Тема 1. Понятие, предмет и методология науки

Стр 1 из 62Следующая ⇒

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

В.Ю. Войтович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ) УПРАВЛЕНИЕ

Учебное пособие

Рекомендовано к изданию Научно-редакционным советом Удмуртского научного центра УрО РАН в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям «государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», слушателей системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, преподавателей.

Ижевск 2012

УДК 351/354(075.8)

ББК 67.40/я73

Г52

Рецензенты: доктор юридических наук, профессор В.М. Шамаров

доктор экономических наук, профессор М.И. Шишкин

Г52 Войтович В.Ю. Государственное (административное) управление. Учебное пособие. – Ижевск: Изд-во ИЭиУ ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2012, 234 с.

В учебном пособии рассматривается специфика государственного (административного) управления, организация труда, принципы и формы управленческой деятельности, решение проблем оптимизации административно-управленческих отношений.

Для студентов высших учебных заведений, практических работников сферы административного управления, преподавателей и аспирантов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	7
Тема 1. Понятие, предмет и методология науки об административном управлении………………………………………………………	9
1. 1. Понятие, предмет и цель изучения административного управления...	9
1.2.Взаимосвязи административной науки с другими общественными науками………………………………………………………………	11
1.3.Методология науки государственного (административного) управления………………………………………	14
Вопросы для самоконтроля и дискуссии……………………………….	18
Тема 2. Государственно-административное управление как сложное системное общественное явление…………………………………..	19
2.1. Методология системы государственно-административного управления………………………………………………………………	19
2.2. Специфика системы государственно-административного управления..	21
2.3. Закономерности функционирования и развития системы государственно-административного управления………………………..	24
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	30
Тема 3. Структурно-составляющая система государственно-административного управления………………………………….……	31
3.1. Государственный аппарат: понятие, структура…………………	31
3.2. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России……………………………………………………………………	33
3.3. Государственно-административное управление в современных условиях…………………………………………………………………	44
Вопросы для самоконтроля и дискуссии……………………………….	46
Тема 4. Функциональная составляющая системы государственно-административного управления………………………..………………	47
4.1. Целеполагание и цели в государственном управлении…………	47
4.2. Классификация целей государственных органов…………………	48
4.3. Ресурсы органов государственного управления…………………..	51
4.4. Функции государственного управления…………………………	52
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	57
Тема 5. Организационно-структурная составляющая системы государственно-административного управления………………………	58
5.1. Государственный орган и его правовой статус…………………	58
5.2. Организационно-структурное построение государственного органа...	60
5.3. Организационная структура управления в государственном органе…	63
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	68
Тема 6. Организация индивидуального рабочего места в аппарате административного управления…………………...............................	69
6.1. Роль организационных документов в упорядочении структур государственного учреждения…………………………………………	69
6.2. Индивидуальное рабочее место и принцип его организации……	74
6.3. Задачи и обязанности работников с позиций более крупных структурных подразделений органа административного управления…..	78
6.4. Составление описания рабочего места…………………………….	81
6.5. Полномочия и ответственность……………………………………	84
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	86
Тема 7. Организация труда и управленческой деятельности в государственных учреждениях………………………………………......	86
7.1. Организация управленческого труда как система организационно-технических мер……………………………………………………..	86
7.2. Разделение труда в государственном органе……………………	88
7.3. Основные направления совершенствования организации труда государственного учреждения…………………………………………	91
7.4. организация труда в группах структурных подразделений………	93
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	97
Тема 8. Диапазон и сфера руководства…………………………..	98
8.1. Факторы потенциальной нормы управляемости………………….	98
8.2. Органические функции руководителя……………………………	102
8.3. Распределение заданий с учетом верхней границы возможностей исполнителя……………………………………………………….	107
8.4. Сбои при передаче подчиненным работ, не входящих в круг органических функций руководителя……………………………………	109
Вопросы для самоконтроля и дискуссии……………………………….	112
Тема 9. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления……………………………...................	113
9.1. Понятие кадровой составляющей системы государственно-административного управления………………………………………	103
9.2. Различные категории персонала государственных учреждений	114
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	121
Тема 10. Административный процесс: новые подходы к пониманию….	122
10.1. Концептуальные основы административного процесса………	122
10.2. Административный процесс как исполнение государственной службы. Виды административного процесса…………………………	124
10.3. Роль управленческих процедур в механизме административного управления……………………………………………………………	127
10.4. Административное производство: его место в административно-управленческом процессе и структура…………………………….	130
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	131
Тема 11. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры..	132
11.1. Формы осуществления управленческой деятельности………….	132
11.2. Правотворческая управленческая деятельность…………………	133
11.3. Правоприменительная управленческая деятельность…………	135
Вопросы для самоконтроля и дискуссии……………………………….	140
Тема 12. Осуществление управленческой деятельности в организационных (не правовых) формах……………………….……………	141
12.1. Понятие организационного акта управления…………………….	141
12.2. Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления……………………………………	142
12.3. Планирование как организационно-управленческая деятельность…	145
Вопросы для самоконтроля и дискуссии……………………………….	152
Тема 13. Управленческие решения……………………………………	153
13.1. Понятие, специфика и виды административных управленческих решений…………………………………………………………….	153
13.2. Оптимизация управленческих решений…………………………	158
13.3. Разработка управленческих решений……………………………	161
13.4. Организация исполнения управленческих решений……………	167
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	171
Тема 14. Экономия, продуктивность, качество и эффективность в деятельности государственных учреждений…………………………..	172
14.1. Базовые понятия темы……………………………………………	172
14.2. Подход к оценке деятельности органов управления…………….	173
14.3. Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений……………………………………………	180
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	182
Тема 15. Административный и служебный контроль………………	183
15.1. Понятие и сущность административного контроля……………	183
15.2. Ответственность по служебной деятельности…………………	186
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	188
Тема 16. Служебная роль администрации по отношению к обществу…	189
16.1. Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления………………………………………………………………	189
16.2. Административный порядок рассмотрения жалоб……………	193
16.3. Информационное обслуживание и самообслуживание…………	196
Вопросы для самоконтроля и дискуссии……………………………….	200
Тема 17. Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями………………………………………………..	201
17.1. Концепция и закономерности организационных изменений…	201
17.2. Затраты на реорганизацию и психологическая подготовка организационных изменений…………………………………………..…	204
17.3. Проблема периода накопления нового опыта в деятельности организации………………………………………………………………	208
Вопросы для самоконтроля и дискуссии………………………………	209
Базовые и ключевые понятия государственного управления……	210
Примерные контрольные (тестовые) задания………………………	217
Список литературы………………………………………………………	233

