Классификация целей государственных органов
В основе общественного предназначения государственных и муниципальных органов находится социальный заказ, поэтому наука управления различает три вида целей: 1) цели – задания; 2) цели – ориентации; 3) цели самосохранения.
Цели – заданияорганов управления – это управленческие цели, т. е. цели управления социальной системой, содержательно ориентированные и подчиненные достижению главной ее цели.
Цели – задания ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, нормативно закрепляются в уставе, положении или регламенте. В них отражается назначение управленческой структуры, место и роль в системе государственного и муниципального управления, т. е. то, ради чего она создана.
Цели – ориентацииотражают общие интересы членов коллектива, призванного осуществлять поставленные цели – задания. Определение содержания данного вида целей весьма сложно, поскольку мотивы деятельности отдельных участников управления могут быть достаточно разнородными и труднодоступными для выявления.
Выявление и формирование целей – ориентаций коллектива государственного органа (организации) – важный элемент и показатель готовности, наличия мотивационной культуры и профессионализма госслужащих.
Цели – ориентации управляющей организации в любой сфере воздействия должны соответствовать социальным целям – заданиям, сводиться к поиску правильного ответа на вопрос: что является конечным результатом функционирования коллектива, каждого его должностного лица и работника. Социализация целей – ориентаций подразумевает установление прямой зависимости междуматериальным, должностным, политическим статусомработника и коллектива в целом, с одной стороны, и достижением конечных результатов – с другой.
|
|
|
Цели самосохраненияорганизационной структуры управления как относительно автономного образования отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой. Именно в этом виде целей проявляются усилия системы, направленной на совершенствование своей структуры, обеспечение необходимыми ресурсами и т. д.
Устойчивость – это постоянная цель и условие самосохранения организации, осуществление которой равнозначно приобретению новых ресурсов. Здесь имеется в виду преодоление текучести, уменьшение числа реорганизаций, снижение конфликтности. Но при этом же и возникают проблемы.Во-первых, когда организация достигает определенной устойчивости, она обретает и такую же степень инерционности, которая является источником консерватизма,нежелания перемен, неспособности реагировать на изменения внешней среды. Во-вторых, сам процесс достижения устойчивости грозит превращением ее в самоцель.
|
|
|
В данной обстановке в организации начинают создаваться специальные службы, подразделения, должности, предназначаемые исключительно или главным образом для поддержания и сохранения системы. Как правило, им придаются контрольные полномочия. Не включенные непосредственно в осуществление целей – заданий, такие службы нуждаются в повышенном самоутверждении. Это проявляется в их стремлении расширить свои властные полномочия, контролировать не только результат, но и сам процесс деятельности тех подразделений, которые реально выполняют цели – задания. В результате такой практики возникают ситуации, когда, например, решение может быть принято работником подразделения по контролю и оказанию помощи, а нести ответственность за его правильность будет сотрудник, осуществляющий оперативно-управленческую деятельность, либо руководитель курируемого подразделения.
Все указанные виды целей не находятся в отношении соподчинения. Они могут быть и взаимодополняемыми, и противоречащими одна другой. Связь между ними имеет весьма сложный характер. Если цели – задания будут абсолютно адекватно отражать цели – ориентации (что практически невозможно), а также обеспечивать все условия для сохранения и упорядочения организации (что тоже маловероятно), то тогда содержание трех видов целей будет одинаковым. В любой иной ситуации между ними существует своеобразная конкуренция. Это естественно, поскольку каждая организация ориентирована не только на достижение целей, заданных «сверху», но и на выполнение внутренних задач.
|
|
|
Кроме видовой классификации цели различают и по другим признакам. Можно построить логическое «дерево» целей. Стволом являются стратегические цели – задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические развертываются в оперативные,фиксирующие крупные ветви (блоки) действий по достижению стратегии, оперативные – в тактические,определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей.
По мере распределения целей по иерархии звеньев аппарата государственного и муниципального управления крупные цели конкретизируются сообразно специфике каждого звена, образуя «дерево целей».
Порой вместо названных выше встречаются другие характеристики целей. Это приоритетные, главные, обеспечивающие.
|
|
|
Цели различают по объему: общие, частные. По результатам – конечные и промежуточные. По времени – отдаленные, близкие, и непосредственные. По содержанию – общественно-политические, экономические, социальные, духовные, производственные, организационные, информационные. По отношению к стратегическим целям – ведущие, основные и побочные, т. е. не связанные напрямую с реализацией главной цели – задания, но возникающие непредвиденно, порой как нежелательные, тормозящие процесс достижения главной цели – и с ними приходится считаться.
Построить «дерево» целей – значит осмыслить соотношение целей, их согласованность и субординацию в каждом конкретном случае при принятии управленческого решения. Цели, представленные в определенном «дереве», должны соответствовать главному требованию – быть социально мотивированными, объективно обусловленными и обоснованными. Все цели совокупно и каждая в отдельности должны быть обеспеченными соответствующими ресурсами, как с материальной стороны, так и с интеллектуальной – только тогда они станут возможными.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!