Цель IV стадии - выявить новые источники доходной части бюджета, обосновать возможность привлечения дополнительных средств.
Структура анализа.
В процессе анализа прежде всего целесообразно дать комплексную оценку состояния и использования природно-ресурсного потенциала, т.е. оценить соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу области (края).
Рекомендуется критически взглянуть на роль и место области в сложившемся территориальном разделении труда, оценить достигнутый уровень социального развития с позиции общероссийских критериев, переосмыслить пути развития сложившихся отраслей специализации, определить рациональные соотношения между производством и потреблением важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции (втом числе товаров народного потребления), оценить уровень обеспеченности региона мощностями строительной и производственной инфраструктуры, а также сравнить их с потребностями перспективного развития. Это позволит выявить потенциально возможные направления изменения места и роли области (края) в республике, исходя из имеющихся природных, трудовых и финансовых ресурсов, требований рыночной экономики, потребностей населения, многообразия форм собственности (включая частную).
В процессе анализа изыскиваются дополнительные возможности и неиспользованные резервы экономического роста, оцениваются межрегиональные, внешнеэкономические связи области (края), ее экспортные возможности, сложившаяся отраслевая и территориальная структура хозяйства региона.
|
|
|
Критическая оценка соответствия сложившейся специализации ресурсному потенциалу, демографической ситуации, миграционной политике области (края), требованиям выживания в условиях рыночной экономики позволяет определить направления разгосударствления и приватизации с целью выравнивания стартовых условий, поддержки предпринимательства и поиска новых финансовых ресурсов для области (края).
Исходя из этого анализ социально-экономического развития области (края) предлагается провести по следующим разделам:
1) Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала;
2) Анализ состояния окружающей среды и причины ее загрязнения;
3) Анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая:
- оценку демографических и миграционных процессов;
- проблему использования трудовых ресурсов, незанятости, расселения населения, уровня и качества жизни;
- оценку достигнутого уровня экономического развития региона (промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, территориальной структуры хозяйства);
- оценку экспортного потенциала, межобластных и внешнеэкономических связей;
- оценку финансового положения;
|
|
|
- анализ процесса разгосударствления и приватизации, а также направлений развития малого бизнеса.
В результате анализа определяются приоритетные проблемы экономического и социального развития региона (области, края), выявляются резервы повышения эффективности хозяйства и ускорения социального развития.
В процессе оценки ресурсных и демографических предпосылок регионального развития рассматриваются: минерально-сырьевые, топливно-энергические, вторичные, земельные, водные, лесные, рекреационные ресурсы, экологический потенциал региона; структура трудовых ресурсов; численность населения в разрезе городской и сельской местности; основные возрастные группы; средняя продолжительность жизни; демографическая нагрузка занятых в хозяйстве; сложившиеся миграционные потоки; незанятость (безработица) населения; регулирование процесса воспроизводства населения.
Определяются тенденции в использовании, возобновлении и охране природных ресурсов, степень распространения неблагоприятных процессов и ущерб от загрязнения атмосферного воздуха, эрозии почв, их засоления и загрязнения отходами производства, уменьшения лесистости территории, снижения биологической продуктивности лесов, истощения и загрязнения водных источников. Определяется перечень основных источников загрязнения территории региона. Выделяются регионы с наиболее напряженной экологической ситуацией.
|
|
|
При анализе социальных проблем особое внимание уделяется удовлетворению материальных и духовных потребностей жителей региона, условиям и качеству жизни, проблеме занятости и расселению. Уровень жизни населения оценивается путем сопоставления достигнутых показателей с республиканскими нормативами потребления материальных благ и услуг. Выделяются трудодефицитные и трудоизбыточные регионы, а также районы размещения переселенцев и беженцев. Определяются сложившиеся тенденции развития городских и сельских поселений различных категорий людности.
В процессе анализа достигнутого уровня экономического развития региона выявляются тенденции и диспропорции, оцениваются складывающаяся динамика общеэкономических показателей, структура промышленности, сельского хозяйства, строительства и инфраструктура.
Общая оценка достигнутого уровня социально-экономического развития области (края) производится в сравнении с близлежащими регионами, с территориями, взятыми за «эталон» для сравнения или со среднереспубликанскими показателями. В результате выявляются основные причины появления диспропорций и несбалансированности размещения производительных сил, социальной и экономической напряженности, а также недостатки в территориальной организации производства и расселения.
|
|
|
Завершается анализ оценкой финансового положения территории и направлений проведения разгосударствления и приватизации с целью выявления новых дополнительных источников финансирования намеченных на перспективу мероприятий и правильного выбора стратегии социально-экономического развития области (края).
