Исполнительная власть и государственное управление
Рассматривая государственную власть в совокупности полномочий, осуществляемые специальными государственными субъектами, мы отмечаем, что разделение властей между ними и между государственными органами является естественным процессом, который способствует улучшению рациональной организации управления делами государства и общества в целом. Основной, составляющей концепции разделения властей является разделение полномочий между различными государственными органами.
Разграничение властей не отменяет взаимодействия этих ветвей власти, единства государственной политики всех ветвей в выполнении целей и задач государства. С другой точки зрения, понятие единства государственной власти не исключает разграничения различных органов, исполнение ими возложенных на них функций по осуществлению единой государственной власти [63, с. 94]. Таким образом, исполнительную власть можно характеризовать как подсистему в рамках единой государственной власти. Отметим, в законодательстве должны фиксироваться полномочия, функции и компетенция не самой исполнительной власти, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне.
Исходя из теории разделения властей, исполнительная власть – эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает полномочиями по управлению государственными делами, включая полномочия административного нормотворчества, полномочия внешнеполитического представительства и по осуществлению различного рода административного контроля, осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства[21, с. 29].
|
|
|
Принцип разделения властей един, а способы его реализации различны.
В каждой стране государственный механизм имеет свои особенности. Органы исполнительной власти, вторгаясь в сферу права, могут принимать нормативные акты общего характера. С принятием 27 июля 1990 г. Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины [32].
Разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства согласно с ч. 3 ст. 7 Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» [32].
В Республике Беларусь исполнительная власть –самостоятельная ветвь государственной власти, которая взаимодействует с законодательной и судебной властью.
Отметим, что государственные ветви власти взаимосвязаны, однако это не приводит к подмене одной ветви власти другой. Понимая исполнительную власть в совокупности полномочий и компетенций, реализуемых специально создаваемой системой органов, что осуществление единой государственной власти вообще и единой исполнительной власти в частности. Законодательством закрепляются полномочия и функции не самой исполнительной власти, а субъектов, реализующих их на том или ином уровне государственной организации. Система органов исполнительной власти не является исполнительной властью, она становится таковой и получает свое выражение в практической деятельности этих органов.
|
|
|
Исполнительная власть – правоприменительная, т.к.выражается в особом виде государственной деятельности. Это правоприминение особого рода. Исполнительную и законодательную ветви власти имеют дело, с будущим, их деятельность направлена на созидание и носит творческий характер, а судебная власть имеет дело с прошлым и применение требований законодательства осуществляется ею в большинстве случаев в негативных случаях, в результате нарушения законодательства.
Исполнительная власть и государственное управление являются сложными структурами, вопрос о соотношении этих понятий имеет большое значение с точки зрения определения системы органов исполнительной власти, их делимитации от органов других ветвей государственной власти и, соответственно, от государственных органов.
|
|
|
Ю.А. Тихомиров отмечает, что понятие государственного управления можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В узком смысле – понятие государственного управления это «деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления», а в широком – это «сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов» [62, c. 45].
Государственное управление, в узком смысле, характеризуется дополнительными чертами:
– оперативный и непрерывный характер деятельности;
– реализация специальных функций, требующих единой технологии;
– установление юридико–функциональных режимов;
– применение мер административной ответственности;
– деятельность иерархически построенного аппарата управления;
– профессиональный персонал [62, с. 46].
По мнению Б.М. Лазарева государственное управление «организующая, исполнительно–распорядительная деятельность органов государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном практическом выполнении функций государства» [28, c. 11].
|
|
|
В этом определении акцент делается на том факте, что государственное управление выполняет функцию организационного начала и, во– вторых, исполнительно–административную функцию.
У российского учёного Б.Н. Габричидзе иная точка зрения, он считает, что, так как организационный принцип характерен для представительных и законодательных органов, он безусловно не является характерной чертой государственного управления, которую он определяет как «осуществление от имени, по поручению и уполномочию государственного управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности, в сферах и областях экономического и социального развития гражданского общества» [19, с. 29].
Б.Н. Габричидзе в своей работе отмечает, что управление – это исполнительная и распорядительная деятельность, а не иная или замещающая эту деятельность. В ней органично сочетаются элементы правотворческой и судебной деятельности, характерные и для других ветвей власти, в частности законодательной и судебной [19, с. 27].
Достоинства этого определения включают:
– сочетание в одном определении широкого и узкого подхода к рассмотрению государственного управления;
– выход за пределы одного субъекта государственно–управленческой деятельности – органа государственного управления.
Таким образом, исполнительно–распорядительную деятельность органов государственного управления и иных субъектов государственного управления в различных сферах и областях государственной и общественной жизни можно определить как государственное управление.
Ю.М. Козлова считает, что исполнительная власть не может быть идентифицирована с видом государственной деятельности, т.е. с государственным управлением, которое является лишь формой ее практической реализации [25, с. 17].
Подводя итог, отметим, что понятие государственного управления более широкое по сопоставлению с исполнительной властью, т.к. исполнительная власть образованна от государственного управления и призвана определить объем и характер государственно–властных полномочий, которые реализуются в процессе государственно–управленческой деятельности.
Сделаем вывод, что понятие «исполнительная власть» является основным в государственном управлении и представляет собой содержательное, сущностное выражение, отражение динамики государственно–управленческой деятельности и своего рода ее следствие.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!