Взаимосвязи административной науки с другими научными дисциплинами.
Теория административного управления опирается на достижения всех наук, выработанных человеком в процессе своей жизнедеятельности. Так, у философии берет принципы. Этики – правила поведения. Истории – этапы развития общественных отношений. Политологии – формы, процессы, объединения, средства достижения политической и государственной власти. Особенно использует наука об административном управлении социологию, которая изучает закономерности социального поведения людей и на этой основе формирует практические рекомендации. Эти рекомендации широко используются наукой об административном управлении. На их основе предлагать организационные формы, в которых отношения между людьми, не смотря на статус, социальное положение, могли бы складываться наиболее уважительно целесообразно, гарантируя тем самым максимальную эффективность труда. При этом применение социологических методов в науке об административном управлении имеет еще один чрезвычайно важный аспект. Именно социология является связующим звеном, с помощью которого можно ввести в науку об административном управлении идею гуманизации труда и отношений.
Также формируется отношение науки об административном управлении с психологией, с той лишь разницей, что социологию интересует поведение групп, а психология основное внимание уделяет отдельным индивидам и их психике. Побуждение людей к производительному труду, формирование отношений субъектов управления к управляемым объектам и посетителям рассматриваются наукой об административном управлении на основе соответствующих выводов психологии.
|
|
|
Кроме перечисленных дисциплин, наука об административном управлении использует в своих логических построениях основные положения экономики, статистики, элементы антропологии, кибернетики и общей теории систем. Этим не заканчивается список перечисленных дисциплин, которые использует наука об административном управлении. Указаны лишь наиболее сложившиеся области наук, элементы которых берутся в теоретические основы науки об административном управлении.
Методология науки государственного административного управления
Методология – как совокупность методов познания, представляет систему принципов, методов, определенных логических приемов познания и исследования – позволяет проникнуть в глубь изучаемых процессов, понять их сущность, закономерности развития. Чтобы найти правильный ответ, нужно вначале определить правильный путь к нему.
Методология необходима нам не только в процессе научного, теоретического поиска, но и в общественной практике. Правильно избранные принципы и методы поиска обеспечивают обоснованные теоретические выводы, которые используются в общественной практике, т. е. становятся действенными, сами приобретают роль методологических подходов в преобразовании жизни – в этом и проявляется нерасторжимость теории и практики.
|
|
|
Найти, обосновать эти методологические подходы, принципы, методы, позиции при рассмотрении каждой темы учебного пособия – важная задача.
Государственно-административное управление – сложное явление, обусловленное многими взаимозависимыми причинами, факторами развития общества. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между процессами и явлениями в жизни общества, многие из них реализуются не в должной мере или остаются в области желаемого, а не сущего. Должную системность общественной жизни придает Управление, если, однако, оно само является системой – целостной, органичной, состоящей из взаимосвязанных компонентов.
Системный подходк анализу государственного управления имеет не только теоретическую значимость, но и практическую, прагматическую направленность. Он обязывает при решении любого вопроса в практике управления подходить к этому комплексно, системно. Например, создавая вновь какой-либо орган, учреждение государства, необходимо одновременнопредусмотреть следующее:
|
|
|
- правовое обеспечениеданной организации, т. е. нормативно определить ее статус, компетенцию и функции;
- организационно-структурное обеспечение на основе ресурсныхвозможностей;
- информационное обеспечение,указать при этом источники и адресаты ее информации (входящей и выходящей);
- систему связей публичного взаимодействия,т. е. определить те организации внутри системы управления и в гражданском обществе, с которыми данному органу (учреждению) в обязательном порядке необходимо согласовывать свои решения, действия. Предусмотреть, с какими слоями общества (в рамках установленной компетенции) ему придется строить правовые отношения, значит, заведомо и нормативно определить важнейшие потребности, характеризовать культурные, духовные ценности этих слоев, групп общества. На этой основе выявить, указать профессионально важные качествагосударственных и муниципальных служащих, управленцев, которые будут приняты в штат данной организации, для обеспечения такого взаимодействия.
Следует особо подчеркнуть, что именно расстыковка, разбалансирование, рассогласованность между подсистемами приводит к кризисным ситуациям в системе управления. Локальные, внутри какой-либо подсистемы кризисные ситуации легко, как правило, регулируются и преодолеваются руководством соответствующего ведомства. Кризис системы начинается и приобретает разрушительный характер, если органы власти и управления усваивают характер не институтов, т. е. юридически оформленных и легитимных образований, а таких созданных учреждений, которые не могут выстроить коммуникативные связи и политико-правовое взаимодействие с объектом управления. Если, принимаемые ими решения идут вразрез культурно-ценностным представлениям людей, социальным интересам, а значит, не имеют эффекта полезности, «не работают», тем более, если управленческие решения и действия принимаются людьми, не обладающими должной профессиональной компетенцией и культурой.
|
|
|
Кризис в системе управления также проявляется в характере принимаемых на ее «выходе» решений и действий. Его следствием может стать возникновение многочисленных конфликтных очагов в самых различных областях общественной жизни. Административная наука должна обеспечить практику управления превентивными (упреждающими) знаниями и технологиями антикризисного управления, стратегий анти-, бескризисного развития. Дополнительные возможности и предоставляет системный подход в государственном управлении.