Обоснование стратегии (прогноза) социально-экономического развития региона
Управление социально-экономическим развитием хозяйства области (края) должно обеспечивать выбор и осуществление преимущественно наилучших (оптимальных) решений, так как цена ущерба от принятия необоснованных решений многократно возрастает, сказывается, в конечном итоге, на судьбе и условиях жизни населения.
В условиях отказа от директивного планирования, перехода к рынку, нестабильности сложившихся связей и нарастания кризисных явлений требуется расширить практику прогнозирования как метода обоснованного воздействия, индикативного регулирования развития экономики на всех уровнях управления.
Прогнозирование является важным связующим звеном между экономической теорией и хозяйственной практикой. Оно имеет две разновидности: собственно предсказательную и сопряженную с ней, связанную с управлением, - предуказательную. Первая разновидность подразумевает описание возможных перспектив, состояний, решений проблем будущего, т.е. того, что соответствует, например, функционированию хозяйства области (края) в условиях складывающейся рыночной экономики. Вторая разновидность, выявленных проблем, соответствует использованию обобщенной экономической информации о будущем состоянии с целью достижения поставленной цели в намеченные сроки и способствует выбору правильных решений компетентными органами. Таким образом, в прогнозировании следует различать два аспекта: познавательный, выражающийся в экономическом предвидении, и управленческий, связанный с возможностью принятия управленческого решения.
В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов следует различать гипотезу и прогноз.
Гипотеза - первая стадия научного предвидения, предшествующая прогнозу и основанная на экономической теории, закономерностях и причинно-следственных связях.
Процесс разработки прогнозов на уровне области (края) является важнейшей составной частью общей системы регионального прогнозирования. Объектами прогнозирования на уровне экономических районов, крупных областей (краев) являются все стадии (производство, обмен, распределение и потребление) воспроизводственного процесса и основные его элементы, т.е. трудовые ресурсы, природно-ресурсньй потенциал, промышленность, сельское хозяйство, производственная и социальная инфраструктура.
Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможном состоянии объекта в будущем, об альтернативных путях, сроках и способах достижения намеченной цели. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет достаточно высокий уровень определенности и обоснованности, поскольку опирается не только на качественные, но и количественные параметры, обобщенные и оцененные на стадии анализа показатели, позволяющие охарактеризовать перспективное состояние объекта многовариантными количественными характеристиками. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет большую достоверность и носит вероятностный характер.
В зависимости от различных критериев и признаков прогнозы различают: по масштабу, срокам, характеру объекта и функциям.
По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономический (народнохозяйственный) и структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз, прогнозы развития отраслевых и региональных комплексов, прогнозы развития регионов разных уровней и предприятий.
По периодам времени подразделяют: оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.
По функциональному признаку прогнозы подразделяются на поисковый (перенос существующих тенденций на будущее) и нормативный (осуществляется от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям).
В качестве источников информации могут выступать: накопленный опыт хозяйствования; экстраполяция существующих тенденций; паспорта областей (края), республик входящих в Российскую Федерацию; построение моделей прогнозируемых объектов применительно к намечаемым условиям; использование зарубежного опыта по выводу экономики из кризисных ситуаций и переходу к рыночной экономике.
В процессе прогнозирования и обоснования стратегии социально-экономического развития регионов решаются следующие задачи:
обосновываются цели, варианты, сценарии и параметры социально-экономического развития территории;
учитываются объективно действующие тенденции и закономерности развития;
выявляются перспективные особенности формирования рынка товаров и услуг, рынка труда, рынка средств производства, рынка капиталов и финансового обращения;
определяются наиболее вероятная динамика хозяйства области (края) и его возможное состояние в условиях рыночной экономики;
обосновываются направления социального развития, повышения уровня и качества жизни;
формируются направления структурной и инвестиционной политики;
намечаются этапы и сроки решения, выявленных проблем социально-экономического развития области (края);
разрабатывается стратегия перехода к рынку, осуществляется выбор приемлемых для области (края) форм, методов и сфер разгосударствления и приватизации; выявляются приоритетные направления малого бизнеса;
обосновываются направления совершенствования межобластных и внешнеэкономических связей;
обосновываются мероприятия по улучшению состояния окружающей среды, совершенствованию природопользования;
разрабатываются мероприятия по укреплению и расширению экспортного потенциала.
