Факторы и характер региональных различий

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 17Следующая ⇒

Значительные территориальные контрасты характерны для Россия не только потому, что она является самой большой по территории страной мира. Причины различий в социальном развитии шире, их можно объединить в несколько групп.

Природно-климатические условия и ресурсы.

Природные условия дифференцируют социальное развитие по природным зонам и крупным районам страны (Крайний Север, Европейский Центр, Северный Кавказ, Юг Сибири и Дальнего Востока и др.). Степень комфортности климата, непосредственно влияющая на здоровье и физическое состояние человека, уменьшается с юго-запада (большая часть Северного Кавказа, Центрально-Черноземный район) на северо-восток (север Якутии, Чукотка), где находится полюс холода северного полушария. В Якутии наиболее велики температурные контрасты по сезонам года: амплитуда среднемесячных температур составляет 66 градусов, от –48 зимой до +18 летом (амплитуда в Москве – только 28 градусов). Климатический дискомфорт создает повышенные физиологические нагрузки и является одной из причин высокой заболеваемости и меньшей продолжительности жизни в северо-восточных районах. Трудности адаптации связаны и с тем, что подавляющая часть населения Крайнего Севера – мигранты из Европейской России, а на юге Сибири и Дальнего Востока живут в основном потомки таких мигрантов во 2-3 поколении.

Сильное воздействие на здоровье человека оказывает загрязнение атмосферы в городах - центрах энергетики, металлургии, химической промышленности. Так, в Магнитогорске и Новокузнецке выбросы вредных веществ составляют около 1 тонны на человека в год. Таких городов много на Европейском Севере, Урале и в Азиатской части России, т.е. в регионах с неблагоприятным климатом, что еще более усугубляет дискомфорт проживания.

Опосредованное воздействие природных условий проявляется в резком удорожании жизни в регионах с экстремальным климатом. Продолжительность отопительного сезона меняется от 110 дней на Северном Кавказе до 310-330 дней на Крайнем Севере. В Новосибирске расходы на отопление квадратного метра жилья вдвое выше, чем в Москве, а в Норильске и Магадане – уже в несколько раз. Сокращение государственного субсидирования жилищно-коммунального хозяйства приводит не только к увеличению расходов населения на жилье, но и к значительной их дифференциации по регионам.

Затраты на одежду и обувь для жителей Севера должны быть в 1,5 – 2 раза выше, чем для жителей Северного Кавказа (без учета ценового фактора). В пищевом рационе северян необходимо повышенное содержание белков и жиров, число калорий должно быть выше на 20-25%. Даже при равной стоимости продуктов это увеличивает затраты на продовольствие в 1,4-1,5 раза. Но реально цены на продовольствие на Севере выше в 2-3 раза и разница в необходимых расходах очень велика. Поэтому прожиточный минимум в северо-восточных и юго-западных регионах России различается в 4 раза.

Возможность вести личное подсобное хозяйство (основной источник дохода для многих семей в кризисный период) и его эффективность прямо зависят от природных условий. Наибольший натуральный доход в виде продуктов питания получают жители юга - Северного Кавказа, Поволжья и Центрально-Черноземного района. Обследования бюджетов домашних хозяйств в РФ за январь-сентябрь 1997г. показали, что натуральные поступления (доходы от личного подсобного хозяйства) составляют по отношению к денежным доходам до 10% для городского населения и примерно 40% для сельского. При учете натуральных поступлений разрыв в доходах между городом и селом уменьшается примерно на 19%, доля бедного городского населения - примерно на 30%, а сельского - на 46%. Товарность личного подсобного хозяйства невелика, продают свою продукцию в основном жители пригородных зон крупных городов и курортных районов. На Севере и Дальнем Востоке худшие условия для ведения подсобного хозяйства частично компенсируются использованием сохранившихся природных ландшафтов – сбором грибов и ягод, охотой, рыболовством.

С северо-восточным градиентом ухудшения природных условий связаны различия в заселенности территории. Плотность сельского населения соответствует комфортности проживания: она максимальна на юго-западе (Краснодарский край) и минимальна на северо-востоке (Якутия, Чукотка).

