ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА
Д.В. ЛОМАКИН
ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЩЕСТВА:
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ <1>
--------------------------------
<1> Данная статья была подготовлена с использованием СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант".
Ломакин Д.В., доктор юридических наук, профессор, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова.
I. В 2006 г. информация была исключена из числа объектов гражданских прав, перечень которых содержится в ст. 128 ГК РФ <1>. Однако значение информации для правоотношений, возникающих по поводу ее хранения, распространения и передачи, от этого не стало меньше, и хозяйственные общества, в рамках которых существуют указанные правовые связи, не являются здесь исключением.
--------------------------------
<1> Заметим, что в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448) (далее - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") информация до сих пор числится в качестве объекта гражданских правоотношений.
Право участника хозяйственного общества на получение информации о его деятельности (право на информацию) традиционно признается одним из основных корпоративных прав, поскольку важно не только само по себе, но еще и ценно в качестве гарантии надлежащего осуществления иных субъективных прав, принадлежащих участникам хозяйственных обществ <1>. В самом общем виде оно закреплено в абз. 3 п. 1 ст. 67 ГК РФ, согласно которому участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности общества, знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
|
|
|
--------------------------------
<1> Более подробно см.: Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. М.: Спарк, 1997. С. 136 - 139; Он же. Право акционера на информацию // Хозяйство и право. 1997. N 11. С. 162 - 170.
Содержание этого права, а также порядок его осуществления более детально фиксируются специальными нормами законов об отдельных разновидностях хозяйственных обществ и подзаконными нормативными правовыми актами. Достаточно сослаться на ст. ст. 89 - 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" (далее - ФЗ "Об АО") <1> и ст. 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - ФЗ "Об ООО") <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
<2> Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
|
|
|
Осуществление рассматриваемого права происходит посредством совершения действий как со стороны участника хозяйственного общества, так и со стороны самого общества. Что касается участника, то для получения необходимой информации он должен составить и направить в адрес общества соответствующий запрос.
На общество, получившее указанный запрос, возлагается обязанность по его исполнению, при этом способ исполнения определяется самим участником хозяйственного общества. Он может по своему выбору потребовать от общества непосредственной передачи требуемой информации в объективированной форме, например в виде ксерокопий документов, или ограничиться ознакомлением с ней в помещении исполнительного органа общества. В последнем случае хозяйственное общество обеспечивает лишь доступ к носителям информации.
Таким образом, осуществление права на информацию может опосредовать как доступ к информации, так и ее предоставление. Напомним, что доступ к информации представляет собой возможность ее получения и использования, в свою очередь, предоставление информации - это действия, направленные на ее получение определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: подп. 6, 8 ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; п. 3 ст. 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918 (далее - ФЗ "О рынке ценных бумаг").
Для получения отдельных разновидностей информации от участников хозяйственных обществ не требуется никаких предварительных актов, поскольку ознакомление с рядом сведений может происходить в процессе исполнения обществом публично-правовой обязанности по раскрытию информации или ее распространению, заключающемуся в совершении действий, направленных на получение информации неопределенным кругом лиц <1>.
--------------------------------
<1> См.: подп. 9 ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. 1 ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Основания обязательного раскрытия хозяйственным обществом информации установлены законом и подзаконными нормативными правовыми актами. Так, открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, в самом общем виде поименованные в ст. 92 ФЗ "Об АО" <1>. Детализация данных сведений дана в многочисленных актах, принятых федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См. также ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг".
<2> См., например: Приказ ФСФР России от 4 октября 2011 г. N 11-46/пз-н "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 8; Приказ ФСФР России от 22 июня 2005 г. N 05-23/пз-н "Об утверждении Положения о требованиях к порядку и срокам раскрытия информации, связанной с деятельностью акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, а также к содержанию раскрываемой информации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35.
Инициация данного процесса не зависит от воли отдельных акционеров. Вместе с тем в ряде случаев акционеры могут начать обратный процесс, цель которого - освободить общество от обязанности раскрытия определенной информации. Заметим, что инициация подобного процесса возможна и применительно к освобождению от предоставления информации, однако это допустимо лишь применительно к ограниченному кругу субъектов и поэтому напоминает больше исключение, чем правило.
