Сокращение продолжительности работы в ночное время
В ст. 9 Хартии социальных прав граждан независимых государств 1994 г. указывается, "что при работе в ночное время, с 22 до 6 часов, ее продолжительность (смена) сокращается на один час с соответствующим сокращением рабочей недели". Работе в ночное время посвящена ст. 96 ТК РФ. Притом что общая норма о сокращении продолжительности работы в ночное время на один час совпадает с положениями Хартии СНГ 1994 г., далее в ТК РФ содержатся изъятия из этого правила, противоречащие Хартии: согласно ч. 3 ст. 96, "не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором". Кроме того, согласно ч. 4 этой же статьи, "продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом". Такое регулирование ухудшает положение работников по сравнению с рекомендательным актом, принятым в рамках СНГ, как представляется, без достаточных на то оснований.
Помимо этого, в Рекомендации МОТ N 178 о ночном труде (1990 г.) указывается на желательность сокращения средней продолжительности труда в ночное время по сравнению с работниками, выполняющими аналогичную работу в дневное время (подп. 2 п. 4). В первоначальной редакции ст. 96 ТК РФ не разъяснялось, сокращается ли недельная продолжительность работы в ночное время при сокращении смены на один час. Отсутствие прямых указаний на этот счет приводило некоторых специалистов к толкованию данной нормы таким образом, что, несмотря на сокращение смены, недельная продолжительность рабочего времени сохраняется без сокращения*(357).
|
|
|
В 2006 г. норма о сокращении продолжительности смены была дополнена недостаточно ясной фразой "...без последующей отработки". Скорее всего, имелось в виду сокращение и недельной продолжительности. Хотя вряд ли будет нарушать ст. 96 ТК РФ установление такого режима рабочего времени, когда у работника в течение учетного периода имеются и ночные, и дневные смены, причем распределенные таким образом, что работник будет выполнять 40-часовую недельную норму. Поэтому специалисты осторожно комментируют данное положение, говоря о том, что "видимо законодатель имел в виду" в данной ситуации*(358).
Еще более заметно несоответствие ст. 96 ТК РФ другому положению Рекомендации N 178 (подп. 1 п. 4), по которому: "Нормальная продолжительность рабочего времени для работников, работающих в ночное время, не должна превышать восемь часов в течение любого 24-часового периода", за исключением некоторых отдельных ситуаций. Поскольку общего ограничения суточной продолжительности рабочего времени российское законодательство по общему правилу не предусматривает (см. 5.2.1 выше), то эта норма Рекомендации во внутреннем российском законодательстве не реализуется.
|
|
|
* * *
В связи с этим представляется необходимым внести определенность в ст. 96 ТК РФ, определив, влечет ли сокращение продолжительности рабочего времени в ночную смену сокращение недельной продолжительности рабочего времени, и в каких именно случаях (при работе исключительно в ночное время установление такого сокращения желательно). Также рекомендуется ввести ограничение нормальной продолжительности рабочего времени для работников, работающих в ночное время, восемью часами в течение любого 24-часового периода.
Глава 6. Инспекция труда. Безопасность и гигиена труда
Инспекция труда
Компетенция инспекции труда
|
|
|
В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3, ст. 16, 17, 23 Конвенции МОТ N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.) сфера компетенции инспекции труда определяется достаточно широко. В задачи системы инспекции входит, в частности, обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности работников в процессе их работы, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений.
В связи с этим КЭ указывал, что в рамках различных контрольных процедур органами МОТ отмечалась недостаточная эффективность деятельности инспекции труда по ряду вопросов. В частности, в рамках жалобы в КСО по делу N 2758 поднимался вопрос о том, что инспекция не рассматривала жалобы, касающиеся антипрофсоюзных преследований и дискриминации*(359). Анализируя применение в России конвенций о запрещении детского труда, КЭ подчеркивал важность осуществления контроля за использованием детского труда в сфере неформальной экономики и в особенности роли государственных инспекторов труда в осуществлении такого контроля*(360). Комитет рекомендовал расширить права государственных инспекторов труда, которым должна принадлежать самая значительная роль в решении задачи борьбы с использованием детского труда в неформальной экономике.
|
|
|
Комитет просил Правительство предпринимать шаги, направленные на реализацию правовых норм, относящихся к фундаментальным правам, в том числе в отношении равенства и недопустимости дискриминации, свободы объединения, искоренения принудительного труда.
Важность роли государственной инспекции труда подчеркивается и в других актах МОТ в отношении решения других проблем. Согласно п. 15 Рекомендации МОТ N 198 о трудовом правоотношении (2006 г.)*(361): "Компетентный орган должен принимать меры в целях обеспечения соблюдения и применения законодательных и нормативных правовых актов, касающихся индивидуального трудового правоотношения, в отношении различных аспектов, рассматриваемых в настоящей Рекомендации, например, посредством служб инспекции труда и их сотрудничества с органами социального обеспечения и налоговыми службами". В частности, в целях облегчения доказывания факта наличия трудового правоотношения подчеркивается необходимость предоставить государственной инспекции труда право устанавливать их наличие*(362). При этом признается довольно важным не только реагирование на конкретные жалобы и проведение отдельных плановых проверок, но и работа инспекции по выявлению проблем, установлению их сути и причин, разработке и предложению механизмов решения по собственной инициативе. Так, в аннотированном руководстве к Рекомендации МОТ N 198 при характеристике глобальной ситуации указывается: "В настоящее время в ряде промышленно развитых стран с рыночной экономикой (ПРСРЭ) ...полномочия и ответственность инспекторов определены нечетко, недостаточны для поставленных задач и, в некоторых аспектах, обременены ненадлежащими процедурными ограничениями. Эти проблемы приводят к растрачиванию времени и сил инспекторов, в результате чего они не могут расследовать спорные случаи, которые могли бы при определенных обстоятельствах выявить более серьезные проблемы, требующие решения путем принятия новых нормативных актов или изменения законодательства". В связи с этим было предложено, чтобы "вместо того, чтобы концентрироваться на обработке жалоб работников, для инспекторов было более эффективным, если бы они взяли на себя инициативу по проведению выборочных проверок отраслей и предприятий, которые проявляют признаки несоблюдения требований законодательства, либо приложили бы согласованные усилия для обеспечения исполнения конкретных положений Трудового кодекса, которые, как им представляются, нарушаются наиболее часто"*(363).
Применительно к ситуации в Европе в целом можно отметить, что инспекторы во многих странах обладают широкими правами по установлению истинной природы трудовых отношений по собственной инициативе либо на основании жалоб конкретных лиц. Трудовые инспекторы играют очень важную роль в установлении того, применяется ли в отношении конкретных трудящихся надлежащий правовой режим исходя из существующей типологии договоров, соблюдаются ли права и обязанности работника*(364).
Значительной может быть и роль инспекции труда в установлении, выявлении и легализации неформальных трудовых отношений*(365).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!