Цель, содержание и сценарий прогноза
Общая цель прогнозной стадии состоит в том, чтобы, опираясь на выбранную стратегию социально-экономического развития области (края), обосновать концепцию регулирования территориального развития и расширить доходную базу бюджета.
Формирование целей социально-экономического развития - важнейшая предпосылка активного прогнозирования.
Сущность этой работы заключается в выявлении и ранжировании целей. Выбор целей развития должен базироваться, с одной стороны, на результатах анализа, а с другой - на необходимости разработки стратегии развития области (края), исходя из требований перехода к рыночной экономике.
Формирование Содружества независимых государств (СНГ), превращение Российской Федерации в независимое суверенное государство, переход к рыночной экономике и многообразию форм собственности (включая появление объектов частной собственности) создают принципиально новые условия для решения социальных и экономических проблем на уровне областей (краев). Вместо народохозяйственных интересов первоочередное место занимают проблемы регионального развития, интересы населения и свободных товаропроизводителей. В связи с этим меняются подходы к выбору важнейших проблем, их приоритетности и методам решения, источникам ресурсов.
Необходим поиск путей повышения уровня жизни населения и снижения размеров предполагаемой безработицы в различных областях (краях) и республиках, входящих в Российскую Федерацию. Проблема регулирования занятости требует совместных усилий всех регионов Российской Федерации, особенно в старопромышленных регионах и там, где велика доля предприятий оборонного комплекса.
|
|
|
Весьма сложными являются практически все экологические проблемы, многие из которых носят межрегиональный характер, поскольку превращение территории в зону экологического бедствия может вызываться причинами, расположенными за пределами конкретной области (края).
Повсеместно обострилась проблема обеспеченности населения продовольствием из-за отставания материально-технической базы отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, нарушения сложившихся межрегиональных связей, низкой эффективности сельскохозяйственного производства и увеличения потерь сельскохозяйственного сырья в процессе переработки, транспортировки и хранения.
Требуют рационализации и повышения надежности межрегиональные и внешнеэкономические связи, поскольку нарушение традиционных экономических соглашений на поставку продукции, товаров и услуг снижает эффективность функционирования всех хозяйственных звеньев региона независимо от форм собственности.
|
|
|
Проблема расширения и укрепления экспортного потенциала носит как внутрирегиональный характер, так и межрегиональный, поскольку тесно связана с поиском новых направлений получения финансовых ресурсов, а также с проблемой повышения валютной эффективности.
Необходимость изменения территориальной специализации тесно связана с проблемой совершенствования территориально-отраслевой структуры хозяйства области (края), а также выбором новой перспективной структурной и инвестиционной политики. В процессе ее решения предстоит ослабить негативные последствия сложившихся территориальных диспропорций, улучшить территориальную организацию производства и населения, создать предпосылки к ускоренному развитию районов, сдерживающих развития области (края).
Выявленные в процессе анализа и прогноза проблемы, а также возможные пути их решения, зависят от финансовых ресурсов, которыми располагает регион в конкретный период времени, что, в свою очередь, определяет выбор стратегии и форм разгосударствления и приватизации собственности, перспективы развития предпринимательства.
После составления конкретного перечня актуальных проблем развития области (края) формулируются условия (ограничения и критерии) и определяются границы допустимых решений, способов и средств достижения поставленной цели.
|
|
|
Объективная оценка возможности достижения выявленных целей может быть получена после увязки их с ресурсами. Как правило, первостепенной реализации подлежат цели, не требующие больших ресурсов, а затем цели, связанные с необходимостью использования крупных ресурсов.
Привязка различных наборов целей социально-экономического развития к ресурсам, а также пределы изменения количественных характеристик целевых установок позволяют сформулировать различные (альтернативные) варианты развития и обосновать ту или другую стратегию продвижения к будущему состоянию экономики области (края).
Привязка того или иного варианта социально-экономического развития области к этапам достижения намеченных целей (временным оценкам) позволяет разработать сценарии. Под сценарием обычно понимают основанную на анализе и прогнозе характеристику последовательного решения поставленной задачи в соответствии с этапами и целям развития региона.
Выбор сценария социально-экономического развития области (края) зависит, с одной стороны, от стратегии и этапов перехода к рынку в Российской Федерации, а с другой - от остроты и необходимости решения, выявленных в процессе анализа межрегиональных и региональных проблем, характерных для каждой конкретной территории.
|
|
|
Сценарии должны быть увязаны с прогнозированием статей территориального бюджета, с обоснованием расходной его части и поиском новых гарантированных поступлений в доходную часть.
Целевые программы как инструмент прогнозирования
Использование программно-целевых методов при прогнозировании, с одной стороны, вызвано невозможностью решить ту или иную проблему традиционными способами, зависит от необходимости ускоренного решения крупных межрегиональных или межотраслевых проблем, а с другой - необходимостью увязки целей (подцелей), ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.
Целевые программы классифицируются по трем признакам:
1) по уровню управления - на межгосударственные, федеральные, региональные;
2) по функциональному назначению - научно-технические, инновационные, производственные, социально-экономические, социальные, экологические;
3) по срокам реализации — краткосрочные, среднесрочные (от 3 до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).
Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от ее реализации. Для федеральных программ целесообразно разрабатывать паспорт программы, технико-экономическое обоснование, а также представлять бюджетную заявку для финансирования программы из бюджета.
Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.
