Дифференциация уровней экономического развития регионов
Уровень экономического развития страны и региона, в принципе, характеризуется накопленным национальным богатством. Однако региональная статистика пока фиксирует лишь некоторые элементы национального богатства, что не позволяет делать репрезентативные межрегиональные сопоставления. При информационной недостаточности приходится исходить из годовых показателей производства и использования экономических благ.
В последние годы российская статистика переходит на международный стандарт системы национальных счетов (СНС), в соответствии с которой в качестве главного индикатора экономического развития на национальном уровне рассматривается объем валового внутреннего продукта (ВВП), а на региональном уровне - объем валового регионального продукта (ВРП). Указанные макропоказатели более адекватны рыночной среде, нежели доминировавшие в советской статистике показатели производства и использования национального дохода, поскольку охватывают все сферы хозяйственной деятельности (а не только материальное производство), включая производство рыночных и нерыночных услуг.
Госкомстат РФ публикует официальные расчеты ВРП 1994 г. Некоторые элементы ВВП России пока не могут быть рассчитаны на региональном уровне или распределены между регионами. Суммарный ВРП по отношению к ВВП составлял в 1994-1996 гг. от 86 до 89%.
Субъекты РФ сильно различаются по территории и населению. По численности населения максимальное различие между 79 регионами составляет 98,4 раза (коэффициент вариации - 81,5%). Естественно, очень велики различия и по основным экономическим индикаторам. В 1996 г. размах вариации объемов ВРП достиг 217,8 раза (на концах ряда - Москва и Ингушетия), коэффициент вариации составил 141,0%. По некоторым другим региональным макропоказателям размах вариации еще выше (например, по товарообороту, инвестициям).
|
|
|
Распределение объемов ВРП по регионам крайне неравномерно. Первые 10 регионов в 1996 г. произвели 46% суммарного ВРП России (в их число входят г. Москва, Тюменская область, Свердловская область, г. Санкт-Петербург, Татарстан, Самарская область, Московская область, Красноярский край, Башкортостан, Челябинская область). Вторые 10 регионов добавляют еще 19,61%, третьи 10 регионов — 11,55%. На долю 19 регионов (24% общего числа) с наименьшими объемами ВРП (в их число входит 14 национально-государственных образований) приходится менее 4% суммарного ВРП.
Половину суммарного ВРП России производят 12 регионов в то время как четверть приходится на 51 регион. Коэффициент Джини распределения ВРП по децильным интервалам равен 51,6%, что существенно больше, чем по численности населения (36,0%).
|
|
|
По объемам ВРП на душу населения — важнейшему индикатору уровня экономического развития — размах вариации ряда из 79 регионов в 1996 г составил 20,4 раза (Тюменская область: Республика Дагестан), коэффициент вариации — 56,2%. Столь огромная внутренняя дифференциация уникальна и сопоставима только с различиями между самыми богатыми и бедными странами. Так, в Европе аналогичное соотношение между занимающим первое место Люксембургом и находящейся на последнем месте Молдовой составляет менее 13 раз. Это соотношение выше только между странами "золотого миллиарда" (82% мирового ВВП при 18% населения) и отсталыми странами Африки и Азии. В связи с этим важно прояснить географию российской дифференциации.
По отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения 79 регионов удобно разделить на 6 групп, имеющих отклонения от средней: 1) более 150%, 2) 125-150%, 3) 100-125%, 4) 75-100%, 5) 50-75%, 6) менее 50%.
В группу лидеров (более 150% средней) в 1996 г входило 5 регионов Тюменская область — 436,1% к средней, Республика Саха (Якутия) — 204,3, Чукотский автономный округ — 200,7, г Москва — 196,8, Магаданская область — 171,3% к средней. В течение 1994 — 1996 гг., когда проводились официальные оценки ВРП, в группе лидеров постоянно присутствуют Тюменская область, Саха (Якутия), Москва и попеременно — Коми, Магаданская и Камчатская области.
|
|
|
Группа наиболее отсталых (менее 50%) в 1996 г насчитывала 11 регионов это Тамбовская область — 48,3% к средней, республики Алтай — 43,9%, Карачаево-Черкесия — 43,5, Марий Эл — 42,9, Кабардино-Балкария — 39,9, Адыгея — 39,6, Тыва — 34,0, Северная Осетия — 33,1, Калмыкия — 29,6, Ингушетия — 25,7, Дагестан — 21,4%. В 1994 г. в этой группе было только 7 республик Северного Кавказа.
