Понятие государственного управления
Государственное управление и административное право очень тесно взаимосвязаны. Административное право регулирует отношения, которые складываются непосредственно в процессе государственного управления, а так же оно определяет функции и принципы его управления. Иначе говоря, государственное управление является объектом административного права. Государственное управление представляет собой особый вид социального управления.
Государственное управление имеет признаки социального управления, но государственное управление и также имеет свои отличительные особенности.
Государственно–правовой характер управления проявляется в том, что:
– в процессе его реализуются задачи, функции и интересы государства;
– функции управления исполняются специальными субъектами, которые формируются государством;
– названные субъекты действуют только по поручению государства;
– субъекты наделяются государственно–властными полномочиями;
– субъекты действуют строго в рамках, установленных для них в соответствующих нормах права государством;
– нормами права предопределены все ведущие варианты управленческих систем.
Государственное управление в широком смысле – это управление делами государства, которые осуществляются всеми государственными органами и ветвями власти.
Государственное управление при рассмотрении в более узком смысле – юридически властная, подзаконная, организующая деятельность особой группы субъектов, органов власти, должностных лиц, которая состоит в реальном практическом исполнении функций и задач государства в процессе руководства экономической, административно–политической и социально– культурной областями.
|
|
|
Государственными органами претворяется в жизнь государственное управление и органами исполнительной власти. Государственное управление является государственно–властным и носит публичный характер, политический оттенок. Публичность управления определяется государственным характером, в отличие от частного и общественного. Управление общественное и частное реализуется от имени общественной организации, коллектива людей, либо одного человека, а не от имени государства.
Значительной особенностью государственного управления является то, что оно государственно–властно. Этот признак указывает на возможность в процессе осуществления управления применения мер государственного принуждения. По мнению некоторых ученых управление рассматривается как мера организованного принуждения, в выполнении задач, поставленных государством, и в качестве реального применения силы.
|
|
|
Следующие характеристики определяют место и роль государственного управления в механизме государственной власти:
– государственное управление – вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, которая отличает его от иных видов реализации государственной власти, которая имеет функциональную и компетентную специфику;
– государственное управление носит общегосударственный характер, поэтому, охватывает все важнейшие аспекты общества для государства. Объектом государственного управления является общество в целом;
– прежде всего, государственное управление представляет собой деятельность исполнительно– распорядительного характера. Его основным направлением является осуществление законов и других нормативных правовых актов;
– государственное управление носит государственно–властный характер. Субъекты государственного управления исполнительной деятельности наделены государственно–властными полномочиями и выступают от имени государства;
– государственное управление – целенаправленная подзаконная деятельность, которая действует на основе и во исполнение законов, применительно к сферам жизни общества и путем общего и оперативного руководства;
|
|
|
– множество организационных форм государственного управления и его функционирования;
– государственное управление реализуется при помощи форм организационной деятельности: размещения и отбора персонала, прогнозирования, разработки целевых программ для развития конкретной сферы управления, информационной деятельности, мониторинга, координации, учета, статистики и т. д.;
– государственное управление – исключительное право специальных субъектов, которые представляют собой исполнительно–распорядительные органы государственной власти либо органы государственного управления.
Другие специфические особенности характерные для государственного управления:
– вертикальность системы исполнительно–распорядительных органов;
– осуществление юридически авторитетных полномочий этих субъектов в внесудебном порядке;
– возможность административного законотворчества.
Эта деятельность в литературе называется исполнительно– распорядительной.
Государственная властность проявляется во всех проявлениях управления. Чаще всего прослеживается она в издании нормативных правовых актов и в привлечении к ответственности. Наиболее обширный объем прав и возможностей по сравнению с другими государственными органами воплощается органами государственного управления по использованию принуждения. Следует отметить, что государственное управление не реализуется исключительно путем издания правовых актов и применения принуждения. Это присуще организационному характеру. Ему присущ организационный характер. Главной в сфере управления должна быть практическая организация хозяйственного и социально– культурного строительства. Для выполнения поставленных целей требуется огромная направленность и организация деятельности. Началом работы является принятие акта (решения), который является одним из важных моментов управления. Основная задача – реализовать решение. Здесь важную роль играет организационная работа. Реализация решения зависит от надлежащей организационной работы, без которого не может быть успешного управления.
|
|
|
Таким образом, главное в управлении – это практическая организационная работа, а не издание актов и использование принуждения. Ее необходимость прослеживается в процессе его подготовки, а не только после принятия решения.
