Организационно-правовые формы исполнительной
Власти в России
Аппарат государственно-административного управления реализует, осуществляет и представляет исполнительную власть.
Исполнительная власть и ее органы в литературе и быту еще именуют административной властью (администрировать от лат. administrare – управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами.
Исполнительную власть в научной литературе обычно рассматривается в двух аспектах:
1. В юридическом смысле как:
- возможность субъектов управлять на основе и во исполнение правовых норм, подчинять своей воле других людей, издавать правовые акты, осуществлять организационную работу как совокупность полномочий;
- возможность должностного лица на основе норм публичного права принимать решение, которое в одностороннем порядке реализует подчиненный работник (весь персонал) под его контролем и ответственностью.
2. В политологическом смысле как:
- подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый государственный организм и вырабатывающую управленческие решения под их влиянием;
- политологическую категорию, отражающую комплекс политико-правовых явлений и, прежде всего аппарат исполнительной власти, статус, компетенцию и функции служащих и его органов.
Государственные органы исполнительной власти и управления во взаимодействии друг с другом, и сотрудничая с различными институтами гражданского общества, осуществляют поставленные политические цели государственно-управляющего воздействия на основе правовых актов.
|
|
|
Исполнительная власть проявляется через совокупность признаков:
а) организующегохарактера, которые отличают исполнительную власть как управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов выше стоящего руководства;
б) управляющее воздействие универсальногохарактера, осуществляется непрерывно, где функционирует человеческое сообщество;
в) управляющее воздействие не только стимулирующего, мобилизационного, но и административно-принудительного(в рамках закона) характера;
г) управляющее воздействие предметногохарактера, осуществляется на определенной территории с конкретным контингентом людей, с учетом ресурсных возможностей, при этом использует систему механизмов мотивации (награждения, финансовую поддержку и пр.).
Названные признаки исполнительной власти детерминируют ее организационно-правовую форму. Термин «организационно-правоваяформа»используется в административно-правовой науке и практике для изучения и обозначения организационных структур власти.
|
|
|
Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение государственного административного аппарата.
Каждый орган исполнительной власти учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется статусом и полномочиями.
Таким образом, органы исполнительной власти – это институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с избранием руководителей этих исполнительных органов (непосредственно населением либо представительным органом), а также назначением главой государства. Речь идет о федеральном правительстве, главах администрации субъектов Федерации, главах местной администрации. Таким образом, сущностными признаками собственно органов исполнительной власти являются:
1) они создаются самим сувереном – народом на основе конституционных норм и в силу этого обладают «первичным»мандатом;
2) имеют правомочие учредительства государственных органов (федеральных и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.
|
|
|
Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований – выборная администрация: это институты исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.
Наряду с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительной власти, которые суть – институции «вторичного»мандата, формируются политическими (выборными) институтами исполнительной власти и подпадают под регуляцию административногои административно-процессуального законодательства. Эти органы государственно-административного управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного масштаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию.
От установления той или иной организационно-правовой формы на основе обоснованного планирования и ресурсных возможностей в конечном итоге зависит качество реализации поставленных задач всего госаппарата управления, его пригодность и способность решать политические задачи государства.
Структура федеральных органов исполнительной власти.Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента и Председателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ). Председатель Правительства РФ, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу. Президент РФ своим Указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств, иных органов исполнительной власти. Политическая практика в России свидетельствует, что с каждым новым Председателем Правительства, а тем более новым Президентом происходит реорганизация структуры федеральных органов.
|
|
|
Президент РФ В.В. Путин Указом от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» утвердил новую структуру и новые подходы в организации федеральных органов исполнительной власти.
По этому Указу структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:
- Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство внутренних дел Российской Федерации:
-Федеральная миграционная служба.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!