Специфика системы государственно-
Административного управления
Здесь необходимо отметить, что государственно-административное управление является подсистемой более крупной системы – государственного управления. Если государственное управление – это управляющее воздействие государства (как субъекта управления) на управляемые объекты (элементы общественного устройства), то государственно-административное управление – управление делами государства, государственной (не частной, не индивидуальной) экономической и социальной сферой, реализация исполнительной власти и управления – от центра до власти на местах, т.е. государственно-административной вертикали власти.
Система государственно-административного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов исполнительной власти и государственно-административного управления, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой социально – экономической жизни и обеспечивающих исполнение ст. 2 Конституции РФ (права свободы человека и гражданина являются высшей ценностью).
Государственно-административное управление как целостное явление имеет свою специфику.
Специфика заключается,прежде всего, в ее структуре.Структура – это внутреннее строение системы, форма ее организации, совокупность наиболее существенных, системообразующих элементов, устойчивые связи между которыми обеспечивают основные свойства системы, ее целостность. Выделяется шесть системообразующих компонентов (подсистем) государственно-административного управления.
|
|
|
Институциональная подсистема – совокупность органов публичного административного управления и должностей в штатном расписании государственных и муниципальных учреждениях власти, создаваемых на основе Федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ и администрации соответствующих уровней управления. Это административный аппарат, государственная гражданская и муниципальная служба, обеспечивающая функции институтов государственной и муниципальной власти.
Государственные и муниципальные учреждения аппарата управления: Администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппараты судов, Генеральная прокуратура и ее аппарат. На региональном уровне аналогично – органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.
Изучение институциональной подсистемы позволяет понять, кто конкретно полномочен реализовать исполнительную власть, доводить все решения государства до конечной реализации поставленных задач.
|
|
|
Нормативно-правовая подсистема – это совокупность норм конституционного и административного права, на основе которых строится и функционирует институциональная подсистема. Нормативно-правовой компонент государственного администрирования – это конституционные, законодательные нормы, а также административно-правовые акты вышестоящих органов управления.
Коммуникативная подсистемагосударственно-административного управления также имеет свою специфику. Ее существенной чертой является преобладание неравновесных субординационных отношений в системе связей и взаимодействия государственных учреждений, должностных лиц и граждан. Только наладив систему связей, потоков документов, информации, можно «вдохнуть» жизнь в работу органа управления. Проблема оптимизации коммуникативной системы в государственном (муниципальном) учреждении может составить цель специального научного исследования управления.
Функционально-структурная подсистема – это еще одна необходимая составляющая в организации и изучении административного управления как системного явления. Она позволяет не только описывать виды деятельности государственных учреждений, но и анализировать распределение функций между органами управления по вертикали и горизонтали, а также внутри государственного учреждения. На основе этого определить оптимальную структуру государственного учреждения, его подразделений, предложить методику организационных изменений.
|
|
|
Кадровая подсистема.Значимость этого системообразующего компонента административного управления ни у кого не вызывает сомнения. Государственными и муниципальными служащими могут быть только подготовленные профессионалы управления, менеджмента, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения – социальных, естественных и точных наук в практической функционально-управленческой деятельности. Эти требования нормативно закреплены в Федеральном законе 79 – ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Культура управления и организации (органа управления) во многом определяет целостность, зрелость государственных учреждений. Профессионально-управленческая культура – субъективный фактор управления. Определенное слияние и материализация интеллекта и действий гражданских и муниципальных служащих, государственных и муниципальных организаций, включает в себя правовую, политическую и профессионально-квалификационную культуру. Это общение, принятие решений, уважение к управляемым объектам. От уровня культуры субъектов и органов управления зависит способность системы государственно-административного управления реагировать адекватно на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах. Обеспечивать устойчивость в управлении.
|
|
|
Изживается практика организации управления посредством лишь эмпирически приобретенных традиций, непосредственным образом полученного опыта. Времена, когда чиновники гордились тем, что они «университетов не кончали», канули в Лету, а конкуренция и международнаяинтеграция требуют нового, научногоподхода к вопросам организации государственного управления. Создание новых технологий в сфере государственного и муниципального управления требует участия все большего числа исследователей в научно-управленческой деятельности. Практика государственного и муниципального управления, его реформирования и совершенствования диктует целесообразность создания научных центров по систематизации и формированию банка данных, организации НИР в этой области. Еще не всегда кадры государственной и муниципальной службы в полной мере используют научный подход к реализации управления. В результате возникает немало необоснованных управленческих решений и неоправданных действий администрации.
Теория и практика государственного (административного) управления – сердцевина административной науки – система комплексных междисциплинарных знаний на стыке права и менеджмента, политологии, социологии, общей теории организации и других наук, которые должны присутствовать в образовательных программах государственных служащих как синтез управленческих знаний.
Итак, еще раз отметим, что:
- Государственные и муниципальные органы образуют каркас всего здания, институциональной структуры системы государственного и муниципального управления;
- правовые нормы регулируют государственные и муниципальные управленческие действия в рамках существующей (стационарной) системы государственно-административного управления;
-отношения в системе административного управления представляют собой структурную основу вертикальных и горизонтальных связей между государственными органами управления;
- правовая культура, правовое сознание опосредуют процесс создания и воспроизводства всех остальных частей системы управления.
Таким образом, все компоненты взаимосвязаны, взаимообусловлены и в своей совокупности, интегративности представляют единую динамическую целостность.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 292; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!