Организационная работа проявляется:
– в подборе, обучении воспитании кадров;
– в проведении конференций, собраний, совещаний;
– в инструктировании, разъяснении, мобилизации, обмене опытом работы,
– в исследовании, составлении и распространении передовой практики, достижений науки, оказание практической помощи на местах, изучение общественного мнения.
Таким образом, основой управленческой деятельности является организационная работа.
Основными элементами и составными частями государственного управления являются:
– организационные действия;
– материально– технические действия;
– издание нормативных правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;
– заключение договоров [58, с.55].
Государственное управление также имеет юридический характер. Оно реализуется в рамках закона и на основе закона. Права и обязанности субъектов в сфере управления определяет административное право, а так же определяет методы и формы осуществления этой деятельности. Для регулирования государственного управления предназначены нормы административного права. Одним из его особенностей является государственно– правовой характер управления.
Исходя из выше сказанного, по своему качеству государственное управление является исполнительно–распорядительным, значит, главное его предназначение – исполнение законов и иных правовых актов. Например, в ст. 3 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г. № 424– З [46]говорится о том, что Совет Министров Республики Беларусь в пределах полномочий обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями [46].
Исполнение закона и других актов и их правовых норм является довольно сложное и многозначное понятие. В целом, под исполнением должна пониматься реализация воли правотворца. Иными словами, исполнение – это реализация предписаний норм права и других правовых актов. Характер исполнения зависит от вида нормы и ее предписания. Следовательно, исполнение может быть выполнено в форме:
– соблюдения;
– осуществления (воплощения);
– использования;
– применения [27, с.92].
Одни действия или же бездействия, выраженные в названных формах, связаны с изданием актов управления и правотворчеством, для других это же не будет характерно. Первый тип действий был назван распорядительства, применительно к государственному управлению. В процессе исполнения закона или другого нормативного акта издаются административные правовые акты, которыми реализуются положения названных актов, конкретизируются, детализируются общие их нормы, тем самым осуществляются прямые их веления, В этом и проявляется распорядительство. В особых случаях могут регулироваться общественные отношения, пока не получившие законодательной регламентации. Так как закон не может подробно регулировать все аспекты общественной жизни во всех ее проявлениях, существует административное нормотворчество и правотворчество.
Эти два вида действий – исполнительность и распорядительность, взаимосвязаны, применяются, дополняя друг друга. Фактически, они образуют единую управленческую деятельность. В этой работе рассматривается каждая часть в отдельности для того, чтобы подчеркнуть особенность государственного управления, осуществления и способы исполнения закона, его специфический характер.
Государственное управление является строго подзаконным, в исключительных случаях оно лишь подконституционно. Дело в том, что Президент Республики Беларусь издает свои акты на основе и соответствии со ст. 85 Конституции республики Беларусь [26]. Государственное управление на втором месте после законотворческой деятельности, следовательно из сущности законодательства или основывается на законе. Это указывает на то, что особые требования закона или иного нормативного акта, их статей, статей и т. д. не всегда выполняются в процессе государственного управления.
Когда управление направлено на обеспечение государственного или общественного порядка, обеспечение общественных интересов тогда, подзаконность и исполнительность присутствуют. В Конституции Республики Беларусь, в другом законе не всегда есть прямые инструкции Президенту и Совету Министров о регулировании конкретных отношений. Но такие управленческие и изданные акты являются законными, принятыми в рамках компетенции и действующим законодательством, они направлены на обеспечение надлежащего порядка в этих областях и принимаются в свете интересов общества.
Это является обязанностью Президента как Главы государства и Совета Министров, как центрального органа государственного управления в Республике Беларусь.
Из чего следует, что государственное управление централизованно, иерархично, исходит от вышестоящих органов, начальников и адресуется нижестоящим, подчиненным объектам управления. Централизация в одних случаях может быть большей, в других меньшей, например, в управлении армией, железнодорожным, воздушным транспортом централизация преобладает по сравнению с промышленностью, образованием, культурой. Однако централизация сочетается с децентрализацией в любом случае, учитываются местные условия, особенности, компетенция управляемых и другие факторы. Деконцентрация не исключается в управлении.
Повседневность, непрерывность, эффективность, непосредственность, характерные особенности государственного управления.
Подводя итог вышесказанному, мы сделаем вывод о том, что признаки государственного управления отмечают его государственный характер.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!