Указанными субъектами являются так называемые квалифицированные инвесторы, определение которых дано в ст. 51.2 ФЗ "О рынке ценных бумаг" <1>. Их особый статус обусловливает предоставление им информации, которая во всех иных обычных случаях подлежит раскрытию. Согласно п. 4 ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг" в случае регистрации проспекта ценных бумаг и в иных случаях, предусмотренных названным Законом, акционерное общество обязано осуществлять раскрытие, а при регистрации проспекта ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, - предоставление информации. Раскрытие, а в отношении квалифицированных инвесторов - предоставление информации, происходит в форме: ежеквартального отчета, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности, сообщений о существенных фактах.
--------------------------------
<1> См. также Приказ ФСФР России от 18 марта 2008 г. N 08-12/пз-н "Об утверждении Положения о порядке признания лиц квалифицированными инвесторами" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 19.
Для инициации упомянутого процесса требуется созыв общего собрания акционеров. Акционерное общество по решению общего собрания, принятому большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принявших в нем участие, вправе обратиться с заявлением об освобождении его от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации, предусмотренной ст. 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг". Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, который своим решением может освободить акционерное общество от соответствующей обязанности <1>.
--------------------------------
<1> См.: ст. 30.1 ФЗ "О рынке ценных бумаг"; Приказ ФСФР России от 9 декабря 2010 г. N 10-75/пз-н "Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений эмитентов, являющихся акционерными обществами, об освобождении их от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 7.
Итак, неимущественный интерес участника хозяйственного общества, заключающийся в получении информации о деятельности общества, может быть удовлетворен как посредством осуществления субъективного корпоративного права на информацию, так и путем исполнения хозяйственным обществом публично-правовой обязанности по раскрытию информации, состав которой определен законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Сказанное не означает, что информация, раскрываемая в обязательном порядке, не может быть получена участником хозяйственного общества в процессе осуществления права на информацию. Так, открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет. Вместе с тем на него возлагается обязанность по хранению и, соответственно, предоставлению по требованию акционеров годовых отчетов (п. 1 ст. 89 ФЗ "Об АО"). Таким образом, акционер может получить интересующие его сведения из раскрытого годового отчета или из того же отчета, но полученного от общества по его персональному требованию.
II. Определившись с назначением права на информацию, осуществление которого опосредует процесс предоставления истребуемых участниками хозяйственных обществ сведений и доступа к ним, следует разобраться с перечнем этих сведений. Заметим, что он не устанавливается нормами, наделяющими участников хозяйственных обществ соответствующими правами. В этой части они носят отсылочный характер и применяются наряду с правилами о хранении хозяйственными обществами документов. Данные правила могут содержаться в законах <1>, подзаконных нормативных правовых актах <2>, уставах хозяйственных обществ, внутренних документах, решениях их органов управления (п. 1 ст. 50 ФЗ "Об ООО", п. 1 ст. 89 ФЗ "Об АО") <3>.
--------------------------------
<1> См.: п. 1 ст. 50 ФЗ "Об ООО", п. 1 ст. 89 ФЗ "Об АО".
<2> Постановление ФКЦБ России от 16 июля 2003 г. N 03-33/пс "Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ" // Российская газета. 2003. 26 авг.; Приказ Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 38.
<3> Интересно, что можно встретиться с судебными актами, в которых ранее действовавший Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный руководителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 г., не относился к числу тех правовых актов, о которых говорится в п. 1 ст. 89 ФЗ "Об АО". См., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 сентября 2011 г. по делу N А70-12133/2010.
Такой прием законодательной техники, строго говоря, нельзя признать удачным. Очевидно, что объем хранимой обществом информации нельзя отождествлять с составом сведений, предоставляемых по требованию участника хозяйственного общества, тем более миноритарного, поскольку получение далеко не любой информации способно удовлетворить соответствующий интерес. Общество может хранить сведения, не связанные напрямую с информационными интересами его участников. Поэтому предоставление им возможности получения таких сведений создает серьезные предпосылки для злоупотребления правом на информацию, которые с успехом используются недобросовестными участниками гражданского оборота.
