Тема 3. Структурно-составляющая система государственно-административного управления
1. Государственный аппарат: понятие, структура
2. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России
3. Государственно-административное управление в современных условиях
Государственный аппарат: понятие, структура
Государственный аппарат – основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую базовым функциям государства, является самостоятельной структурной единицей государственной власти. Наиболее общие признаки органа государства: выполнение публичных функций, включающих регулятивные, координационные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли или регионе; учреждение и определение правового статуса данного органа вышестоящим государственным органом; право принимать управленческие решения в пределах своих полномочий, соблюдая ст. 2 Конституции РФ; сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов) и всегда из государственных служащих в соответствии со штатным расписанием данного органа; финансирование из государственного бюджета; соподчиненность и отчетность перед органом государственной власти, учредивший данный орган.
Структура государственного аппарата – это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в государственных органах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов – законодательной, исполнительной, судебной. В широком смысле государственный аппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения. В более узком смысле под государственным аппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.
|
|
|
Элементы государственного аппарата. Ключевыми понятиями в системе государственного аппарата являются различные ветви власти, а более дробными – понятия государственной организации, государственного органа, государственного служащего (внутри последнего выделяется понятие должностного лица). По существу, это различные элементы государственного аппарата, его звенья.
Государственный аппарат практически организует всю исполнительную работу, проводит в жизнь выполнение принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства. Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регулирования все сфер жизнедеятельности населения страны.
|
|
|
На деятельность государственного аппарата, в силу общественной природы его властной сущности, оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера. Причем происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью диктуют необходимость его совершенствования, что требует преобразования органов государства в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них. Тенденции к увеличению численности работников государственного аппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию его влияния в обществе. Хотя ученое сообщество и считает, что в этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого государственного аппарата, так и между различными органами государства, их системой и обществом, однако это далеко не так. С каждым днем, месяцем, годом увеличивается поток информации, которую необходимо системно и своевременно обрабатывать. В противном случае происходит разрыв, между реальной действительностью складывающихся и видоизменяющихся отношений в обществе с действиями по выполнению поставленных задач государственным органом. Поэтому, чтобы идти в «ногу» с общественными отношениями, необходимо системно увеличивать работников государственного аппарата. Это перманентный процесс, повлиять на который субъективными действиями невозможно. Одновременно, растет профессионализм работников, так как каждый из них выполняет узко направленную задачу.
|
|
|
Содержание деятельности государственного аппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном в правовых формах: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Правовые формы государственного аппарата имеют властный характер, так как наделяются правовыми полномочиями, урегулированными нормами публичного права и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к управляемым объектам. В организационно-управленческой деятельности государственный аппарат стремится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта «аппаратной» работы.
|
|
|
Таким образом, государственный аппарат имеет следующие черты: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!