В процессе прогнозирования обосновываются изменения производственной специализации области (края) в зависимости от направлений совершенствования ее отраслевой и территориальной структуры. При этом возможные варианты переспециализации области (края) должны быть ориентированы на производство таких видов продукции, межрегиональный обмен которыми обеспечивал бы наибольшую коммерческую эффективность ее экономики и позволял бы решить социальные проблемы.
Качество прогноза предопределяется возможностью использования его результатов при принятии управленческого решения.
Следует обратить внимание на сигнальную функцию прогнозов, которая выражается в предупреждении о возможном появлении неблагоприятных тенденций или появлении новых проблем, требующих решения в строго определенные сроки.
Прогноз кроме количественных характеристик должен иметь вполне определенную аналитическую направленность, указывать главное направление развития, т.е. оценить возможные варианты и выбрать наилучший из них.
В современных условиях, когда рушатся старые представления о путях развития регионов, а развитие отношений и переход к многообразию форм собственности рассматривается в качестве важнейшего средства улучшения жизни населения, следует перейти от пассивной к активной форме прогноза.
Под пассивным прогнозом подразумевается обычная экстраполяция полученных в прошлом тенденций на будущее, т.е. получение инерционных вариантов дальнейшего развития.
Под активным прогнозом подразумевается расширение сферы применения аналитических и проблемных видов предвидения, исходя из сформулированных целей развития, программ и этапов перехода к рынку, вариантов и сценариев перспективного развития региона.
Необходимость усиления аналитической и активной направленности прогнозов предопределила выбор следующих принципов прогнозирования:
комплексность, выражающаяся в полноте охвата основных элементов хозяйства региона в процессе прогнозирования, а также предвидения последствий рекомендуемой стратегии социально-экономического развития области (края) и направлений проведения приватизации;
системность, предопределяющая необходимость рассмотрения хозяйства региона, с одной стороны, как части народного хозяйства страны, а с другой - как системы, состоящей из сложной совокупности взаимосвязанных объектов основного производства, производственной и социальной инфраструктуры;
альтернативность, соблюдениекоторой повышает надежность рекомендаций по выбору перспективной структурной и инвестиционной политики, а также при обосновании концепции межрегиональных и внешнеэкономических связей;
многовариантность, как в постановке целей и задач, так и в выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжирование параметров перспективного развития региона в зависимости от темпов перехода к рынку, развития частного сектора и методов бюджетного регулирования перспективных процессов;
иерархичности потребностей и возможности их достижения в зависимости от природно-ресурсных, социальных, экономических, материальных и финансовых ресурсов, а также формирования рыночного механизма хозяйствования;
сочетания генетического (сложившихся тенденций и возможных ресурсов) и нормативного подходов при выборе методики разработки прогнозов, обосновании концепции регулирования территориального развития и увеличения доходной части бюджета региона в условиях перехода к рынку, изменения налоговой политики;
программность, выражающаяся в увязке целей и требуемых ресурсов с финансовыми возможностями области (края), с учетом вероятного привлечения федеральных, иностранных и внебюджетных, в том числе частных, и индивидуальных средств;
единство качественных (проблемных) и количественных параметров перспективного развития области (края) в процессе выбора вариантов решения проблем безработицы, повышения уровня жизни, обеспечения населения продуктами питания, обоснования масштабов природоохранной деятельности, решения экспортного потенциала, совершенствования территориально-отраслевой структуры области (края);
соотнесение объекта прогноза и имеющейся информации, выражающееся в надежности и достоверности рекомендуемых предложений, например, по совершенствованию территориальной структуры и системы расселения региона, а также основных направлений сферы обслуживания региона;
преемственность в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования территориального развития и финансового обеспечения, отобранных вариантов развития;
сопоставимость показателей в процессе анализа и прогноза социально-экономического развития области (края), особенно в сравнительных аналитических и прогнозных таблицах и формах;
агрегирование (укрупнение) показателей по мере увеличения прогнозного периода, перехода от частного к общему (от отраслевых к макроэкономическим показателям), а также в процессе ранжирования целей, задач, проблем и путей их решения в связи с выбором стратегии перехода к рынку;
конкретность полученных результатов, однозначность и ясность в принятии решения, а также при выборе наилучшего варианта из множества возможных и обосновании этапов достижения намеченной цели в долгосрочном периоде.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 228; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!