Применительно к акционерным обществам сложившуюся ситуацию предполагается коренным образом изменить. В настоящий момент Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении законопроект N 558976-5, целью которого является совершенствование механизмов реализации прав акционеров на информацию <1>. Данным законопроектом планируется изложить ст. ст. 89 и 91 ФЗ "Об АО" в новой редакции. Результат планируемых изменений будет заключаться в четкой фиксации правила, согласно которому акционеры могут запрашивать у общества далеко не все документы, которое оно обязано хранить.
--------------------------------
<1> www.duma.gov.ru
Перечень документов, с которыми могут знакомиться акционеры, планируется дать в ст. 91 ФЗ "Об АО", регламентирующей порядок предоставления обществом информации своим участникам. Он также не будет закрытым, однако состав актов, которые могут изменять его содержание, предполагается упорядочить. Так, список подзаконных нормативных правовых актов будет разумно ограничен актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (подп. 21 п. 1 ст. 91 законопроекта).
Что же касается законодательства об архивном деле, то оно не сможет, как теперь, определять перечень данных, которые акционерное общество обязано предоставить по запросу акционеров. Эти правила, с чем нельзя не согласиться, планируется применять лишь при определении списка обязательных к хранению документов акционерного общества (п. 1 ст. 89 законопроекта).
Но даже сейчас основной источник в этой сфере (Приказ Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения") нельзя рассматривать в качестве акта, возлагающего на хозяйственные общества дополнительные обязанности по сравнению с теми, которые установлены специальными законами о хозяйственных обществах.
Показательной в этом смысле является позиция Высшего Арбитражного Суда РФ по делу о признании недействующим указанного Приказа <1>. Суд обоснованно посчитал, что в его тексте не имеется положений, предусматривающих обязанность коммерческих организаций по хранению документов, в нем лишь содержатся указания о сроках, в течение которых должно обеспечиваться хранение создаваемых в процессе деятельности организации документов.
--------------------------------
<1> Решение ВАС РФ от 21 февраля 2012 г. N 14589/11 "Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим Приказа Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" в части, в которой данным нормативным правовым актом на акционерные общества и другие коммерческие организации, которые неподведомственны федеральным органам государственной власти, включая заявителей, возлагаются обязанности по хранению документов, перечисленных в упомянутом Перечне, с указанием сроков хранения // Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 2012. N 10.
Приказ, по мнению ВАС РФ, также не определяет обязанности организаций по предоставлению сохраняемых документов своим участникам. Такая обязанность, как указал суд, а также порядок ее исполнения и ограничения, направленные на защиту интересов участников и общества, в том числе на обеспечение конфиденциальности, предусмотрены законодательными актами, регулирующими отношения по предоставлению информации участникам акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Обширный перечень документов, подлежащих хранению хозяйственными обществами, сформулирован достаточно ясно. Очевидно, что при запросе тех или иных документов следует учитывать их характеристики, содержащиеся в нормативных правовых актах.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 89 ФЗ "Об АО" акционерное общество обязано хранить свои внутренние документы и, соответственно, предоставлять их по требованию акционеров (п. 1 ст. 91 ФЗ "Об АО"). Вместе с тем сказанное не означает, что речь идет обо всех документах, обращающихся в рамках организационно-правовой структуры общества, в силу чего они приобретают характеристики внутренних документов. В противном случае дальнейшая детализация перечня документов, проведенная законодателем в п. 1 ст. 89 ФЗ "Об АО", в значительной мере утратила бы свое значение.
Термин "внутренний документ" используется здесь не в смысле любого документа, обращающегося в пределах внутренней структуры акционерного общества и поэтому ставшего внутренним, а в узком значении указанного термина.
Под внутренними документами понимаются лишь те из них, которые принимаются (утверждаются) органами управления акционерного общества в пределах имеющейся у них компетенции. Например, к компетенции общего собрания акционеров отнесено утверждение внутренних документов, регулирующих деятельность органов акционерного общества (подп. 19 п. 1 ст. 48 ФЗ "Об АО"), в качестве которых может выступать, например, положение об общем собрании акционеров и положение о совете директоров акционерного общества. Совет директоров также наделен полномочиями по принятию внутренних документов, за исключением тех, утверждение которых отнесено ФЗ "Об АО" к компетенции общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов общества, утверждение которых отнесено уставом общества к компетенции его исполнительных органов (подп. 13 п. 1 ст. 65 ФЗ "Об АО"). Примером такого документа может служить положение о предоставлении информации акционерам общества <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Московского округа от 13 декабря 2006 г. N КГ-А40/11469-06 по делу N А40-13187/06-134-77.
