ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КРУГА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ,
РЕГУЛИРУЕМЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Шерстобитов А.Е., доктор юридических наук, профессор, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова.
В 2012 г. исполнилось 20 лет с момента принятия и введения в действие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) <1>. За прошедшие годы текст Закона о защите прав потребителей подвергался изменениям и дополнениям 17 раз, причем наиболее значительные изменения и дополнения были в него внесены в связи с принятием и введением в действие частей первой и второй Гражданского кодекса РФ с целью обеспечения соответствия данного Закона ГК РФ <2>. При этом можно констатировать удачность подавляющего большинства заложенных в Закон о защите прав потребителей решений, которая подтверждается сложившейся за эти годы судебной <3> и иной правоприменительной практикой <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 767; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140 с посл. изм. и доп.
<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 29. Ст. 1111; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; N 52 (ч. 1). Ст. 5275; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3439; N 43. Ст. 4412; N 48. Ст. 4943; 2007. N 44. Ст. 5282; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 23. Ст. 2776; N 48. Ст. 5711; 2011. N 27. Ст. 3873; N 30 (ч. 1). Ст. 4590; 2012. N 26. Ст. 3446.
<3> См: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (Российская газета. 1994. 26 нояб.; БВС РФ. 1995. N 7, 1997. N 1 и 5, 2001. N 2 и 12, 2007. N 5 и 7, 2010. N 9; далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7), утратившее силу лишь в текущем году в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (БВС РФ. 2012. N 9; далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17).
|
|
|
<4> См., например: Приказ ГКАП России от 15 августа 1994 г. N 90 "О разъяснениях ГКАП России "О некоторых вопросах применения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. N 1), утративший силу в связи с принятием Приказа МАП России от 20 мая 1998 г. N 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей" (ред. от 11 марта 1999 г.) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 2; далее - разъяснения МАП России от 20 мая 1998 г. N 160). Указанные разъяснения действуют и применяются с учетом изменений и дополнений, внесенных в Закон о защите прав потребителей после их принятия, несмотря на попытку признания их недействительными (см.: решение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N ГКПИ00-64 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительными Приказа Государственного антимонопольного комитета РФ N 160 от 20.05.1998 и утвержденных им Разъяснений "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей" // СПС "КонсультантПлюс").
|
|
|
I. Понятие законодательства о защите прав потребителей
Для определения круга общественных отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, прежде всего необходимо определить специфику самого этого законодательства. Согласно ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, данным Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. При этом Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.
1. Законодательство, регулирующее вопросы охраны прав потребителей, представляет собой крупный массив нормативных актов различного уровня и характеризуется рядом особых черт.
|
|
|
Прежде всего это законодательство содержит нормы различных отраслей права (конституционного, административного, гражданского, уголовного, природоохранительного и др.). Так, согласно ст. ст. 40 - 43 Конституции РФ <1> граждане обладают правами на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д. Эти права обеспечиваются целым рядом гарантий, среди которых созданные и действующие государственные системы здравоохранения, образования, культуры и т.п.
--------------------------------
<1> Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Защита от наиболее серьезных посягательств на права и законные интересы граждан-потребителей осуществляется в административном и уголовном порядке (например, ст. ст. 14.7, 14.8 и др. Кодекса РФ об административных правонарушениях <1>, а также ст. 238 Уголовного кодекса РФ <2>).
--------------------------------
<1> Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1) (ст. 1 с посл. изм. и доп.).
<2> Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25 (ст. 2954 с посл. изм. и доп.).
Правовое регулирование отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей, составляющих сердцевину законодательства о защите прав потребителей, осуществляется актами гражданского законодательства. Базой гражданского законодательства, регламентирующего права потребителей, являются нормы актов кодифицированного гражданского законодательства, которые устанавливают права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием потребителей. Это обстоятельство подчеркивается в ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 411; 2001. N 49. Ст. 4553; 2009. N 15. Ст. 1778.
Кодифицированное гражданское законодательство призвано придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разд. IV "Отдельные виды обязательств" ГК РФ, с тем чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Однако в новом ГК РФ сделан ряд крупных шагов по пути усиления охраны прав потребителей.
Во-первых, в общей части обязательственного права специально урегулированы особенности публичного договора и договора присоединения (ст. ст. 426, 428).