Число регионов, имеющих ВРП на душу населения ниже среднероссийской, составляет 56 (они производят 41,3% суммарного ВРП), а выше среднероссийской — только 23 (58,7% суммарного ВРП). Заметим, что еще в 1994 г. последних было 26. Средние групповые величины ВРП на душу населения различаются в 7,3 раза.
Как уже отмечалось, Госкомстат пока не определяет ВРП по 9 автономным округам. Косвенная оценка ВРП этих регионов осуществлялась с помощью уравнений многофакторной регрессии.
В соответствии с полученными оценками Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа по величине ВРП на душу населения оказываются соответственно на 1-м, 2-м и 3-м местах в России. Наоборот, Усть-Ордынский и Агинский округа оказываются позади Дагестана, занимающего последнее место в списке 79 регионов. При включении данных об автономных округах размах вариации ВРП на душу населения увеличивается, по меньшей мере, вдвое (по сравнению с величиной 20,4); более точная оценка дифференциации 89 регионов пока затруднительна.
|
|
|
Полученные дополнительные порядковые оценки ВРП на душу населения проясняют географию регионов первой группы. Это — Москва и северный пояс субъектов Российской Федерации от Ненецкого округа до Чукотки. Единственный на первый взгляд пропуск — Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, отнесенный к третьей группе регионов. Но и этот пропуск весьма условен: дело в том, что крупнейший на Таймыре промышленный узел — Норильск — административно отделен от автономного округа и отнесен непосредственно к Красноярскому краю.
Феномен "северного ВРП" объясняется главным образом тем, что здесь концентрируются предприятия по добыче нефти, газа, алмазов, золота, производству цветных и редких металлов, дающих наибольшую денежную выручку на одного работающего. Из этого, однако, не следует, что все эти регионы благополучны в широком социально-экономическом смысле. Здесь наиболее тяжелые природно-климатические условия, наивысшая стоимость жизни, самые большие инвестиционные издержки на единицу физического объема основного капитала и т. д. В последние годы вследствие сокращения производства и инвестиционной деятельности на значительной части северных территорий возросла безработица и начался интенсивный отток населения. Таким образом, первенство по ВРП на душу населения (в фактических ценах) и тяжелое социальное положение оказываются совместимыми. Это должно служить предостережением от фетишизации рассматриваемого экономического индикатора.
Во всех документах государственной региональной политики СССР и Российской Федерации декларируется необходимость выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Однако приведенные данные заставляют критически относиться к представлениям об осуществимости этой цели
Наблюдаемая в 90-х годах растущая дифференциация регионов России происходит на фоне снижения общего уровня производства в стране. По сравнению с 1990 г. объем ВВП в сопоставимых ценах в 1997 г составил 60,4%, и его падение продолжается в 1998 г. Одна из самых негативных особенностей экономического спада в России заключается в усилении межрегиональной дифференциации.
Экономическое положение ухудшается в большинстве регионов, но отсталые регионы отстают еще больше. Так, на протяжении трех лет, для которых проводились официальные расчеты ВРП, максимальное различие между 79 субъектами РФ по величине ВРП на душу населения увеличивалось монотонно и составило: в 1994 г - 14,1 раза, в 1995 г - 17,7, в 1996 г. -20,4 раза. Монотонно увеличивался и коэффициент вариации этих величин - в 1994 г - 0,448, в 1995 г - 0,489, в 1996 г. -0,562. При этом установлена корреляционная зависимость: чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше падение ВРП (по оценке Н. Н. Михеевой, коэффициент корреляции составляет 0,228). Наименьший спад производства ВРП за наблюдаемые годы был в Москве, самый большой — в наиболее отсталых республиках Северного Кавказа. Процесс такого типа называется дивергенцией. Иначе говоря, если принять величину ВРП на душу населения в качестве основного индикатора, то можно сказать, что мы переживаем процесс дивергенции экономического пространства России. Перспективы сближения регионов по уровню ВРП на душу населения имеет смысл анализировать только при условии общего экономического роста. Приемлем только такой характер сближения регионов, когда темп роста отставших регионов превышает положительный темп роста более развитых регионов.
