Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой дарственной власти Федерации.
В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти занимают приоритетное значение в триаде ветвей власти субъекта РФ. Конституция РФ не выделяет их доминирующее положение, однако вхождение в единую систему органов исполнительной власти России (п. 2 ст. 77), осуществление ряда полномочий органов федеральной власти обусловливают их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в регионе. Способствует этому и закрепляемое в уставах единоначалие в осуществлении исполнительной власти главой администрации.
Администрациясубъекта Федерации – Конституция РФ этот термин не использует, возлагает осуществление исполнительной власти в субъектах РФ на систему специальных органов, не уточняя ни их названия, ни структуру, ни характер отношений с иными органами власти региона. Из содержания конституционных норм нельзя сделать вывод, например, о том, каково соотношение коллегиальности и единоначалия в системе органов исполнительной власти. Все вопросы ее организации признаны компетенцией субъектов РФ.
Не дает исчерпывающего ответа на поставленные вопросы и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. Он закрепляет лишь общие принципы строительства органов, не касаясь частных, но весьма важных отношений. Закон воспринял содержащиеся в конституциях, уставах, законах субъектов РФ термины «администрация (правительство)» и в отношении главы органа исполнительной власти – «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 18)).
|
|
|
Администрация края, области, автономной области, автономного края обеспечивает осуществление общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Администрация (правительство) субъекта Федерации разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивает его исполнение. Распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ. Разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью. Принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией РФ, законами и иными актами компетентных органов.
|
|
|
В областной администрации, как правило, представлены следующие Управления: юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инвестиций, сельского хозяйства. Комитеты: по архитектуре и строительству; экономике и прогнозированию; управлению государственным имуществом, обороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий; промышленности, торговле, внешнеэкономическим связям; поддержке предпринимательства, здравоохранению, образованию, культуре и др.
Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении. Модели означают соответствующий баланс полномочий главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных ему управленческих структур.
Первая модель: глава администрации единолично создает структуру и осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями администрации.
|
|
|
Вторая модель структуры администрации субъекта РФ полагает учреждение правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций.
Таким образом, организационно-правовые формы – видовые характеристики органов исполнительной власти идут по пути поиска новых, изменения уже имеющихся, ликвидации лишних звеньев, что, в конечном счете, способно влиять на весь механизм исполнительной власти.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!