Принципы государственного управления
Принципы являются основой государственное управление. Под ними понимаются определенные требования (правила), которые являются обязательными.
Используют их в целях улучшения управления. Принципы пронизывают всю управленческую деятельность.
В юридической литературе существует несколько подходов к определению принципов государственного управления и их классификации [27, с.102]. В некоторых источниках они называются принципами построения деятельности государственных органов или организаций.
Существует два типа принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
Основными принципами являются те, которые являются общими для всех отраслей управления: социальная направленность; приоритетность человека, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация; ответственность; профессионализм; научность они зафиксированы в Основном законе Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах. Принцип социальной ориентации государственного управления определяется социальной сущностью самого государства. В ст. 1 Конституции Республики Беларусь говориться о социальной направленности Республики Беларусь, отсюда следует , что все ветви власти и все виды государственной деятельности должны быть в целом ориентированы [26].
|
|
|
Из ст. 2 Основного закона Республики Беларусь вытекает принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении. В нем говорится, что человек, его свободы, права и гарантии для их реализации являются целью общества и государства, а также высокой ценностью. Для создания условий для свободного и достойного развития личности государство берет на себя ответственность за гражданина. Провозглашенные права и свободы человека и гражданина гарантируются и охраняются в процессе государственного управления [26].
Принцип законности предусматривает, что соблюдаются требования Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов и иных правовых актов. Государственное управление может осуществляться только в дозволенных рамках т.к. имеет правовой характер.
Принцип гласности гласит, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов. Ст. 34 Конституции Республики Беларусь гарантирует право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, к которым относятся и органы государственного управления, о политической, экономической, культурной и международной жизни.
Правительственные органы, должностные лица обязаны предоставлять гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Использование информации может быть ограничено законом только в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан [26].
|
|
|
Принцип народности определяет, тот факт, что люди являются единственным источником государственной и исполнительной власти, а также участием граждан в осуществлении государственного управления. Он получил правовое закрепление в ст. ст. 3– 4,13, 37–39 Конституции Республики Беларусь и в текущем законодательстве. Так, в части 8 ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государство гарантирует право граждан принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями [26].
Граждане Республики Беларусь могут участвовать в решении государственных дел как сами, так и через депутатов. Непосредственное участие граждан в управлении может быть при проведении референдумов, и участия в обсуждении проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, с помощью иных определенных законом способов в соответствии со ст. 37 Конституции Республики Беларусь [26].
|
|
|
В Конституции Республики Беларусь при участии граждан в государственном управлении какие– либо национальности не выделяются. В ст. 22 Конституции подчеркивается, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и свобод. Все граждане Республики Беларусь, имеют равное право на доступ к любым должностям в государственных органах, независимо от национальности. Учитываются только способности и профессионализм, профессиональная подготовка согласно со ст. 39 Конституции Республики Беларусь [26].
Из принципа сочетания централизации и децентрализации следует, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация.
Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим. Нижестоящими могут быть органы, учреждения, организации, не только находящиеся в иерархическом подчинении, но и так называемые «подвластные» субъекты. Например, Минфин, Минтруда и соцзащиты осуществляют контроль и надзор за всеми другими по определенным направлениям, а не только за подчиненными субъектами.
|
|
|
Децентрализация в государственном управлении – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов; Местные Советы – областные, городские, районные, поселковые, сельские – не находятся в иерархическом подчинении центральных органов, исполнительные же комитеты и местные администрации входят в систему исполнительной власти, а следовательно, иерархически подчинены Президенту Республики Беларусь (местные администрации подчинены горисполкому), облисполкомы и Минский горисполком, кроме того, подчинены Совету Министров Республики Беларусь по вопросам его компетенции, исполкомы первичного и базового уровня подчинены вышестоящим исполкомам. Спецификой этих органов является что, они рассчитаны для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории в соответствии со ст.120 Конституции Республики Беларусь [26].
Аналогичной с децентрализацией является деконцентрация. Под деконцентрацией подразумевает передачу компетенции от центра его представителям на местном уровне. Последние призваны решать вопросы местного значения, не подчиняются местным исполнительным и распорядительным органам. Они действуют от имени органов, их образовавших, и подчинены им. К ним относятся органы КГБ, следственного комитета МВД, МНС, таможни и др.
Принцип ответственности означает, что предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной, за ненадлежащее осуществление государственного управления. Профессионализм в государственном управлении означает, что осуществление государственного управления требует специальных знаний и профессиональной подготовки.
Должно основываться государственное управление на науке. Наука об управлении направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного управления, достижение: наибольших результатов при наименьших затратах. Наука способствует внедрению всего более прогрессивного и совершенного в управлении, чтобы обеспечить оптимальное функционирование и развитие системы управления.
Принцип научности, один из важнейших принципов государственного управления, который не нашел четкой конституционной фиксации. Однако, например, система управления, организационная структура каждого государственного органа, его штатное число должностей должны формироваться строго на научной основе.
Принципы государственного управления являются и принципами административного права,который при выполнении служебной роли по отношению к управлению не может основываться на каких–либо конкретных принципах.
Основные принципы государственного управления оказывают влияние на специальные принципы. Специальные принципы подчиняются основным принципам.
Специальные принципы делятся на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.
К принципам построения системы управления относятся:
– отраслевой принцип. Он выступает в роли ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Значит, что для реализации управленческой деятельности образуются необходимые органы и аппараты, службы и подразделения.
– территориальный принцип. Он состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип обеспечивает комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории, а именно в республике, крае, области, округе, городе, регионе.
– линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип
организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть, при которой каждый руководитель в пределах полномочий обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При этой конструкции у каждого подчиненного есть только один непосредственный начальник, в компетенцию которого входят все вопросы деятельности подчиненного.
– функциональный принцип. На основе этого принципа
формируются органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Его применение обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех отраслей управления. В связи с этим принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация и др.).
– принцип двойного подчинения – обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий.
В принципы деятельности аппарата управления входят:
– рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности, предполагающее юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование взаимоотношений в исполнительной деятельности;
– ответственность субъектов исполнительной деятельности в результаты работы (за ненадлежащее исполнение служебный обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности);
– сочетание коллегиальности и единоначалии;
– дисциплина;
– выдвижение наиболее достойных лиц на высшие ступени;
– иерархичность.
Таким образом, принципы государственного управления пронизывают всю управленческую деятельность и составляют основу управленческой и исполнительной деятельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отношения. Какова фундаментальная основа деятельности – такова ее сущность.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!