На практике также возникает множество споров в связи с предоставлением участникам хозяйственных обществ документов бухгалтерского учета и отчетности. Особенно актуально сказанное в отношении применения акционерного законодательства, которое по-разному определяет статус лиц, управомоченных на получение документов первого и второго вида. Известно, что для ознакомления с документами бухгалтерской отчетности <1> не требуется владение каким-то определенным количеством акций. Право доступа к документам бухгалтерского учета, напротив, возникает лишь у акционеров, имеющих в совокупности не менее 25% голосующих акций общества (абз. 1 п. 1 ст. 91 ФЗ "Об АО"). Поэтому ознакомиться с аудиторским заключением может любой акционер, а получить сведения из регистров бухгалтерского учета - лишь владелец квалифицированного пакета акций <2>.
--------------------------------
<1> Состав бухгалтерской отчетности определен в п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369. В новом Законе, вступившем в силу с 1 января 2013 г., о перечне документов бухгалтерской отчетности говорится в п. 1 ст. 14 (Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете") // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344.
<2> См., например: п. 17 информационного письма Президиума ВАС РФ от 18 января 2011 г. N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" // Вестник ВАС РФ. 2011. N 3 (далее - письмо).
Данные ограничения обусловлены конфиденциальным характером сведений, содержащихся в документах бухгалтерского учета, в силу чего закон ограничивает режим доступа к ним. В этой связи, как разъяснил Конституционный Суд РФ, соответствующее положение абз. 1 п. 1 ст. 91 ФЗ "Об АО" не может рассматриваться в качестве правила, нарушающего конституционный принцип равенства <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 г. N 263-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Симакова Сергея Ивановича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах".
Осуществление права участника хозяйственного общества на информацию в части ознакомления с бухгалтерской отчетностью организации не может ставиться в зависимость от особенностей применяемого ею режима налогообложения. Примером может служить упрощенная система налогообложения, которую, правда, могут применять далеко не все хозяйственные общества <1>. Открытое акционерное общество, применяющее упрощенную систему налогообложения, все равно должно составлять документы бухгалтерской отчетности <2> в соответствии с установленными формами <3>. В качестве ключевого основания для подобного утверждения может служить его обязанность по раскрытию годовой бухгалтерской отчетности, которую, что очевидно, перед раскрытием необходимо составить <4>.
--------------------------------
<1> О соответствующих ограничениях см. ст. 346.12 части второй Налогового кодекса РФ.
<2> Сходная позиция изложена в письме Минфина России от 21 июня 2005 г. N 03-11-05/1.
<3> Приказ Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 35.
<4> См.: п. 1 ст. 92 ФЗ "Об АО"; Приказ Минфина России от 28 ноября 1996 г. N 101 "О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 1.
В связи с изложенным сходная позиция, сформулированная Конституционным Судом РФ, выглядит обстоятельно обоснованной. В одном из своих актов он указал: "...особенности открытого акционерного общества... требуют публичного ведения дел, в том числе обязательной ежегодной открытой публикации для всеобщего сведения годового отчета, бухгалтерского баланса и счетов прибылей и убытков, подтвержденных независимым аудитом. Содержащаяся в этих документах информация не является коммерческой тайной, а ее представление... невозможно без составления бухгалтерской отчетности. Освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета применительно к деятельности открытого акционерного общества не исключает... необходимость составления... бухгалтерской отчетности в установленной законом форме..." <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 13 июня 2006 г. N 319-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Замышляева Вячеслава Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением абзаца первого пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете".
Что касается иных хозяйственных обществ, от которых законодатель не требует публичного ведения дел, то и они не могут просто так проигнорировать требования своих участников об ознакомлении с документами бухгалтерской отчетности. Получив соответствующий запрос, хозяйственное общество, освобожденное на законных основаниях от ведения бухгалтерского учета, обязано сообщить участнику о причинах отсутствия документов бухгалтерской отчетности, а также предложить ознакомиться с книгой учета доходов и расходов за соответствующий период, используемой в связи с применением упрощенной системы налогообложения, или предоставить ее копию <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 18 письма.