Природные ресурсы размещены по территории страны крайне неравномерно. Земельными ресурсами наиболее обеспечены южные степные и лесостепные районы с плодородными черноземными почвами, это основная сельскохозяйственная зона России. Доля пашни в большинстве областей Центрально-Черноземного района, Поволжья и равнинных регионах Северного Кавказа превышает 50-60% территории. Водными и лесными ресурсами наиболее обеспечены северные и восточные районы страны. Европейский Центр почти не имеет минеральных ресурсов, что в значительной степени определило его специализацию на конечных отраслях переработки привозного сырья. В экономике северных и восточных регионов, богатых минеральными ресурсами, преобладают добывающие отрасли промышленности.

Расселение и динамика численности населения.

На протяжении нескольких веков присоединяемые земли заселялась русскими – выходцами из Центральной России. В 20-м веке эти процессы ускорились: с 1926 по 1990 г. численность населения Дальнего Востока увеличилась в 5 раз, Восточной Сибири – в 3 раза, Западной Сибири и Европейского Севера– в 2 раза. В Центральной России и на Северо-Западе за счет миграций быстрее всего росли крупнейшие города и их пригородные зоны. Население Москвы увеличилось в 4,5 раза, Санкт-Петербурга – в 3 раза, Московской и Ленинградской областей – в 2-2,5 раза. Староосвоенные территории вокруг крупнейших городских агломераций теряли население: число жителей Псковской и Смоленской областей уменьшилось вдвое, Новгородской, Тверской и Орловской – в 1,5 раза, в Центрально-Черноземном районе численность жителей сократилась с 9 до 7,8 млн. человек.

Мигрировало наиболее активное, здоровое, а в 20-м веке – и наиболее образованное население, которое сосредотачивалось в районах нового освоения и индустриализации, в крупнейших городах. Во внутренних районах, в малых городах и сельской местности происходил «отрицательный» естественный отбор: население быстро старело, было менее активным, здоровым и образованным. Еще одним следствием многолетних миграций стала крайне низкая обеспеченность жильем и социальной инфраструктурой в районах нового освоения.

Кардинальные изменения произошли только в начале 90-х годов после распада СССР, породившего мощную возвратную миграцию русских из государств ближнего зарубежья, и экономического кризиса, повернувшего вспять миграцию жителей российского Крайнего Севера. Пик миграций из ближнего зарубежья пришелся на 1994 г, когда в Россию прибыло более 1,1 млн. чел., в 1997 г. миграционный приток снизился до 0,6 млн. чел. Мигранты из северных регионов и ближнего зарубежья расселяются преимущественно в южных и центральных районах России, усиливая в них конкуренцию на рынке труда и проблемы обеспечения жильем и социальной инфраструктурой, но в то же время добавляя более молодое и образованное население. Подобные миграции – всегда стресс, но условия жизни мигрантов из северных регионов объективно улучшаются, т.к. снижаются нагрузки на здоровье, связанные с неблагоприятными природно-климатическими условиями севера.

Граница между регионами с отрицательным и положительным сальдо миграций проходит по северу Главной полосы расселения: от Петрозаводска через Вологду - Пермь – Екатеринбург до юга Красноярского края. Следовательно, миграции кризисного периода стягивают население в пределы давно освоенных и более благоприятных для жизни территорий. Исключений только два. Во-первых, это нефтегазодобывающие округа Западной Сибири с высокими доходами населения и растущим положительным сальдо миграций в последние четыре года. Во-вторых, большинство республик Северного Кавказа и Калмыкия, теряющих население в миграционном обмене из-за оттока жителей нетитульных национальностей. Как правило, уезжают более образованные русские жители трудоспособных возрастов, республики лишаются квалифицированных кадров, особенно в сфере управления и промышленности.