Разработке федеральных и региональных программ в промышленности должен предшествовать отбор проблем (целей), включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. Особое внимание при выборе и ранжировании проблем (целей) по приоритетности следует обратить на значимость, сложность их решения традиционными методами, на невозможность использования формирующегося механизма рыночного саморегулирования, невозможность концентрации ресурсов и требование координации деятельности многочисленных территориальных органов управления и заключения межрегиональных экономических соглашений.
В качестве инициаторов постановки проблемы и решения ее программными методами могут выступать министерства, ведомства Российской Федерации и органы исполнительной власти регионов. Этому должен предшествовать анализ проблем, требующих программного решения на предмет необходимости разработки нового или совершенствования действующего механизма регулирования и стимулирования выполнения предлагаемой целевой программы.
В зависимости от масштабов проблемы, подлежащей программной разработке она утверждается высшим органом законодательной власти. Правительством России, министерством или территориальным органом власти. Принимаемое решение о сроках разработки программы, выборе заказчика и разработчика (в лице государства или специального фонда) опирается на анализ социально-экономических последствий, позволяющий определить сроки решения проблемы с точки зрения возможного ущерба от затягивания ее решения и определения величины «недополученного эффекта» от несвоевременности или задержки по срокам реализации программы.
Важнейшим разделом программы является механизм ее осуществления, включающий:
стимулирование (перечень льгот) выполнение заказов на поставку продукции и выполнение работ (услуг) для государственных нужд;
перечень мер по организации управления реализацией программы (выбор головного заказчика и ответственного разработчика программы, назначение руководителя программы, выбор членов координационного совета, осуществляющего контроль за ходом реализации программы в соответствии с сетевым графиком);
контроль за ходом выполнения программы в соответствии с утвержденным планом, этапами и финансированием реализации региональных программ в промышленности;
увязка сроков поступления средств на финансирование программы из различных источников (федеральный бюджет, внебюджетный фонд, иностранные и частные отечественные инвестиции, взносы участников программы - министерств, ведомств, территориальных образований, городов, предприятий, государств-членов СНГ (на основе долевого участия), кредитов и отчислений от прибыли предприятий);
оценка ожидаемых социально-экономических и экологических последствий задержки хода реализации программы и выработка своевременных рекомендаций по предотвращению нарушения сроков решения проблемы.
Рекомендуемые в ходе стимулирования реализации программы экономические регуляторы должны предварительно оцениваться на предмет их совместимости на конкретной территории с ныне действующими экономическими регуляторами. В противном случае несовместимые наборы экономических регуляторов могут изменить цель и сферу применения предусмотренного в программе метода регулирования и привести к неожиданному для разработчиков программы результату.
Увязка рекомендуемого механизма реализации программы и организационно-экономических мер по стимулированию реализации программы должна охватывать последовательно следующие этапы:
I этап - выбор приоритетных проблем (целей), требующих программного решения;
II этап - разработка методов регулирования и стимулирования выполнения целевой программы (осуществляется под каждую проблему, цель или подцель);
III этап - оценка социально-экономических последствий нарушения сроков реализации целевой программы в соответствии с разработанным под данную программу «деревом целей»);
IV этап - оценка результатов решения проблем в предусмотренные программой сроки (с учетом оценки категории «недополученный» в срок эффект от решения проблемы).
4)Усиление неоднородности экономического пространства[6]
Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально экономической политики. Поэтому вопрос о том, увеличивается или уменьшается неоднородность, или что почти то же самое, дифференциация экономического пространства, имеет большое значение с разных точек зрения. Уменьшение пространственной дифференциации означает сближение регионов по уровню социально-экономического развития. Это создает более благоприятные условия для эффективного развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства Российского государства. Наоборот, усиление региональной дифференциации затрудняет проведение общей политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, несет опасности региональных кризисов (особенно в маргинальных регионах) и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства. Важно подчеркнуть, что, говоря о неоднородности или дифференциации экономического пространства, мы вовсе не имеем в виду в качестве идеала равномерное размещение по территории страны различных отраслей хозяйства и видов деятельности, поскольку как раз их неравномерное размещение является неизбежным свойством любого организованного экономического пространства (следствием территориального разделения труда, концентрации и специализации производства, урбанизации, расселения и т.д.). Мы ведем речь о межрегиональных различиях общих уровней экономического развития (экономической активности) и уровней (качества) жизни. В СССР и советской России проблема сдерживания межрегиональных различий по уровням экономического развития и жизни занимала видное место в социально-экономической политике и еще более - в идеологии. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Тем не менее различия между российскими регионами по важнейшим социально-экономическим индикаторам к концу 80-х годов были весьма велики. Достаточно сказать, что в 1988 г. максимальный разрыв между административно-территориальными единицами РСФСР по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз (Тюменская область и Агинский автономный округ). Но эта реальность в политико-экономическом официозе вуалировалась бодрыми декларациями о тенденциях выравнивания. С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро увеличиваться. Это объяснялось в основном двумя комплексами причин: во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти; во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов). Определенную роль играло и фактическое неравенство субъектов Федерации в экономических отношениях с центром. Известно, что в России с начала 90-х годов усиливалась экономическая (по формам собственности и секторам производства) и социальная (по группам населения) дифференциация. Наблюдаемая пространственная дифференциация, по сути, является пространственным отображением этих процессов. Тенденции экономической дифференциации регионов и соответственно неоднородности экономического пространства целесообразно оценивать и анализировать с помощью синтетических индикаторов, характеризующих уровни экономического развития и уровни жизни. Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 223; Мы поможем в написании вашей работы!
Мы поможем в написании ваших работ!