Государственная правосубъектность органов
Государственного управления
Органы государственного управления участвуют в конституционных, административных, гражданских процессуальных, финансовых и других правовых отношениях. Чтобы обозначить возможность участия в правовых отношениях выработана межотраслевая правовая категория «правосубъектность». В качестве субъекта права рассматриваются те субъекты, которое имеют особое юридическое свойство правосубъектности.
Содержание правосубъектности органов государственной власти раскрывается через правовое явление, правоспособность, поскольку правоспособность и правоспособность государственных органов возникают одновременно с их созданием, как правило, разграничение этих понятий применительно к государственных органов, не имеет юридического значения. Отметим, что государственные органы являются конкретными субъектами права. Они являются неотъемлемой частью государственного механизма и реализуют функции государства, они также наделены полномочиями государственной власти, которые воплощены в их компетенции.
Таким образом, государственные органы как все субъекты права обладают правосубъектностью или праводееспособностью, но только они наделяются компетенцией.
Правоспособность – качество, предоставленное субъектам в сфере гражданского и частично трудового права. Административные права и обязанности, а именно компетенция государственных органов, возникает для них не на основе их административного потенциала, а назначается им с установлением их конкретного содержания согласно с нормами права и не может быть изменена носителями этих прав по своему усмотрению. В этом смысле правоспособность носит абстрактный характер, закон не предрешает, какие права возникнут. Компетенция конкретна – субъективное право закрепляет за субъектом возможность определенного поведения и не может быть элементом правоспособности, т.е. речь идет о правообладании.
|
|
|
Орган государственного управления – является единственным субъектом права с разной дееспособностью в различных областях правовых отношений.
Необходимо разграничить гражданскую и административную правоспособности органов государственного управления. В качестве признаков наличия административной правоспособности или правосубъектности он выступает совокупность организационных моментов: известная степень самостоятельности задач, наличие определенного круга обязанностей и прав, обособленная организация кадрового состава, на который возложено выполнение этих задач.
Права и обязанности органа можно разделить на «динамическую» которая охватывает права и обязанности государственного органа, приобретаемые в результате реализации правоспособности субъективные права и «статическую» часть, к которой относятся компетенция и правоспособность. Если компетенция показывает, какими правами и обязанностями государственный орган уже обладает в силу того, что относится к определенной категории государственных органов («первичные права»), то правоспособность показывает, какими правами и обязанностями он может обладать сверх того (права, приобретенные в результате реализации правоспособности, – «вторичные права»).
|
|
|
Объем правоспособности зависит от содержания компетенции государственного органа. В то же время правоспособность предоставляет возможность приобретения государственными органами в определенной области прав и принятия обязанностей, которые конкретно не предусмотрены при установлении их компетенции.
Административные права и обязанности (то есть компетенция) государственных органов возникают для них не на основе их административной правоспособности, а закрепляются за ними с установлением их конкретного содержания нормами права и не могут быть изменены носителями этих прав по своему усмотрению. В этом смысле правоспособность носит абстрактный характер, какие именно возникнут права закон не предрешает; компетенция конкретна – субъективное право закрепляет за субъектом возможность определенного поведения и не может быть элементом правоспособности (то есть речь идет о правообладании).
|
|
|
Некоторые авторы отождествляли компетенцию и правоспособность (или административную правоспособность), поскольку право как элемент правового статуса представляет собой субъективное право в потенции, реализуемое потом в правоотношении.
Компетенция определяется также как собирательное понятие для различных видов правоспособности (правосубъектности) и в этом смысле включает в себя возможность обладания правами и обязанностями, то есть определенную правоспособность, а не сами права и обязанности.
В современной юридической литературе проблеме соотношения категорий правосубъектности и компетенции уделяется незначительное внимание. Вместе с тем теоретическое осмысление данной проблемы имеет существенную значимость для законодательного закрепления компетенции государственных органов и механизма ее реализации. Представляется, что понятия компетенции и правосубъектности государственного органа следует рассматривать как разнопорядковые. Обозначенные понятия имеют разное правовое значение.
|
|
|
Понятие правосубъектности всегда связано с определенной отраслью права, так как она необходима для вступления в правоотношения определенной отраслевой принадлежности. Общая правосубъектность непосредственно связана с отраслевой правосубъектностью. Наличие общей правосубъектности (способность выступать субъектом права в целом) предусматривает наличие правосубъектности в рамках хотя бы одной отрасли права (отраслевой правосубъектности). Если государственный орган выступает в качестве субъекта какой– либо отрасли права, значит он обладает и общей правосубъектностью. Иными словами, государственный орган не может иметь общую правосубъектность, но при этом не иметь отраслевой правосубъектности. В свою очередь компетенция государственного органа единый комплексный правовой институт.
Подводя итог, отметим, что зависимость объема и характера правосубъектности органа государственного управления от его компетенции, является не единственным фактором, определяющим объем и характер правосубъектности государственного органа управления.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 1841; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!