Региональные различия естественного движения связаны с демографическим переходом, который раньше всего завершился в крупнейших городах - Москве и Санкт-Петербурге и в окружающих их староосвоенных областях. Поэтому депопуляционные тенденции сформировались еще в докризисный период в центре Европейской части РФ и на северо-западе, а в 90-е годы они распространились почти на всю территорию страны. В регионах с более ранним началом демографического перехода величина естественной убыли больше и население старее. Устойчивая депопуляция характерна для 72 субъектов РФ из 89, в остальных 17 проживает только 5,8% населения России. Это либо северные регионы (автономные округа и Якутия) с омоложенной за счет миграции возрастной структурой, либо национальные образования со значительной долей коренного населения, не завершившего демографический переход (большинство республик Северного Кавказа, Калмыкия, Алтай, Тува, бурятские округа). В этих республиках высокий естественный прирост и увеличение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, еще до кризиса привели к росту скрытой безработицы. Спад производства обострил проблемы занятости, но на Северном Кавказе более подвижное население республик с 1980-х годов мигрирует в поисках работы в другие регионы России.

Различия естественного движения и миграции сформировали два типа регионов - с сокращением и ростом численности населения. В 1994 г. последних было 38, и граница проходила через центр Европейской части южнее Москвы до Западной Сибири. Сокращение объема миграций из ближнего зарубежья за последние 3 года привело к уменьшению числа регионов с растущим населением (в 1996 г. их осталось только 16, в 1997г.- 20) и смещению на юг границы между регионами двух типов.

Положительную динамику имеют, во-первых, пограничные регионы (края Северного Кавказа, Белгородская, Калининградская и Ленинградская области, регионы юга Урала и Западной Сибири), а также Татарстан за счет незначительного (менее 1%) превышения миграционного сальдо над естественной убылью населения. Во-вторых, большинство национальных регионов Северного Кавказа и юга Сибири, где сочетание обратное - миграционный отток меньше положительных значений естественного прироста (кроме принявшей значительное число беженцев Ингушетии). В-третьих, нефтегазодобывающие округа Западной Сибири, имеющие положительные значения обоих компонентов, и, вместе с Дагестаном и Ингушетией, наиболее высокий прирост численности населения (1-2%).

На Крайнем Севере и Дальнем Востоке сокращение численности максимально из-за сильного миграционного оттока. Чукотский АО потерял за 1990-е годы более 40% населения. Большая группа регионов Европейской части, Урала и Западной Сибири имеет незначительное сокращение (в пределах 1% в год). Чаще всего в них сочетается естественная убыль и меньший по численности миграционный прирост населения, не способный компенсировать убыль.

Произошедшие за последние три года изменения связаны с уменьшением влияния миграций на динамику населения регионов Европейской части России. Но для городов, куда направляется основной поток мигрантов, это не совсем верно. В 28 регионах РФ городское население растет, причем в 22 регионах рост происходит только благодаря превышению положительного миграционного сальдо над естественной убылью населения. Различия во влиянии миграций на динамику городского и сельского населения подтверждаются и коэффициентом миграционного прироста. В целом по РФ для городского населения он сократился в 1996 г. по сравнению с 1994 г. менее чем вдвое (с 50 до 29 чел. на 10 тыс. населения), а для сельского – более чем в семь раз (с 68 до 9 чел. на 10 тыс. населения). В 1997 г. миграционный прирост в сельской местности несколько увеличился (до 14 чел. на 10 тыс. населения), но все равно он вдвое ниже городского.

Несмотря на массовые миграции населения России на восток в течение многих десятилетий, это не изменило кардинально характер расселения и заселенности территории. Максимальную плотность населения имеют регионы Европейского центра и юга, в Азиатской части основная часть населения концентрируется на юге Сибири и Дальнего Востока. Жители Европейской части составляют более 75% населения России. В крупнейшей агломерации - Москве и Московской области - проживает более 10% населения страны, а на десять крупнейших субъектов РФ (все они расположены в Европейской части) приходится треть населения.

Различия в демографическом и экономическом «весе» формально равных субъектов РФ создают немало проблем. Крупнейшие регионы с населением 5-6 млн.чел. (Московская, Свердловская области, Краснодарский край) имеют совершенно иные возможности для проведения социальной политики по сравнению с автономными округами Восточной Сибири – Эвенкийским (20 тыс. чел.), Корякским (32 тыс. чел.) или Агинским Бурятским (78 тыс. чел.), в которых к тому же вообще нет городов.

