Тема 5. Организационно-структурная составляющая системы государственно-административного управления
1. Государственный орган и его правовой статус
2. Организационно-структурное построение государственного органа
3. Организационная структура управления в государственном органе
Государственный орган и его правовой статус
Первичным системообразующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган.
Государственный орган(от греч. огganization – орудие, инструмент) – учрежденное вустановленном(официальном, юридическом) порядкеобразование, выполняющее от имени государствакакую-либо одну или несколько его функций в соответствий со своим специальным общественнымпредназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией(кругом вопросов, которые составляют предмет его ведения), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей, которые он должен реализовать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности).
Государственным органом может быть одно должностное лицо (институт президента) или известным образом организованная группа должностных лиц, уполномоченных государством на реализацию властно – управленческих функций.
Сущность государственного органа определяется как целостная совокупность составляющих компонентов: политического(государственно-властный характер); социологического(предназначение решать общезначимые дела, задачи, ориентация на потребности и интересы социума); юридического(принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность); административно-управленческого(выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства обществом в безусловном, императивном порядке, наделяется для этого необходимыми средствами).
|
|
|
Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Внешние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти, с обществом, зарубежными структурами и т. д. Внутренние полномочия регулируют деятельность внутри своей организации (прием на работу, руководство конкретными подразделениями, кадровым, материально-техническим, финансовым обеспечением и др.). Государственный орган принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность. Его правовой статус состоит из трех блоков: целевого, организационно-структурного и компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности.
Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация». Организация – это совокупность людей, их коллектив; организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Поэтому орган – это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.
|
|
|
Государственное управляющее воздействие на общество реализуется только через совокупность государственных органов, а само государство выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм составляющих ее субъектов управления.
Государственные органы – это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти – государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование.
Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:
- выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов государственного управления, преодолевающих возможные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;
|
|
|
- является системно организованным. В этом качестве ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего корреляции структуре, функциях, деятельности – как неизбежный ответ на изменения объекта управления;
- имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, контроль;
- обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;
- занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.
Будучи во многом схожими между собой, субъекты управления довольно существенно различаются по формам построения, степени юридического основания, по сочетанию принципов коллегиальности и единоначалия, профессиональных и общественных начал, выборности и назначения на должности, по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации. Перечисленные различия обусловливают специфику государственных организаций. Познание специфики, особенностей субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.
|
|
|
Рассматривая вопрос о видах организационно-правовых форм исполнительной власти необходимо отметить, что правовой статус государственного органа предполагает ответы на следующие вопросы:
1) органом какого именно государства, государственного образования выступает данная структура;
2) к какому виду организационно – правовых форм по основному содержанию своей деятельности относится данный орган;
3 кто этот орган учреждает, образует, формирует его руководящий и весь личный состав;
4) кому орган подчинен, подотчетен, поднадзорен, подконтролен и перед кем ответственен;
5) кто вправе отменять, приостанавливать, изменять или опротестовать его акты;
6) какова компетенция данного органа;
7) кто ему подотчетен;
8) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные их наименования;
9) какими государственными символами орган вправе пользоваться;
10) каковы источники финансирования органа;
11) обладает ли он правами юридического лица?
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 266; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!