Устанавливая порядок осуществления определенной категорией участников хозяйственных обществ права на ознакомление с документами бухгалтерского учета, законодатель не ставит реализацию данного права в зависимость от формы составления указанных документов. В связи с этим участник хозяйственного общества вправе требовать доступа к соответствующим компьютерным файлам, если ведение бухгалтерского учета происходит посредством использования специализированных компьютерных программ <1>. Справедливости ради заметим, что ранее в арбитражных судах преобладала противоположная практика, которая не вполне способствовала надлежащему осуществлению участниками хозяйственных обществ права на информацию <2>.
--------------------------------
<1> См.: п. 14 письма.
<2> См., например: Определение ВАС РФ от 13 сентября 2007 г. N 11275/07 по делу N А55-14227/2006-13.
Участник хозяйственного общества может затребовать предоставления только тех документов бухгалтерского учета, обязательное составление которых предусмотрено действующим законодательством. Если у общества отсутствует обязанность по формированию определенного документа, который может быть отнесен к числу документов бухгалтерского учета, то его участник не вправе требовать создания данного документа для удовлетворения своих частных интересов <1>. Подобное требование выходит за границы права на информацию.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16 мая 2007 г., 8 мая 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1090 по делу N А73-9822/2006-9.
Подчеркнем, что сам по себе факт распространения информации, например посредством ее размещения в сети Интернет, не может служить препятствием для истребования у хозяйственного общества документов, содержащих указанную информацию <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 15 ноября 2010 г. N ВАС-15330/10 по делу N А32-34421/2009-62/563.
Рассматривая вопрос о возможном перечне предоставляемых сведений, нельзя обойти вниманием проблему, связанную с истребованием информации (документов), имеющей режим ограниченного доступа. Примером могут служить документы, в которых содержится информация, составляющая коммерческую тайну.
Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - ФЗ "О коммерческой тайне")) <1>. Согласно подп. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О коммерческой тайне" передача информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется на условиях сохранения получателем такой информации режима ее конфиденциальности.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Однако все многообразие сведений конфиденциального характера не сводится к источникам, содержащим коммерческую тайну, которые обозначены в абз. 2 п. 15 письма лишь в качестве частного случая конфиденциальной информации. Документы, являющиеся носителями конфиденциальной информации, и документы, содержащие коммерческую тайну, соотносятся между собой как род и вид.
В связи с этим в случае, если документы, которые требует предоставить участник хозяйственного общества, содержат конфиденциальную информацию о деятельности организации, в том числе коммерческую тайну, юридическое лицо, прежде чем передать соответствующие документы, может потребовать выдачи расписки, в которой участник подтверждает, что предупрежден о конфиденциальности получаемой информации и об обязанности ее сохранять (абз. 2 п. 15 письма).
Так, хозяйственное общество обязано хранить и предоставлять своим участникам заключенные им договоры. Однако поскольку содержание договоров может являться конфиденциальным, то при их предоставлении общество вправе потребовать от участника обеспечения сохранения конфиденциальной информации, что, по существу, будет выражаться в ее нераспространении среди третьих лиц. На это прямо указывается в абз. 2 п. 16 письма.
В итоге участник, получивший заключенный хозяйственным обществом договор, содержащий конфиденциальную информацию, будет лишен возможности передавать такую информацию иным лицам.
В отношении отдельных документов устанавливается особый режим конфиденциальности, что исключает возможность их предоставления по требованию участников. Примером могут служить документы, содержащие государственную тайну <1>. Если помимо информации, не подлежащей предоставлению участникам, документ содержит доступные для них сведения, то такой документ должен быть предоставлен по требованию участника, но лишь в соответствующей части. Так, например, трудовой договор, заключенный с директором общества, может быть предоставлен участнику с предварительным исключением из него персональных данных директора <2>.
--------------------------------
<1> Определение ВАС РФ от 5 октября 2009 г. N ВАС-12929/09 по делу N А76-27119/2007-11-948/38/7-207; п. 15 письма.
<2> Определение ВАС РФ от 27 февраля 2012 г. N ВАС-16803/11 по делу N А40-43149/11-121-290.
Общество вправе также предоставит своему участнику выписку из такого документа, содержащую доступную для него информацию <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Московского округа от 16 февраля 2012 г. по делу N А40-32831/11-62-288.
