Общие рамки правового регулирования
Основные акты МОТ, посвященные безопасности и гигиене труда, ратифицированные Россией, - это Конвенции N 120 о гигиене в торговле и учреждениях (1964 г.), N 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1971 г.) и N 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (2006 г.)*(382).
Кроме того, Россия ратифицировала п. 4 ст. 2 ЕСХ, предусматривающий обязанность государств "ликвидировать риск, сопряженный с выполнением опасных и вредных работ, а там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить этот риск, обеспечить либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо дополнительные оплачиваемые отпуска для тех, кто занят на таких работах", а также ст. 3 ЕСХ, касающуюся права на безопасные и здоровые условия труда.
Российское законодательство соответствует большей части требований, изложенных в указанных конвенциях МОТ. Со стороны КЭ в адрес России в последние годы не делалось замечаний, но были прямые запросы в отношении применения Конвенции N 120 (в 2005 и 2010 гг.*(383)), N 155 (в 2004 и 2010 гг.*(384)) и N 187 (в 2013 г.*(385)). Прямые запросы касались информации о мерах по реализации указанных конвенций. По Конвенции N 120 Правительство РФ предоставило информацию о санитарных правилах и нормах, принятых в Российской Федерации с целью предотвращения воздействия вредных факторов в отношении работников, а также статистические данные. В отношении Конвенции N 155 и N 187 КЭ запрашивал информацию о практических мерах, направленных на реализацию в России требований, предусмотренных в Конвенции. Однако прямых несоответствий национального законодательства и правоприменительной практики в России применительно к Конвенциям N 120, 155 и 187 со стороны КЭ выявлено не было. Тем не менее по некоторым из указанных выше конвенций может быть поставлен вопрос о соответствии им норм российского трудового законодательства.
|
|
|
Система санкций за нарушения
В п. 2 ст. 6 Конвенции МОТ N 120 и в п. 2 ст. 9 Конвенции МОТ N 155 говорится о "надлежащей системе санкций", которая должна применяться в случае нарушений норм о безопасности и гигиене труда. Аналогичный подход высказывался ЕКСП в отношении требований к соблюдению п. 3 ст. 3 ЕСХ. С точки зрения ЕКСП, система санкций за нарушения в области безопасности и гигиены труда должна быть "эффективной и оказывающей сдерживающее воздействие"*(386). Кроме того, "ситуация должна оцениваться в свете соотношения между количеством зарегистрированных правонарушений и количеством наложенных взысканий, взаимосвязи между частотой правонарушений и тяжестью санкций, видов применяемых взысканий, конечным размером налагаемых штрафов и способов их установления, включая, в особенности, тот факт, является ли их размер пропорциональным числу затронутых работников (курсив наш - Н.Л. и Е.Г.)"*(387).
|
|
|
В конце 2013 г. в КоАП РФ была внесена специальная норма об ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ст. 5.27.1), которая предусматривает наложение штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 80 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. За повторное нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом предусматривается дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Существует практика, когда инспекторы труда налагают однотипные санкции в отношении одного работодателя, допускающего фактически одно и то же нарушение в области охраны труда применительно ко многим работникам одновременно. Однако законодательных рамок для такого рода действий в настоящее время не существует. Представляется, что перечисленные штрафы в отношении крупных предприятий не могут оцениваться в качестве серьезной санкции, мотивирующей работодателя не допускать нарушений требований охраны труда. Кроме того, очевидно отсутствие какой-либо зависимости между величиной штрафов и количеством работников, жизнь и здоровье которых подвергаются опасности и / или вредному воздействию вследствие нарушения работодателем норм по охране труда. Этот подход законодателя явно идет вразрез с требованиями ЕКСП в отношении соблюдения ЕСХ.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 174; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!