Продолжительность учетного периода
Статья 104 ТК РФ допускает введение суммированного учета рабочего времени. Продолжительность учетного периода не может превышать один год, а согласно изменениям, внесенным в ТК РФ в конце 2013 г.*(347), для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - трех месяцев.
Комитет экспертов отметил, что такое положение ставит под вопрос цель и предмет регулирования Конвенции МОТ N 47, поскольку использование на практике нормы ст. 104 может серьезно снизить эффективность применения ограничения продолжительности рабочей недель 40 часами. Комитет экспертов обратил внимание, что согласно § 12 Рекомендации МОТ N 116*(348), разработанной с целью лучшего применения Конвенции N 47, установление продолжительности учетного периода большей продолжительности, чем одна неделя, может допускаться только при определенных условиях в отдельных отраслях или технических потребностях.
Сейчас ТК РФ устанавливает лишь очень нечеткое ограничение в этом вопросе: "Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников... ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени..." (ст. 104 ТК РФ).
* * *
Следует более четко урегулировать в ТК РФ случаи, когда допускается введение суммированного учета рабочего времени, определив условия, отрасли и технические потребности, при которых это возможно.
|
|
|
Основания и порядок привлечения к сверхурочной работе; компенсация сверхурочной работы
В связи с соответствием внутреннего российского законодательства МТС в отношении рабочего времени важно иметь в виду указание ЕКСП о том, что привлечение к сверхурочной работе не должно оставляться исключительно на усмотрение работодателя и работника*(349). В ч. 4 ст. 99 ТК РФ содержится указание на то, что в случаях, не рассматриваемых в качестве особых оснований для привлечения к сверхурочной работе, перечисленных в этой же статье, привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Механизм учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 372 ТК РФ) не позволяет профсоюзу заблокировать соответствующее решение работодателя. Если же в организации отсутствует первичная профсоюзная организация, что имеет место в большинстве случаев, привлечение к сверхурочной работе осуществляется исключительно по согласию сторон, т.е. без каких-либо внешних ограничений, как это требует ЕКСП.
|
|
|
Вопросы относительно порядка привлечения к сверхурочной работе в этой части есть и у Комитета экспертов МОТ. В соответствии с § 14 Рекомендации N 116 случаи (постоянные, временные и периодические), когда допускается превышение нормальной продолжительности рабочего времени, должны быть установлены компетентными властями, и ими же должны быть установлены условия и ограничения для такого привлечения. В Общем обзоре 1984 г.*(350) КЭ также указывал, что стандарт 40-часовой недели может нарушаться, если не установлены обстоятельства, когда допускается превышение, а также когда устанавливаются достаточно высокие максимумы превышения. По статистике в России значительное число работников работает за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (КЭ основывался на данных 2004 г., представленных Правительством РФ, когда на частных предприятиях 52%, а в целом 12% работников работали свыше 40 часов в неделю).
Как представляется, следует ограничить в законодательстве случаи, когда допускается привлечение к сверхурочной работе, не оставляя их на усмотрение сторон трудового договора.
Помимо этого, ЕКСП уже отметил в отношении российского законодательства, что порядок компенсации сверхурочной работы дополнительным временем отдыха не соответствует требованиям п. 2 ст. 4 ЕСХ, предусматривающего повышенную оплату за сверхурочную работу. Несоответствие требованиям ЕСХ выявлено ЕКСП применительно к норме ст. 152 ТК РФ, предусматривающей, что по желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Европейский комитет по социальным правам, основываясь на своем собственном подходе, сформулированном ранее в отношении Бельгии*(351), указал, что, для того чтобы выполнялась норма о повышенной оплате сверхурочной работы, компенсация в виде времени отдыха должна быть не просто в размере не меньшем чем время, отработанное сверхурочно, а должна ее превышать*(352).