Суды, допуская возможность исключения из запрашиваемых документов конфиденциальной информации, устанавливают перечень такой информации и правомерность оснований для ее непредоставления. Если указанные обстоятельства не устанавливаются, то это свидетельствует о нарушении судом принципов определенности и исполнимости судебных актов, что, в свою очередь, влечет отмену принятого судебного акта <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Московского округа от 1 августа 2011 г. N КГ-А40/7795-11 по делу N А40-46040/10-134-348.
III. При истребовании тех или иных сведений особое значение имеет соблюдение пределов осуществления права на информацию. Говоря о правосубъектных пределах, следует иметь в виду, что, как уже неоднократно отмечалось, субъектом права на информацию является участник хозяйственного общества, которым признается лицо, имеющее с обществом особые связи, приобретающие форму корпоративных правоотношений. Очевидно, что иные лица, например члены совета директоров хозяйственного общества, не вправе истребовать информацию о его деятельности в рамках ст. 50 ФЗ "Об ООО" и ст. 91 ФЗ "Об АО", если только они одновременно не являются участниками такого юридического лица <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 8 апреля 2009 г. по делу N А52-4844/2008.
Осуществление права на информацию позволяет удовлетворять различные корпоративные интересы, обусловленные принадлежностью их носителей к внутренней структуре хозяйственного общества. Прекращение корпоративных правоотношений, влекущее утрату членского статуса, предполагает погашение соответствующих корпоративных прав.
Поэтому лицо, переставшее быть участником хозяйственного общества, лишается возможности ознакомления с информацией о его деятельности и истребования содержащих ее документов. Причем не имеет значения, что до момента утраты членского статуса такое лицо могло предпринять все зависящие от него меры для реализации указанной возможности. Нереализованный интерес и не осуществленное право на информацию не имеют в данном случае суспензивного эффекта.
Изложенное обстоятельство позволяет понять позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в п. 6 письма, согласно которой "...не могут быть удовлетворены требования лица об обязании хозяйственного общества предоставить информацию, если на момент рассмотрения дела такое лицо не является участником хозяйственного общества...".
Признание за бывшими участниками хозяйственного общества возможности получения определенных сведений о его деятельности возможно лишь в качестве исключения и только в целях осуществления иных прав, например права требования выплаты действительной стоимости доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью или оплаты стоимости выкупаемых в порядке ст. 84.8 ФЗ "Об АО" акций открытого акционерного общества (п. 6 письма).
Участник хозяйственного общества, обратившийся с требованием о предоставлении информации, по общему правилу не обязан подтверждать свой членский статус. Так, акционер, права на акции которого учитываются в реестре акционеров, не должен прилагать к указанному требованию выписку из реестра, поскольку предполагается, что общество, само ведущее реестр, осведомлено о составе своих участников. То же можно сказать и об обществе с ограниченной ответственностью, которое может сравнить данные обратившегося с требованием о предоставлении информации лица со сведениями об участниках, отраженными в списке участников общества.
Вместе с тем если реестр акционеров ведет профессиональный участник рынка ценных бумаг - держатель реестра владельцев ценных бумаг или права на акции учитываются на счете депо, открытом в депозитарии, выполняющем функции номинального держателя, то статус участника общества должен быть подтвержден посредством приложения к требованию выписки из реестра акционеров либо соответственно - выписки по счету депо. Статус участника общества с ограниченной ответственностью требует подтверждения, если в списке участников общества отсутствуют сведения о лице, обратившемся за информацией (п. 13 письма).
Следующая категория пределов связана со способом осуществления права участника хозяйственного общества на информацию. Законодатель связывает возможность реализации данного права с направлением в общество соответствующего требования, получив которое оно обязано предоставить заявителю возможность доступа к истребуемым документам либо по желанию участника передать ему их копии. Срок исполнения такой обязанности будет зависеть от вида интересующих участника сведений. По общему правилу для акционерных обществ он равен семи дням (п. 2 ст. 91 ФЗ "Об АО"), а для обществ с ограниченной ответственностью - трем (п. 4 ст. 50 ФЗ "Об ООО"). Однако если акционер заинтересован в ознакомлении с судебным актом, характеристика которого содержится в п. 3 ст. 91 ФЗ "Об АО", то общество должно обеспечить реализацию такого интереса в течение трех дней.