Городское и сельское расселение как фактор социальной дифференциации.

Уровень урбанизации в России близок к западноевропейскому – 73% населения живет в городах. В староосвоенных Северо-Западном и Центральном районах, где расположены Санкт-Петербург и Москва, доля горожан достигает 83-87%.здесь. Повышенная доля городского населения характерна для восточных районов нового освоения (75-78%), где природно-климатические условия препятствуют развитию сельского хозяйства и сельская местность слабо заселена. Минимальна доля городского населения в южных районах с благоприятным климатом - на Северном Кавказе (55%), в Центрально-Черноземном районе (61%), т.к. в них процессы урбанизации начались позже. В слабоиндустриализированных республиках (Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Алтай, Тува) сельское население преобладает.

Несмотря на высокий уровень урбанизации, городское население неоднородно. Образ жизни и структура населения в малых городах (менее 50 тыс. жителей), где проживает 17% всего городского населения России, не слишком отличается от села. В типичном для России городе Галич Костромской области каждый четвертый житель – пенсионер, свыше 40% населения живет в индивидуальных некомфортабельных домах, почти все семьи имеют личное подсобное хозяйство. Экономические трудности основного предприятия города (завода автокранов) привели к значительному сокращению числа занятых, уровень зарегистрированной безработицы превысил 6% экономически активного населения, новых рабочих мест почти не создается, поэтому на 1 вакансию приходится более 30 безработных. И по всей России моноотраслевые средние и малые города гораздо чаще попадают в разряд депрессивных. Социальные проблемы усугубляются низкой мобильностью населения, слабым развитием рынка жилья – уезжают из депрессивных регионов и городов немногие.

В больших городах (свыше 100 тыс. жителей) проживает более 70% городского населения России, но очевидные примущества имеют только крупнейшие города с населением более 500 тыс. чел. В них наиболее развита социальная инфраструктура, лучше качество услуг, разнообразны места приложения труда и в целом более благоприятна среда для развития личности, что оказалось особенно важным в период кризиса. В крупнейших городах концентрируется бизнес, в первую очередь создаются новые рабочие места, поэтому уровень безработицы в Москве минимален среди субъектов РФ.

По другому показателю урбанизации – густоте сети городов (5 городов на 10 тыс. кв.км. территории даже в самом населенном Центральном районе и 0,6 в целом по РФ) и развитости межгородских связей, Россия значительно отстает от европейских стран. Это означает, что поиск работы за пределами своего города возможен лишь в крупнейших агломерациях, таких как Московская - в радиусе 100 км. вокруг столицы расположено более 70 городов. Помимо редкой сети городов развитию маятниковой трудовой миграции мешает плохая транспортная инфраструктура, только в некоторых регионах – Московской и Калининградской областях, Северной Осетии и вблизи крупнейших городов дорожная сеть относительно густая.

В сельском расселении, помимо различий в плотности, связанных с природно-климатическими условиями и историей освоения, важным для социального развития фактором является среднее число жителей сельских поселений. В Нечерноземной зоне (это цепочка областей к северу от Москвы от Псковской на западной границе до Кировской в Предуралье) сельская местность в наибольшей степени теряла население в 20-м веке, и вместе с исторически сложившейся мелкоселенностью это привело к массовой ликвидации сельских поселений и обезлюдению оставшихся. Среднее число жителей в деревнях этих регионов минимально, например, в Псковской области - 40 человек. Именно в Нечерноземной зоне наиболее распространены малые сельские поселения, почти все население которых – пенсионеры. Как правило, эти деревни расположены вдали от административных центров, плохо обеспечены социальными услугами и общественным транспортом. Село Нечерноземья стало большим «домом престарелых», оставленным в годы кризиса без поддержки государства.

На севере и востоке сельские поселения крупнее, но их сеть крайне разрежена (в Эвенкийском округе среднее расстояние между населенными пунктами – 180 км. при полном отсутствии дорог), поэтому необходимо автономное обеспечение жизненно важными услугами, что практически невозможно в условиях кризиса и сокращения бюджетного финансирования. Только на юге, в основных аграрных районах, и в пригородных зонах крупнейших городов сохранилась более густая сеть относительно крупных и жизнеспособных сельских поселений. Таким образом, северо-восточный градиент ухудшения природных условий дополняется уменьшением заселенности и транспортной освоенности территории.