Во-вторых, в части второй ГК РФ выделены специальные параграфы и главы, посвященные особенностям договорных отношений с участием потребителей (§ 2 гл. 30; § 2 гл. 37, гл. 39, 44, § 3 гл. 59 и др.).
В-третьих, в ГК РФ появились новые договорные виды, в том числе специально рассчитанные на регулирование взаимоотношений между исполнителями и потребителями. Так, появление в ГК РФ гл. 39 позволило урегулировать многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного, туристско-экскурсионного и в других областях обслуживания граждан.
И все же классическое гражданское законодательство не рассчитано и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие баланс интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и исполнителями на рынке товаров и услуг.
В Законе о защите прав потребителей нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав потребителей. Отношения между изготовителями, продавцами, исполнителями и потребителями в сфере гражданского оборота регулируются в первую очередь ГК РФ и иными федеральными законами. Положения ГК РФ и Закона о защите прав потребителей будут дополняться и раскрываться в законодательных актах, регулирующих отношения в самых различных сферах деятельности (при предоставлении транспортных, страховых, банковских и других услуг).
Таким образом, законодательство о защите прав потребителей является комплексной отраслью законодательства, в рамках которой требуется не только тщательная урегулированность разнородных общественных отношений для достижения цели защиты прав потребителей, но и их строгая согласованность.
Учитывая изложенное, следует прийти к выводу о том, что ни название ст. 1 "Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей" Закона о защите прав потребителей, ни ее содержание нельзя признать удачным. Во-первых, правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей регулируется отнюдь не только гражданским законодательством, поэтому не просто неясно, но и вообще необъяснимо, почему, скажем, нормы УК РФ или КоАП РФ должны соответствовать ГК РФ и анализируемому Закону. Во-вторых, даже когда речь идет только о гражданско-правовом регулировании отношений с участием потребителей, оно не может быть сведено исключительно к регулированию этих вопросов в ГК РФ, Законе о защите прав потребителей, принимаемых в соответствии с ними иных федеральных законах и правовых актах Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 1, ст. ст. 5, 6, 8 и др. ГК РФ регулирование гражданско-правовых отношений наряду с правовыми нормами осуществляется также договором, обычаями делового оборота, а также исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
2. Учитывая, что отношения с участием потребителей складываются в сфере гражданского оборота, весьма важным с практической точки зрения является вопрос о правилах применения норм Закона о защите прав потребителей и ГК РФ. Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" имущественные отношения с участием потребителей регулируются ГК РФ, Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации. Это общее указание конкретизировано в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17, согласно которому именно при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми ГК РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В связи с этим при применении норм ГК РФ и законодательства о защите прав потребителей необходимо исходить из того, что оно применяется к отношениям в области защиты прав потребителей, если:
1) применение законодательства о защите прав потребителей прямо предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730). При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ к отношениям по указанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. ст. 492 - 505 и 730 - 739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено § 2 гл. 30 и § 1 гл. 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения Закона о защите прав потребителей в части, не урегулированной ГК РФ;
2) ГК РФ не содержит такого указания, однако акты законодательства о защите прав потребителей конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные отношения (например, ст. ст. 8 - 10 Закона о защите прав потребителей);
3) ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 Закона о защите прав потребителей);
4) акты законодательства о защите прав потребителей предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона о защите прав потребителей);
5) в случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами, к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться в части, не противоречащей ГК РФ. Вместе с тем, согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования как личного, так и имущественного характера, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами;
6) в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 нашло прямое отражение принципиальное положение о том, что с учетом ст. 39 Закона о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие гл. III Закона, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности о праве граждан на предоставление информации (ст. ст. 8 - 12), об ответственности за нарушение прав потребителей (ст. 13), о возмещении вреда (ст. 14), о компенсации морального вреда (ст. 15), об альтернативной подсудности (п. 2 ст. 17), а также об освобождении от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст. 17) в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 333.36 НК РФ.
3. Законодательство о защите прав потребителей как комплексная отрасль законодательства все еще находится на стадии становления, а принятие необходимого количества законодательных актов в этой сфере - длительный и сложный процесс, поэтому наряду с законами отношения в области защиты прав потребителей могут регулироваться правовыми актами Российской Федерации, к которым, если речь идет об отношениях в сфере потребительского оборота, согласно ст. 3 ГК РФ относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Вместе с тем в п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей содержится прямой запрет Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, даже если они и не относятся к гражданскому законодательству.
Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ <1> в п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей был включен абз. 2, согласно которому Правительство РФ получило право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг), а Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 193-ФЗ <2> в указанный пункт ст. 1 Закона о защите прав потребителей был включен еще один абзац, согласно которому Правительству РФ было также предоставлено право устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям. Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ <3> редакция последнего была изменена, и данное право было предоставлено уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5275.
<2> СЗ РФ. 2006. N 48. Ст. 4943.
<3> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Очевидно, что в законе вряд ли возможно решить все возникающие вопросы, поэтому некоторые из них, безусловно, должны быть урегулированы подзаконными актами. Но такое регулирование возможно лишь постановлениями Правительства РФ и только в случаях, прямо указанных в Законе о защите прав потребителей или иных законодательных актах.
В связи с этим в разд. III разъяснений МАП России от 20 мая 1998 г. N 160 специально указывается, что в соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (в частности, на основании п. 2 ст. 502 ГК РФ, ст. 1, п. п. 2 и 4 ст. 5, п. 4 ст. 7, п. п. 1 и 2 ст. 10, п. 1 ст. 18, ст. ст. 26, 38 Закона о защите прав потребителей). При этом принятые Правительством РФ до введения в действие ГК РФ и Закона о защите прав потребителей правила об отдельных видах договоров могут применяться только в части, не противоречащей ГК РФ и Закону о защите прав потребителей.
Правительство РФ призвано создавать условия и определять средства для реализации прав граждан вообще и потребителей в частности. Кроме того, правительственные акты наряду с законами и указами определяют правовой режим деятельности органов исполнительной власти в области реализации прав граждан. Таким образом, именно Правительство РФ, обладая надведомственными функциями и будучи в равной мере заинтересованным как в обеспечении законности в деятельности всех коммерческих структур, так и в установлении реальных гарантий соблюдения прав и интересов граждан в сфере обслуживания, является тем органом, нормативные акты которого могут обеспечить надлежащую конкретизацию норм гражданского закона <1>. Учитывая это, следует признать правильной позицию законодателя, признавшего необходимым отмену абз. 3 п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей <2>.
--------------------------------
<1> См.: ст. ст. 1, 12, 14, 17 - 19, 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478. N 45. Ст. 4376; 2005. N 23. Ст. 2197; 2007. N 6. Ст. 680; N 10. Ст. 1147; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6206; 2009. N 1. Ст. 3; 2010. N 5. Ст. 458; N 30. Ст. 3984; 2011. N 1. Ст. 1.
<2> В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ (СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590) указанный абзац утратил силу с 1 августа 2011 г.
Наиболее точно отражающими специфику договорных связей в сфере обслуживания граждан являются нормативные акты типа правил об отдельных видах договоров в сфере обслуживания. Нормативные акты такого типа предполагают комплексное урегулирование проблем, относящихся к определенному виду обслуживания населения, и тем самым позволяют решать разноотраслевые вопросы в необходимом единстве и взаимосвязи.
Такое решение рассматриваемого вопроса тем более важно, поскольку Законом о защите прав потребителей специально предусматривается не только то, что подзаконное регулирование проблем, связанных с защитой прав потребителей, может осуществляться лишь на правительственном уровне, но и содержится прямой запрет делегировать такие полномочия любым иным федеральным органам исполнительной власти <1>.
--------------------------------
<1> Во исполнение требования рассматриваемой статьи Закона о защите прав потребителей Правительством РФ было приняло специальное Постановление от 28 мая 1992 г. N 359 "Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей" // Российская газета. 1992. 4 июня.
II. Особенности применения законодательства
о защите прав потребителей
1. Закон о защите прав потребителей урегулировал наиболее важные и принципиальные вопросы в особом ряду отношений, складывающихся на потребительском рынке. Это отношения между изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), с одной стороны, и гражданами-потребителями - с другой.
В п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 указывалось, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой. Поэтому суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций <1>.
--------------------------------
<1> См.: абз. 1 и 2 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7. Аналогичные положения содержатся в разд. I разъяснений МАП России от 20 мая 1998 г. N 160.