К тому же при выборе способа осуществления акционером права на информацию с целью участия в общем собрании акционеров в процессе его подготовки необходимо учитывать дополнительные требования, которые вправе устанавливать федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. п. 3.8, 3.9 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 31 мая 2002 г. N 17/пс // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 31. Новые требования этого рода, вступающие в силу с 28 февраля 2013 г., закреплены в п. п. 3.6, 3.7 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного Приказом ФСФР России от 2 февраля 2012 г. N 12-6/пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 35.
Требование о предоставлении информации должно быть конкретизировано, например, посредством указания необходимых и достаточных характеристик документов, интересующих участника хозяйственного общества, которые позволят юридическому лицу произвести его надлежащее исполнение. В противном случае из-за невозможности определения предмета обязательства по предоставлению информации его исполнение окажется невозможным. Вместе с тем закон не требует от участника хозяйственного общества абсолютной конкретизации заявленного требования, подразумевающей указание в нем исчерпывающего перечня реквизитов запрашиваемых документов, в частности таких, как номер и дата <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 4 письма.
Адресатом требования является хозяйственное общество, соответственно, оно направляется по месту нахождения организации. При этом сам по себе факт передачи обществом полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющей компании (управляющему) автоматически не влечет за собой изменение места нахождения общества на место нахождения управляющей компании (управляющего) <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 4 мая 2010 г. N ВАС-5245/10 по делу N А55-52/2009; Постановления ФАС Поволжского округа от 12 января 2010 г. по делу N А55-52/2009, от 9 февраля 2010 г. по делу N А55-1898/2009.
В исключительных случаях требованием о предоставлении информации о деятельности хозяйственного общества могут быть признаны иные документы, в том числе процессуальные. Практике известен случай, когда исковое заявление участника хозяйственного общества о предоставлении информации было квалифицировано судом в качестве первоначального требования к обществу о ее истребовании (п. 2 письма).
Обязанность по исполнению требования участника о предоставлении информации хозяйственное общество может исполнить различными способами, однако выбор того или иного способа обусловливается волей самого участника. Участник, преследующий цель ознакомления с определенным набором документов или получения их копий при личной явке, может указать в своем требовании конкретную дату своего визита в общество. Очевидно, что она не может предшествовать дню окончания срока, который законодатель отвел хозяйственному обществу для исполнения требования о предоставлении информации. В том случае, когда такая дата отсутствует, уже само хозяйственное общество обязано сообщить своему участнику в рамках установленных законом сроков конкретную дату, когда он может ознакомиться с документами или получить их копии.
Хозяйственное общество, создающее различные препятствия своим участникам, которые ограничивают или исключают их доступ к запрашиваемым документам, тем самым нарушает право на информацию <1>. Квалификация подобных действий общества не изменится, если они совершаются на основе установленных его органами, как правило советом директоров, особых процедур ознакомления с информацией <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Уральского округа от 21 августа 2008 г. N Ф09-6017/08-С1 по делу N А50-13923/07; Постановление ФАС Поволжского округа от 15 ноября 2010 г. по делу N А55-18856/2009.
<1> См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 февраля 2011 г. по делу N А56-21581/2010; Определение ВАС РФ от 18 мая 2011 г. N ВАС-6401/11 по делу N А56-21581/2010.
Другой способ исполнения обязанности по предоставлению информации заключается в направлении копий запрашиваемых участником хозяйственного общества документов по почте или иным способом. Указание на данный способ должно содержаться в требовании о предоставлении информации. Избрав такой способ, участник хозяйственного общества должен быть готов нести расходы по доставке корреспонденции. В данном случае хозяйственное общество считается исполнившим надлежащим образом обязанность по предоставлению информации лишь при ее фактическом получении участником. Таким образом, оно отвечает за действия всех третьих лиц, например органов связи, вовлеченных им в процесс передачи сведений <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 15 ноября 2010 г. N ВАС-15330/10 по делу N А32-34421/2009-62/563.
Несоблюдение участником хозяйственного общества сроков получения информации позволяет обществу отказаться от передачи информации, согласовав при этом новую дату ее предоставления (п. 12 письма).
