Некоторые рекомендации для федеральной политики
Основные угрозы целостности российского пространства (если не учитывать культурные и этнические факторы) обусловлены ограниченными финансовыми ресурсами и их крайне неравномерным распределением по территории страны.
Что же нас ждет в перспективе? Будем исходить из сохранения в стране рыночной экономики и демократии и более того - из подъема экономики на этой основе. Тогда сценарии регионального развития будут зависеть от конкретного отраслевого содержания этого подъема, от направления инвестиций и положения России на мировых рынках. Основные варианты, как представляется, таковы:
- сдвиг капиталов и производства на север и восток при сохранении топливно-сырьевой специализации;
- сдвиг в столичные и приграничные (приморские) районы при росте внешней торговли, сервиса и опоре на иностранный капитал;
- сдвиг на юг, юго-запад при стимулировании своего аграрного производства, замещающего импорт;
- ренессанс промышленно-технических (центральных и полупериферийных) ареалов при ставке на высокие технологии и ускоренную конверсию оборонного комплекса.
Вполне очевидно, что Россия - не Кувейт, не Норвегия и даже не Канада. Модели сырьевого развития годятся для отдельных ее зон и регионов, хотя разница в пределах, например, зоны Севера, колоссальна: одно дело Ямало-Ненецкое газовое "эльдорадо" или Якутия с алмазами и совсем другое - Эвенкия, сочетающая в себе многие черты слабой внутренней и внешней (неосвоенной) периферии.
|
|
|
Бесспорно то, что почти 150 млн. граждан, около половины из которых экономически активны, просто не могут прожить эксплуатацией Природных богатств и их первичной переработкой, для которых требуется не более 30% рабочих российской индустрии. К тому же прежние рывки догоняющего развития оставили не только научно-технические Достижения, но и социальные: грамотность, тягу людей к образованию, квалификации, равные права мужчин и женщин, отсутствие у большинства россиян религиозного фанатизма. Использовать эти факторы, чтобы прибавить в скорости развития и приблизиться к мировым лидерами - эта простая мысль в последние годы крепнет в общественном сознании и привлекает внимание к другим альтернативам.
Но при наличии разных вариантов регионального развития и межрегионального взаимодействия, для единства России и интеграции ее разных пространств существенна одна общая норма: эти пространства (зоны, районы, регионы, ареалы, центры) должны двигаться пусть и с разной скоростью, то в одну сторону. Если этого нет, неизбежны острые расколы, конфликты и дезинтеграционные процессы.
Поэтому формирование новых территориальных пропорций российской экономики должно быть увязано с моделью экономического роста. Высказываются мнения о целесообразности усиления проэкспортной модели. Действительно, регионы с крупной экспортной базой играют важную роль в устойчивости экономики страны. Расширение экспортного потенциала способствует улучшению экономического положения многих депрессивных регионов. Вместе с тем, по мере расширения внутреннего спроса значение экспорта для региональной экономики будет относительно понижаться. Преимущество большого рыночного пространства в рамках страны пока использует небольшое число видов хозяйственной деятельности. Учитывая то, что большинство регионов России имеет интровертную экономику, наибольший эффект для развития страны может дать не чисто проэкспортная, а комбинированная модель экономического роста. Развитие импортозамещающих производств не означает возврата к автаркии и обособлению от внешнего мира. Их развитие неизбежно в условиях обширного коммуникационно слабо освоенного пространства, большая часть которого испытывает действие дистанционной обособленности. Не исключено, что многие импортозамещающие производства, в том числе возникающие с участием иностранного капитала, со временем приобретут экспортное значение.
|
|
|
Эффективное внедрение комбинированной модели возможно только при постепенном сближении финансовых условий и результатов деятельности проэкспортного и импортозамещающего секторов экономики
|
|
|
Комбинированная модель создает также предпосылки для постепенного преодоления топливно-сырьевой направленности российского экспорта и приближения экспортных производств к мировым рынкам сбыта. Однако реструктуризация экспортной базы может быть осуществлена только при масштабных и долговременных инвестиционных усилиях. Она затрудняется тем, что необходимо одновременно сохранять потенциал действующей экспортной базы, развивать потенциал топливно-сырьевого экспорта в регионах, выдвинутых к внешним рынкам, и экспортный потенциал обрабатывающих отраслей. Важным инструментом реализации комбинированной модели должны стать диверсифицированные трансрегиональные промышленно-финансовые корпорации, включающие в себя экспортоориентированные и импортозамещающие производства.
Важную роль в адаптации российского пространства к условиям открытости призваны сыграть приграничные районы. Для этой цели необходима выработка долгосрочной стратегии их развития, главными целями которой должно стать экономическое заполнение пустот, возникших у старых границ, и недопущение появления таких пустот у новых границ. К инструментам политики развития приграничных территорий следует отнести совершенствование правовой базы участия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сотрудничестве с территориальными властями зарубежных стран, заключение межгосударственных соглашений о приграничном сотрудничестве, кредитно-финансовую поддержку государством экономических и социальных проектов на российском пограничье. В приграничных регионах, на наш взгляд, должна реализовываться преимущественно проэкспортная модель развития.
|
|
|
В среднесрочной и долгосрочной политике федерального центра, по нашему мнению, должны быть поставлены две взаимосвязанные пели. повышение доходности экономики на тех территориях, на которых для этого имеются предпосылки, и целенаправленная эмиграция населения с тех территорий, которые в обозримом будущем не имеют шансов на экономическое возрождение. По сути означает создание механизмов регулирующих и согласовывающих пространственную мобильность капиталов и населения. При этом необходим всесторонний учет влияния внешнеэкономических факторов на пространство страны. До сих пор это влияние практически не принималось во внимание стремление трактовать пространство России при макроэкономическом регулировании как гомогенное образование по сути является одной из главных причин ослабления его экономической связанности. Тем не менее пока преобладает унифицированный подход Нам представляется неизбежным более активное использование в экономической политике дифференцированного подхода - разнообразию российского пространства должна соответствовать система достаточно дифференцированных во временном и территориальном разрезах инструментов этой политики. Это может происходить как путем принятия соответствующих федеральных законов, так и путем расширения тех или иных компетенции региональных и местных властей
Изменение в соотношении внутренних и внешних факторов развития страны в пользу последних делает необходимым учет в налоговой, кредитной, валютной, бюджетной, таможенной, ценовой на продукцию естественных монополий и т д. политике последствий принимаемых решений для российского пространства и своевременную нейтрализацию ожидаемых негативных явлений. В рамках дифференцированного подхода государство призвано участвовать в финансировании инфраструктуры, создавать благоприятный инвестиционный климат, направлять иностранные кредиты на проекты, способные улучшить региональные пропорции, способствовать развитию сильных сторон экономики регионов и повышению их способности к саморазвитию.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 316; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!