Тема 2. Государственно-административное управление как сложное системное общественное явление
1. Методология системы государственно-административного управления
2. Специфика системы государственно-административного управления
3. Закономерности функционирования и развития системы государственно-административного управления
Методология системы государственно-
Административного управления
Системный подход является основой социального управления. Понимание и развитие теории систем как специфической области знания проходит период активной эволюции. Многие ее дефиниции системно рассматриваются с учетом современного подхода на складывающие и видоизменяющиеся отношения в области управления. Наукой установлено свыше 50 определений понятия «система».
Система – термин, который зачастую переводят с греческого как целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов. Любая система определяется взаимосвязанными элементами, имеет общие сущностные характеристики:
1. Система существует в окружающих нас элементах общественного устройства, которые формируются в любой жизненно важной среде ивзаимодействуют сней.
2. Система состоит из элементов, компонентов, подсистем. Каждый из этих элементов является относительно самостоятельным. При этом может быть одновременно элементом другой системы – более высокого порядка и, напротив, может содержать в себе систему более низкого порядка.
3. Система образуется не от суммы элементов, а от их целостности, которая является результирующей взаимосвязью и взаимодействием всех элементов – компонентов и уровней, обеспечивающих устойчивость и качественную определенность системы. Именно она способствует эффективному выполнению поставленных задач.
|
|
|
4. Все системы не являются неизменными, так как общество постоянно развиваясь, системно совершенствует и многообразие функционирующих систем.
5. Каждая система характеризуется тем, что имеет свое предназначение («если звезды загораются, значит, кому-то это нужно»), выполняет определенную функцию, т. е. вид воздействия, способы реализации своего предназначения.
6. Каждая система структурно оформлена. Она отражает наиболее существенные, системообразующие элементы (компоненты) и устойчивые связи между ними, т. е. то, что обеспечивает основные свойства системы.
Структура системы – ее внутреннее строение, отражающее взаиморасположение и взаимосвязь системообразующих компонентов. В этом суть ее целостности.
Обобщая сказанное необходимо отметить, что каждой системе присущи элементы целеполагания, структурность, координация и взаимодействие, контроль и учет, кадровая политика.
|
|
|
Социальные системы – наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают опять же люди. Это обусловливает и силу, и уязвимость социального управления, его творческий характер и возможность проявлений субъективизма, волюнтаризма.
Для достижения цели требуются соответствующие волевые усилия, что обусловливает необходимость функций организации, регулирования, согласования и т. п. Таким образом, функция организации, определяющаястатус и компетенцию системы – есть важнейшаясоставляющая,основополагающий элемент социальной системы. Можно сказать, социальная система – это всегда организованная (в той или иной степени) целостность.
Непременный атрибут социальной системы – стремление к самосохранениюв имеющемся качестве,прямым следствием этого является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. При этом она не только приспосабливается к среде функционирования, но и сама активно воздействует на нее, влияет на взаимодействующие с ней системы. Отношения социальной системы с внешней средой могут принимать форму сотрудничества или борьбы (с другими социальными системами, с природой), определять режим ее развития.
|
|
|
Система государственного управления – категория недавно рожденная, и поэтому трактовки этого термина достаточно плюралистичны и противоречивы.
Термин в науке управления имеет два взаимосвязанных аспекта.
В первом – система государственного управления представляет собой теоретическое построение, инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных явлений в сфере управления. В этом случае категория является средствомсистемного анализагосударственного управления. Она применима к любому относительно целостному политико-правовому образованию: государству, государственной власти, госоргану и т.д.
Второй аспект представляет более конкретное значение системы – реальный сложный механизм формирования и функционирования государственной власти и управления, включающий объективно существующие компоненты: организационные структуры, нормы, отношения, коммуникации.
Таким образом, все элементы системы взаимосвязаны, но одновременно относительно автономны и сами образовывают свою систему элементов.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 251; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!