Для осуществления права на информацию большое значение имеет реализуемый посредством этого права законный интерес. Так, если он обусловлен подготовкой к проведению общего собрания акционеров, то взаимоотношения акционеров и общества будут регламентированы специальными нормами, содержащимися в ст. ст. 51, 52 ФЗ "Об АО", а не общими положениями ст. 91 ФЗ "Об АО" <1>.
--------------------------------
<1> См., например: п. 19 письма; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 мая 2009 г. по делу N А53-23969/2008-С4-4.
Осуществляя право на получение информации, участник хозяйственного общества не должен им злоупотреблять. Поскольку законодатель не установил конкретного перечня форм злоупотребления правом, ограничившись указанием на шикану (п. 1 ст. 10 ГК РФ), постольку вопрос о наличии или отсутствии таких форм решается судами самостоятельно, исходя из содержания общего принципа запрета на злоупотребление правом и с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела.
Очевидно, что конструкцией злоупотребления правом не будут охватываться случаи реализации участниками хозяйственных обществ своих законных интересов посредством осуществления права на информацию. Так, участник хозяйственного общества вправе требовать предоставления информации за любой период деятельности общества независимо от момента приобретения им членского статуса (п. 5 письма). Данный подход обусловлен тем, что информация о деятельности хозяйственного общества за период, предшествующий приобретению членского статуса, может напрямую влиять на порядок осуществления корпоративных прав.
В то же время о злоупотреблении участником хозяйственного общества правом на информацию может свидетельствовать то, что он является фактическим конкурентом общества, а распространение затребованной информации может причинить вред коммерческим интересам юридического лица (п. 1 письма). Факт злоупотребления правом на информацию дает хозяйственному обществу возможность отказаться от предоставления истребуемых от него сведений.
Так, из п. 3.5 Определения Конституционного Суда РФ от 18 января 2011 г. N 8-О-П "По жалобе открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" на нарушение конституционных прав и свобод положением абзаца первого пункта 1 статьи 91 ФЗ "Об акционерных обществах" следует допустимость выдвижения органами управления акционерного общества обоснованных возражений против выполнения требований акционера о предоставлении информации.
В основу этих возражений может быть положена оценка акционерным обществом характера и объема запрашиваемой информации, свидетельствующих о наличии признаков злоупотребления со стороны акционера правом на информацию. Обычно признаки злоупотребления связываются с отсутствием у акционера законного интереса в получении соответствующей информации или с иными фактическими обстоятельствами, свидетельствующими о недобросовестности акционера. В этом случае спор между акционером и обществом, органы которого выдвинули указанные возражения, подлежит разрешению в судебном порядке.
Суды, рассматривающие дела об отказе в предоставлении информации, обязаны исследовать вопрос о наличии в действиях участника хозяйственного общества признаков злоупотребления правом. Если этого не делается, то можно утверждать о достаточных основаниях для отмены судебного акта <1>.
--------------------------------
<1> Постановления ФАС Московского округа от 1 августа 2011 г. N КГ-А40/8213-11 по делу N А40-106462/10-104-921, от 19 сентября 2011 г. по делу N А40-148574/10-132-657; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 февраля 2012 г. по делу N А33-18496/2010.
Требование о предоставлении сведений, заявленное участником хозяйственного общества с соблюдением пределов, установленных для осуществления права на информацию, подлежит удовлетворению. В противном случае хозяйственное общество может быть понуждено к предоставлению информации, интересующей его участника. Помимо понуждения к исполнению обязательства в натуре на хозяйственное общество может быть возложена обязанность по возмещению убытков, причиненных его участнику неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению информации. Кроме того, в указанной ситуации к хозяйственному обществу могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные, в частности, ч. 1 ст. 15.19, ч. ч. 2, 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Завершая рассмотрение общих вопросов осуществления участниками хозяйственных обществ права на информацию, заметим, что регламентация отношений по предоставлению сведений о деятельности хозяйственных обществ далека от совершенства и находится лишь на начальном этапе своего развития. Отдельные недостатки в этой сфере, в том числе и упомянутые выше, планируется устранить посредством изменения закона, а пока определяющая роль в этой сфере, как было показано на примере многочисленных казусов, отводится судебной практике.
Е.А. СУХАНОВ
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!