властными полномочиями;
|
|
|
– правовой статус органов власти находит свое отражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, обязанности и права, а так же формы и методы деятельности этих органов.
Правовой статус правительства определяется следующими положениями:
– осуществляют свою деятельность на основе Конституции Республики Беларусь и приятых в соответствии с ней законов;
– в процессе осуществления исполнительно–распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно–исполнительного и юрисдикционного характера;
– звенья системы органов управления формируются непосредственно государственными органами;
– все они непосредственно или через вышестоящие звенья подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;
– каждый нижний административный орган подчиняется соответствующему вышестоящему органу.
Все органы государственного управления наделены административной правосубъектностью.
Компетенция органов государственного управления закреплена в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, уставах или положениях о том или ином органе.
Действующее законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. В ст. 106 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления». Совет Министров не может полно и всесторонне организовать реализацию исполнительной власти на всей территории республики. Для этого создается ряд органов государственного управления, способствующих осуществлению функций исполнительной власти на всех уровнях – республиканском, региональном и местном [26].
В ч. 2 ст. 9 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 4 января 2010 г. № 108– З идет речь, что: советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно– территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления. Советы входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления [26].
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!