Системный подход включает следующие аспекты исследования:
- системно-историческийнаправлен на изучение ретроспективы и перспективы развития, требует рассмотрения системы государственного управления как процесса, в единстве генезиса, функционирования и развития;
- системно-компонентныйотражает изучение структуры системы. При этом выделяются компоненты, взаимодействие которых обеспечивает только система в целом качественных особенностей. Анализу подвергаются не все элементы, входящие в систему (их невозможно полностью выявить с абсолютной достоверностью, тем более описать в одном исследовании), а только те подсистемы, без которых государственное управление как целостное общественное явление не может состояться.
При изучении конкретного государственного органа, государственного учреждения как системы используются следующие подходы:
- организационно-структурныйподход предполагает изучение внутреннего построения, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов государственного органа. Структура, как внутренняя форма, организация государственного учреждения, определяет способ интегративного взаимного определения и взаимовлияния организационных единиц, придает системность процессу управления, логическую стройность, целостность, устойчивую взаимосвязь на всех уровнях, взаимодействие компонентов, элементов системы;
- функционально-структурный подход предполагает изучение функциональных зависимостей между структурными подразделениями и должностными лицами, классификации функций, их распределение и согласование по горизонтали и вертикали управления, координации и субординации функций;
- коммуникативныйподход направлен на изучение информационных потоков в процессе управления, управленческих отношений, их анализ во взаимодействии государственной организации с общественной средой и внутри системы, выявление возмущающих факторов и способов упорядочения управления;
- культурологическийподход предполагает анализ процесса принятия и осуществления административно-правовых и организационных решений под углом зрения профессионально-управленческой культуры. Исследуются нравственные ценности, принципы, убеждения, мотивации и стимулы субъектов административно-правовых отношений, проблемы и факторы повышения организационной культуры государственных учреждений.
Каждый из указанных подходов может быть избран при проведении научно-исследовательской работы.
Итак, в порядке обобщения подчеркнем еще раз: если системность – одна из важнейших характеристик объективного мира, его специфическое измерение, то и принципом, подходом, чертой современного познания мирадолжна стать системность. Ни одна наука, и теория государственного управления, прежде всего, не может обойтись без системных представлений.
«Пограничный» характер науки об административном управлении ведет к тому, что применяемые в ней частные методы исследования весьма разнообразны. Наиболее часто используются социологические методы,которые, как правило, предполагают необходимость осуществления массовых наблюдений и массовой регистрации явлений. Разумеется, везде, где речь идет о массовой регистрации фактов и их обработке, должны применяться методы статистики.
Помимо социологических методов, для аппарата административного управления весьма полезным и гарантирующим относительно быстрые результаты является так называемый метод технического анализа труда,издавна применяемый в производстве, а в последние годы используемый во многих странах также для исследований, проводимых в области управленческого труда. Этот метод состоит в детальном наблюдении за объектом труда (например, за прохождением поданного кем-либо заявления), определении проходимого объектом пути (с точной фиксацией всего, что происходит на отдельных этапах), а затем в постановке ряда вопросов, касающихся каждого этапа в отдельности. На основании полученных ответов выясняются недостатки рассмотренного процесса работы, и предлагается более эффективный подход. Последний этап состоит в том, чтобы проконтролировать внедрение в жизнь этого улучшенного процесса.
Хотя метод технического анализа труда довольно часто и быстро дает желаемый результат, следует все же подчеркнуть, что данным методом можно пользоваться далеко не всегда. Он применим лишь к микропроблемам, так как не учитывает в должной мере системного подхода. Не стоит, например, улучшать деятельность по составлению какой-либо лишней отчетности, ее следует упразднить. Но такой вывод мы не можем сделать только на основе технического анализа труда.
Совершенно специфична в исследовании аппарата административного управления роль сравнительного методаи всех его вариантов. Во-первых, наука об административном управлении не является наукой дедуктивной, развивающейся на базе логических выводов из принятых аксиом, как, например, математические науки. Во-вторых, в науке об административном управлении невозможно широкое применение экспериментальных методов, так как она не в состоянии изолировать исследуемые явления от влияния побочных факторов в той степени, которая доступна естественным наукам. И, наконец, в-третьих, результаты исследований, проводимых индуктивным методом, конкретизируются и дополняются благодаря сравнению их с аналогичными результатами других исследований (разумеется, при соблюдении обязательного условия сравнимости).
Метод «кейс стади»(в политической науке можно представить с трудом его применение, но в области права, частного предпринимательства (деловые игры) и в науке административного управления он дает многое), широко распространен в школах государственного управления ведущих университетов США и европейских стран.
Объектом изучения служат отдельные события, подлинные или воображаемые, общие (разработка нормативного акта, плана городского строительства) или частные (снятие с должности, жалоба гражданина). Данное событие рассматривается как задача и обсуждается, с тем, чтобы найти различные варианты решения, извлечь уроки для существующих управленческих организаций, предложить определенные решения и выявить общие тенденции.
Этот метод не является, конечно, единственной основой, средством обучения (или повышения квалификации). Дабы охватить все аспекты административной деятельности, он должен обязательно сочетаться с классическими методами исследования административных процессов: изучение документальной и эмпирической базы, текущих материалов практики управленческого персонала и конкретных персоналий.
Вопросы для самоконтроля и дискуссии
1. Дайте определение административной науки. Каковы ее цель, предмет исследования, структура?
2. В чем специфика административной науки и взаимосвязь с другими общественными науками?
3. Какие методы используются в изучении административного управления? В чем суть системного подхода?
4. Каково содержание и соотношение понятий: государственно-политическое управление; государственно-административное управление; политика и администрирование; политик – государственный служащий?
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 644; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!