Встают два вопроса:
1) сколько лет необходимо отстающим регионам для достижения среднероссийского уровня ВРП на душу населения при определенных темпах роста;
2) какие необходимы темпы роста ВРП на душу населения в отстающих регионах, чтобы достичь среднероссийский уровень за определенное число лет.
Достижение наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня ВРП на душу населения требует очень высоких темпов роста и длительного времени.
Например, если отставшие регионы ориентировать на темпы роста, характерные для наиболее динамично развивающихся стран (до 8-10%) и рост среднероссийского ВРП (3% в год), то решение поставленной задачи за 10 лет невозможно. Лучшие из рассматриваемой группы регионов (Адыгея, Кабардино-Балкария) едва ли могут справиться с этой задачей за 15 лет, а самые отсталые (Ингушетия, Дагестан) — примерно за 30 лет. При повышении же среднероссийского темпа до 5% (как намечается в прогнозах российской экономики) решение поставленной задачи отодвигается еще минимум на 5 лет. Нелишне отметить, что для указанных регионов реальность темпов 8-10% в год представляется весьма проблематичной, учитывая их стартовое социальное, политическое и экономическое положение.
Анализ результатов второй задачи также демонстрирует неосуществимость надежд на скорое выравнивание регионов по уровню экономического развития. Например, при 3%-м росте среднероссийского ВРП на душу населения для достижения наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня за 25 лет требуется ежегодный рост не менее чем 9-10%.
Таким образом, полное выравнивание регионов России по величине ВРП на душу населения в обозримой перспективе абсолютно невозможно. Эта цель, по-прежнему декларируемая в политических документах, должна быть снята как дезориентирующая в практической политике. Достижимой может быть более скромная задача: уменьшение максимального отставания регионов от среднероссийского уровня (до 50%, до 40% и т.д.). Интерпретация этой задачи на радаре означает последовательный переход отстающих регионов на более высокие орбиты — концентрические круги 50%, 60% и т.д.
Прогнозы Минэкономики относительно ВРП на ближайшие годы и оценки влияния факторов, связанных с краткосрочными и среднесрочными аспектами региональной политики (в основном это межбюджетные и социальные трансферты), не дают надежд на успешное решение выше сформулированной скромной задачи.
Сколько-нибудь существенное уменьшение пространственной экономической дифференциации возможно только при реализации активной и масштабной структурно-инвестиционной политики.
Качество будущего экономического роста в пространственном аспекте будет характеризоваться не только приближением наиболее отсталых регионов к лидерам, но и увеличением числа регионов с положительными темпами прироста. Дифференциация положительных приростов, безусловно, лучше любой дифференциации отрицательных приростов. Как правило, переход от общего экономического спада к общему экономическому росту начинается с небольшого числа регионов, далее их число возрастает и, наконец, расширение ареала роста результируется в положительном темпе прироста всей национальной экономики. В 1995-1997 гг. именно такая тенденция явно прослеживалась. Так, в 1995 г. объем промышленного производства вырос в 17 субъектах РФ. В 1996 г. — в 6 (по крупным и средним предприятиям), а в 1997 г. — в 40 (по крупным и средним) и в 47 (по полному кругу предприятий). Финансовый кризис в 1998 г. сломал эту тенденцию, но она должна возродиться. К сожалению, регионально-пространственная гармонизация экономического роста реально отодвигается уже на начало XXI в.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1340; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!