На внутрирегиональном уровне система расселения сформировала два фактора социального неравенства. Первый связан с величиной и статусом населенного пункта (именно от статуса еще с советских времен зависит набор учреждений обслуживания). Наилучшие условия для социального развития характерны для крупного города - центра субъекта РФ, имеющего развитую систему высшего и среднего специального образования, более качественные и разнообразные медицинские и культурно-бытовые услуги. Например, в Новосибирске сосредоточены 16 государственных ВУЗов и 55 средних специальных учебных заведений (техникумов). В любом областном центре есть специализированные больницы, обеспеченность врачами значительно выше, чем в других городах и районах области. Средние и малые города не имеют, как правило, высших учебных заведений и располагают более скромным набором медицинских и культурно-бытовых услуг, больницы в обязательном порядке есть только в районных центрах. Крупные сельские поселения - центры сельскохозяйственного производства и местных администраций, имеют стандартный перечень первичных услуг: школу, пункт первичной медицинской помощи, минимум учреждений культуры (клуб и библиотеку), 1-2 магазина. Социальные услуги в малых сельских поселениях практически отсутствуют.

Второй тип неравенства связан с территориальной доступностью услуг (центральное и периферийное положение относительно крупных городов). Эти различия характерны для всех стран в период урбанизации. Но именно в России неравенство приобрело столь резкие формы из-за неразвитости и разреженности сети городов, которые не способны быть центрами обслуживания для обширного хинтерланда, и низкой обеспеченности транспортными коммуникациями. К тому же советская командно-административная система распределяла средства прежде всего на развитие крупных центров и по остаточному принципу – на нужды остальных. Сейчас положение еще более усугубилось, собственные средства на социальное развитие сохранились только у крупных городов, остальные живут на скудные дотации. Малые деревни в периферийной зоне региона (сочетание двух «минусов») имеют самый сложный букет социальных проблем: низкое качество населения и минимальную доступность услуг. Пригородное положение заметно улучшает эти параметры даже в сельской местности. Миграция в пригородные зоны привела к тому, что здесь сельские жители моложе, лучше образованы, имеют возможность использовать социальную инфраструктуру расположенного рядом крупного центра.

Экономическое развитие.

Специализация хозяйства регионов связана с размещением природных ресурсов (в основном на востоке и севере) и населения (примущественно в Европейской части страны), историей освоения. Отрасли раннеиндустриального цикла формировались и сохранились до сих пор в районах концентрации трудовых ресурсов (Центральный район – текстильная промышленность) или в местах добычи сырья (Урал – черная металлургия). Машиностроение и химическая промышленность в основном привязаны к крупным городам – поставщикам трудовых ресурсов и центрам потребления. Пищевая промышленность наиболее развита в аграрных регионах юга и в городах – потребителях ее продукции.

Высокая концентрация и специализация производства, созданная плановой экономикой, дополнялась огромными различиями в территории и численности населения регионов. Десять наиболее экономически сильных регионов производят 46% совокупного ВВП, а двадцать – более 60%. В то же время десять наименее развитых регионов (без автономных округов) дают только 1,2% российского ВВП.

Таблица 2.

Доля регионов РФ в ВВП страны в 1996 г. (в %).

Лидеры		Аутсайдеры
1.Москва	11,8	1.Ингушетия	0,04
2.Тюменская область	9,6	2.республика Алтай	0,06
3.Свердловская область	3,7	3.Калмыкия	0,06
4.Санкт-Петербург	3,3	4.Тува	0,07
5.Самарская область	3,1	5.Еврейская автоном. область	0,07
6.Московская область	3,1	6.Карачаево-Черкесия	0.13
7.Татарстан	3,1	7.Адыгея	0,13
8.Красноярский край	3,0	8.Северная Осетия	0,16
9.Башкирия	2,9	9.Кабардино-Балкария	0,22
10.Челябинская область	2,5	10.Марий Эл	0,23

Концентрация промышленного производства также велика, на долю первого десятка наиболее промышленно развитых регионов приходится 42% всего объема. Однако в отдельных отраслях этот показатель значительно выше: в металлургии, топливной и текстильной промышленности - более 75% производства, в лесной и целлюлозно-бумажной – 58%, в химической – 56%.