В п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17, несмотря на идентичный подход к трактовке отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, таких общих разъяснений не содержится. Это можно объяснить, с одной стороны, длительным сроком действия Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7, сформировавшего устойчивую судебную практику, а, с другой стороны, наличием таких разъяснений в Приказе МАП России от 20 мая 1998 г. N 160. Вместе с тем обращает на себя внимание специальное указание, содержащее распространительное толкование п. 4 ст. 23 ГК РФ, согласно которому гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 ст. 23, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 ст. 23, также не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок с потребителями на то, что он не является предпринимателем. Суд должен применять к таким сделкам законодательство о защите прав потребителей.
Статус индивидуального предпринимателя никак не влияет на его возможность обращаться в суд общей юрисдикции за защитой по сделкам, заключенным им с продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), лишь бы они совершались исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности. Вместе с тем если действие государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя прекращается, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации либо аннулированием государственной регистрации, потребитель вправе обратиться в суд к указанному лицу с требованиями, связанными с осуществлявшейся им ранее деятельностью по продаже товара (выполнению работы, оказанию услуги).
2. Необходимо иметь в виду, что отношения между изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), с одной стороны, и гражданами-потребителями - с другой, носят частноправовой характер. Адекватной правовой формой, регулирующей такие социальные связи, является гражданско-правовой договор.
Учитывая, что специфика субъектного состава не в состоянии отразить все особенности применения законодательства о защите прав потребителей в гражданском обороте, весьма важным представляется определение круга договорных видов, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. Ранее перечень договоров, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, давался в абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7. К ним были отнесены договоры: розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; оказания финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Кроме того, с 20 декабря 1999 г., т.е. с момента вступления в действие Федерального закона от 17 ноября 1999 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" <1>, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности <2>. Весьма важные положения по данному вопросу содержатся также в разд. II "Гражданско-правовые договоры, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей" разъяснений МАП России от 20 мая 1998 г. N 160.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6287.
<2> См.: абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 21 ноября 2000 г. N 32), в настоящее время утратило силу.
Необходимо подчеркнуть, что по причинам, указанным ранее, в Постановлении Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 такой подробный перечень договоров отсутствует. Исключением можно считать лишь данное в нем представление о финансовых услугах, под которыми понимаются услуги, оказываемые физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.), а также указание на то, что к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг законодательство о защите прав потребителей применяется независимо от того, оказываются ли они медицинскими организациями в рамках добровольного или обязательного медицинского страхования <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. п. 3 и 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17.
3. Основной упор сделан на определение отдельных специальных вопросов, связанных с квалификацией споров, относящихся к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей.
Так, согласно п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 правами стороны в обязательстве пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.). Вместе с тем в отдельных, предусмотренных Законом о защите прав потребителей случаях ответственность продавца (исполнителя) может возникнуть только перед гражданином, заключившим с ним договор (например, согласно п. 1 ст. 12 Закона потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, вправе только тот потребитель, которому было отказано в предоставлении возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, работе или услуге).
Исходя из базового положения о том, что законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, судебная практика распространяет его действие и на такие возмездные договоры, цена в которых не указана <1>. Это в полной мере соответствует общему подходу ГК РФ, изложенному в п. 3 ст. 424, о том, что если иное не указано в специальных нормах, то отсутствие в договоре цены само по себе не влияет ни на его заключенность, ни на его возмездность. В то же время, расширяя представление о договорных видах, на которые распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, судебная практика относит к ним предварительный договор (ст. 429 ГК РФ), по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности <2>.
--------------------------------
<1> См.: п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17.
<2> См.: Там же, п. 4.
Обозначены также сферы удовлетворения потребностей граждан, в которых только определенные виды отношений подпадают под действие законодательства о защите прав потребителей.
Во-первых, права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Такие требования могут быть предъявлены к изготовителю или продавцу этих товаров, а также к исполнителю услуг <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же, п. 8.
Во-вторых, к отношениям, возникающим из договора участия в долевом строительстве, заключенного гражданином в целях приобретения в собственность жилого помещения и иных объектов недвижимости исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законодательство о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17.
В-третьих, на отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, если эти услуги (риелторские услуги) заключаются, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, в помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, в организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же, п. 11.
Наконец, законодательство о защите прав потребителей не применяется к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами. Не регулируются этим законодательством и отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях, поскольку по своей юридической природе они являются корпоративными, а не обязательственными. В связи с этим на обязательственные отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей, безусловно, будет распространяться <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же, п. п. 6 и 7.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!