|
|
|
Ненормированный рабочий день
В п. 16 Рекомендации МОТ N 116 о сокращении продолжительности рабочего времени (1962 г.) указывается, что "все часы, проработанные сверх нормальной продолжительности рабочего времени, должны считаться сверхурочными, кроме тех случаев, когда согласно принятому обычаю эти часы учитываются при установлении заработной платы". Нормальная продолжительность рабочего времени в России, как известно, не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ). Ненормированный рабочий день, определяемый в ТК РФ как "особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени" (ст. 101 ТК РФ), очевидно, относится к сверхурочной работе по смыслу Рекомендации N 116. Минимальную компенсацию в виде трех дополнительных дней к отпуску (ст. 119 ТК РФ) за то, что работник "эпизодически"*(353) привлекается к работе за пределами установленной для него продолжительности в режиме ненормированного рабочего дня, никак нельзя считать справедливой компенсацией за ненормированный рабочий день. Следовательно, на режим ненормированного рабочего дня должны распространяться положения Рекомендации N 116, относящиеся к сверхурочной работе, а именно:
|
|
|
1) за исключением случаев непреодолимой силы, компетентным органом в каждой стране должно устанавливаться предельное число сверхурочных часов, которое может быть проработано в течение определенного периода времени (п. 17);
2) при сверхурочных работах должно надлежащим образом учитываться особое положение подростков моложе 18 лет, беременных женщин, кормящих матерей и лиц, страдающих недостатками, отражающимися на их трудоспособности (п. 18);
3) сверхурочная работа должна оплачиваться по ставке или ставкам, превышающим ставку или ставки оплаты работы, выполняемой в рамках нормальной продолжительности рабочего времени (п. 19.1).
* * *
В связи с этим необходимо пересмотреть правовое регулирование особенностей ненормированного рабочего дня. Необходимо рассмотреть вопрос о введении предельного времени сверхурочных работ, которое может быть проработано сверх нормального рабочего времени; об ограничении применения режима ненормированного рабочего дня к отдельным категориям работников; установлении правил оплаты сверхурочного отработанного времени при ненормированном рабочем дне либо распространении на них общих правил оплаты сверхурочной работы (ст. 152 ТК РФ).
Перенесение отпусков
Согласно ч. 4 ст. 124 ТК РФ запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Согласно же п. 1 ст. 9 Конвенции МОТ N 132 об оплачиваемых отпусках (пересмотренной в 1970 г.), ратифицированной Россией, остаток ежегодного оплачиваемого отпуска должен быть предоставлен не позже, чем в течение 18 месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск. Таким образом, ч. 4 ст. 124 ТК РФ противоречит Конвенции N 132, и применяться должна именно Конвенция.
Следовало бы скорректировать ст. 124 ТК РФ, установив, что остаток ежегодного оплачиваемого отпуска должен быть предоставлен не позже, чем в течение 18 месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск.
Кроме того, в российском законодательстве существует проблема и с перенесением основной части отпуска, но уже применительно к обязательствам по п. 3 ст. 2 ЕСХ. Как указывал ЕКСП ранее, непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, составляющая не менее двух недель, должна быть предоставлена в течение года, за который она предоставляется*(354). Перенесение непрерывной части допускается только в особых обстоятельствах, определяемых законодательством*(355).
Часть 3 ст. 124 ТК РФ говорит о перенесении на следующий год отпусков "в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации...". Есть серьезные основания ожидать, что формулировка ТК РФ, отсылающая к неопределенным конкретно в законе "исключительным случаям" и потенциальной возможности неблагоприятных последствий для организации, оцениваемой, очевидно, самим работодателем, будет признана ЕКСП не соответствующей требованиям п. 3 ст. 2 ЕСХ. В 2014 г. ЕКСП уже обратился за разъяснениями к Правительству РФ по данному вопросу*(356).
* * *
Представляется необходимым конкретизировать в законодательстве перечень исключительных случаев, когда основная часть ежегодного оплачиваемого отпуска может быть перенесена на следующий год.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!