В советский период региональная сверхконцентрация сырьевых производств и «нижних» стадий переработки не имела отрицательных социальных последствий (кроме экологических). Наоборот, заработная плата и потребность в рабочей силе были наиболее высоки именно в этих отраслях. Но в годы кризиса характер специализации региона стал во многом определять динамику экономического развития.

Спад промышленного производства начался раньше всего и был самым сильным в наименее развитых национальных образованиях - республиках Северного Кавказа, Калмыкии, Еврейской АО. Значительно сократилось производство и в регионах со специализацией на текстильной (Ивановская область) и пищевой промышленности, потерявших рынки сбыта из-за резкого обеднения населения и конкуренции дешевой экспортной продукции. Затем сокращение государственного финансирования привело к спаду в отраслях ВПК и регионах со специализацией на машиностроении (особенно в Центральном районе, Псковской области и Удмуртии). В крупнейших городах (Москва, Санкт-Петербург) развитый третичный сектор позволил компенсировать сильный спад в промышленности.

Медленнее сокращалось производство в традиционных экспортноориентированных регионах, добывающих энергоресурсы (Тюменская область), алмазы и золото (Якутия). С 1994 г. наметилась стабилизация в новых экспортных регионах со специализацией на металлургии, отчасти целлюлозно-бумажной и нефтехимической промышленности (Белгородская, Липецкая, Вологодская, Мурманская, Пермская области, Красноярский край). Их продукция пошла на внешние рынки после потери внутренних потребителей из-за развала ВПК и строительного комплекса. Переориентация позволила сохранить занятость и более высокие доходы значительной части населения. Однако через два года рост внутренних издержек и ухудшение мировой конъюнктуры снизили доходность экспорта и породили новые трудности для этих регионов, особенно лесоперерабатывающих и металлургических. Ухудшение мировой конъюнктуры в 1998 г. привело к спаду производства и сокращению занятости в крупнейших регионах нефтедобычи, особенно в прежде благополучной Тюменской области.

Следовательно, при резком общем сокращении промышленного производства (до 48% от уровня 1990 г.) доходы и занятость населения в первую очередь стали определяться востребованным промышленно-ресурсным потенциалом. Причина - в возросшей открытости экономики России и в изменившихся потребностях внутреннего рынка.

По душевому ВРП, даже скорректированному на прожиточный минимум, резко выделяется нефтегазодобывающая Тюменская область (в 2,5 раза выше среднероссийского). В полтора раза выше среднего душевой ВРП других экспортно ориентированных сырьевых или металлургических регионов (Красноярский край, Коми, Липецкая, Вологодская области), более развитых субъектов РФ, сочетающих диверсифицированную промышленность и нефтедобычу (Пермская, Самарская области, Татарстан и Башкирия), и столицы, хотя для Москвы производственный метод расчета ВРП дает явно заниженные показатели. С учетом прожиточного минимума снижаются показатели северных и дальневосточных регионов, в том числе Якутии. В Европейском центре России и на юге Сибири преобладают регионы с душевым ВРП несколько ниже среднего. Показатели самых депрессивных русских областей (Псковская, Ивановская, Читинская) составляют 0,5 - 0,6 от среднероссийского уровня, а наименее развитых республик (Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тува) – около 0,3.

Вышеперечисленные факторы определяют основные показатели социального развития регионов: доходы, занятость, уровень образования, состояние здоровья и продолжительность жизни населения. Такие причины как национальный состав населения можно считать второстепенными, поскольку этнический компонент или незначим для социального развития многих республик со смешанным населением, или проявляется через другие экономические и социально-демографические параметры.

2) Социально-экономическое положение регионов[4]

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 763; Мы поможем в написании вашей работы!
Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!