Введение

Представленное учебное пособие посвящено изучению актуальных проблем, связанных с совершенствованием и реализацией государственного (административного) управления как составной части деятельности органов государственной власти. Коренное изменение элементов общественного устройства, произошедшие в России, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов административного управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в современных условиях, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций. Рассмотрение государственного (административного) управления позволяет получить адекватное представление об особенностях и многообразии функционирования государственного аппарата и методов осуществляемой им политики.

Государственное (административное) управление – это наука, изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления политическим, экономическим и социальным развитием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для достижения тактических и стратегических целей государства.

Дисциплина государственное (административное) управление является одной из основных специальных дисциплин, позволяет дать будущему специалисту высокий уровень теоретических знаний в области управления, необходимый в дальнейшем для успешного применения на практике.

Дисциплина, содержание которой раскрывается в этом пособии, является одной из важнейших и обязательных дисциплин подготовки бакалавров и специалистов в области менеджмента.

В учебном пособии рассматривается процесс теории и практики государственного (административного) управления социально-экономи-ческими процессами, раскрывается механизм их реализации в России, систематизируются теоретические и методологические аспекты государственного управления, инструментарий планирования и модернизации.

Учебное пособие включает в себя базовые и ключевые понятия государственного (административного) управления, примерные контрольные (тестовые) задания, вопросы для самоконтроля и дискуссии, что позволит студентам закрепить полученные знания в этой области и успешно применить их на практике.

Ознакомившись с материалом учебного пособия, студенты получат систематизированные, целостные знания, призванные сформировать у них устойчивое понимание государственного (административного) управления социально-экономическими процессами.

При подготовке учебного пособия использовалась современная научная и учебно-методическая литература по рассматриваемым вопросам. Оно подготовлено по материалам исследований Г.В. Атаманчука, Ю.В. Вертаковой, Н.И. Глазуновой, В.В. Лобанова, А.И. Радченко, В.Е. Чиркина, Е.В. Харченко, Е.В. Ясина и других ученых. В нем обобщены достижения современной отечественной науки в области государственного (административного) управления. Сочетание научных результатов, выработанных российскими учеными, позволило создать структурно и содержательно компактное учебное пособие.

Учебное пособие адресовано студентам, обучающимся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», а также может быть полезно практическим работникам в области государственного управления и тем, кто желает овладеть методикой управления социально-экономическими системами федерального, регионального и муниципального уровня, вследствие рассматриваемых методологических подходов.

Тема 1. Понятие, предмет и методология науки

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!