Взаимодействие органов государственной власти с общественностью.
Еще не осознавая, что собою представляют связи с общественностью, но, копируя западную управленческую схему, органы государственной власти в последние годы стали создавать пресс-службы, пресс-центры, отделы по связям с общественностью. В качестве основных задач своей работы эти структуры выдвинули оперативное информирование общественности о деятельности государственной организации и создание ее положительного имиджа, а также положительного имиджа главы организации и других ответственных работников. При этом все чаще упускался такой важный компонент работы с общественностью, как поиск взаимопонимания на основе правды и полной информированности.
Информационное обеспечение общественности о деятельности государственной службы почти полностью зависит от СМИ: у нас еще не получили широкого распространения ежегодные отчеты, доступные всем желающим, почти не развиты другие формы работы с населением. Поэтому, прежде всего, необходимо обеспечить поддержку своей деятельности для журналистов. Это важно, потому что такой поддержки сегодня нет.
Фонд защиты гласности совместно с Фондом Евразия завершил крупное исследование “ Журналисты и журналистика российской провинции”. Исследование охватило 8 регионов, каждый из которых представлял некую группу субъектов РФ: Архангельск, Воронеж, Екатеринбург, Казань, Ростов –на- Дону, Самара, Нижний Новгород, Новосибирск. В каждом регионе было опрошено от 140 до 180 журналистов. Результаты опроса свидетельствуют, что, по существу, журналистский корпус является в своем большинстве демократической оппозицией существующему режиму.
|
|
|
Противостояние этой оппозиции может иметь место только в одном плане: в виде каждодневного доказательства своей деятельностью, что органы государственной власти делают все от них зависящее, чтобы проводимые реформы несли пользу обществу. Для этого необходим систематический, регулярный диалог представителей государственной службы с журналистами в доверительном тоне с предоставлением честной и откровенно проверяемой информации. Систематичность и регулярность контактов будет подчеркивать заботу государственной службы о непрерывном информировании общественности относительно целей и содержания ее деятельности.
Отрадно, что в ряде регионов при городских и областных администрациях появились газеты, бюллетени, издаваемые пресс-службами администраций, например, в Ростове -на- Дону выходит еженедельник городской администрации “Ростов официальный”, в Белгороде -бюллетень“Информационный вестник администрации Белгородской области, В Читинской области –“Азия-экспресс”, “Читинское обозрение”.Данные издания являются основными источниками достоверной информации о деятельности органов власти. Однако только этих изданий недостаточно, чтобы осуществлять связи с общественностью. Во-первых, информация по общественно важным вопросам должна стать неотъемлемой частью не только официальных средств массовой информации, но и всей прессы, пользующейся особым вниманием со стороны зрителей, читателей, слушателей. Во-вторых, необходимо изучать общественное мнение, ожидая со стороны общественности и давать СМИ упреждающую информацию по всем волнующим общественность вопросам. Там, где упреждающая официальная информация отсутствует, начинают расти слухи, ибо информационного вакуума быть не может. Оправдания же должностных лиц в качестве постфактум в случае неудачи будут настраивать против них аудиторию потребителей информации, формируя негативное отношение к власти вообще, так как власть всегда ассоциируется с неудачами в общественной жизни.
|
|
|
К сожалению, нельзя не отметить бедность приёмов, используемых пресс-службами при обращении к СМИ. В редакции рассылается преимущественно только один тип информационного документа – пресс-релиз, чаще составленный не по правилам. Нередко в пресс-службах не умеют готовить пакеты документов для прессы, не знают, что помимо пресс-релизов существуют ещё информационные письма, бэкграунды, досье проблемы, экспресс обзоры и т.д.; иногда объявляется брифинг, а проводится пресс-конференция, так как считается, что брифинг – это короткая пресс-конференция. Создаётся такое впечатление, что даже когда в нескольких СМИ освещается важная для общественности проблема, не составляется план, не анализируется, в какие издания и программы следует обратиться, на какой круг читателей, слушателей, зрителей рассчитывать.
|
|
|
Стремясь сделать журналистов своими сторонниками, следует помнить, что СМИ не только слушают, но и сами они, естественно, испытывают потребность быть услышанными. Руководители самого разного ранга неоднократно признавали, что принимают решение, руководствуясь материалами средств массовой информации, но говорят об этом вскользь. Если действительно есть понимание необходимости сделать журналистов своими сторонниками, не стоит смущаться, отмечая, что какая-то проблема была поднята именно ими, что с учётом общественного мнения они же предложили важное решение. Тем самым часть ответственности за результат власти могут передать СМИ.
|
|
|
Обращаясь к основополагающим моментам связей с общественностью, необходимо сослаться на следующие рекомендации, способствующие достижению взаимопонимания и доброжелательности между общественностью и государственной службой.
Следует постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике в области всех особенно важных вопросов так, чтобы эта информация доходила до каждого гражданина.
Мероприятия по связям с общественностью должны состоять не из единичных действий (и поэтому воспринимаемых нередко как случайных), а из системы взаимосогласованных акций.
Сообщения должны делаться в простой и понятной форме; если сообщение не будет понято, оно не будет принято.
Если государственная служба сознательно не включится в процесс создания и закрепления понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж будет сформирован стихийно, а значит, станет неуправляемым.
Связи с общественностью всегда должны осуществляться на высоком этическом уровне. Они не должны быть негативными. Отрицания не убеждают сомневающихся граждан. Гораздо больше шансов наладить сотрудничество с помощью конкретных убедительных фактов.
Следует вовремя предотвращать конфликты с прессой. В случае появления в средствах массовой информации компрометирующих материалов необходима крайне оперативная реакция.
Надо “работать” с обвинениями, а не противостоять им, предупреждать появление обвинений заблаговременным информированием, демонстрировать опережающее знание сути недоверия.
Недостаток общения государственных служащих с широкой общественностью порождает множество случаев непонимания. Поэтому улучшение каналов общения, разработка новых способов создания двустороннего потока информации – главная задача работы с общественностью.
Человек живёт не по законам разума и логики. У каждого имеются стереотипы, которые существенно влияют на восприятие им сообщений. То есть, что человек хочет, то и слышит, видит, чувствует. Связями с общественностью должны заниматься профессионалы, способные корректировать стереотипы людей.
Как видно, взаимодействие власти и СМИ – это достаточно сложный и противоречивый процесс, общий интегральный эффект от которого тем не менее непосредственно связан с процессом демократизации общественной жизни, осуществлением экономических и социальных реформ, призванных укреплять Российское государство и обеспечивать достойную жизнь граждан нашей страны.
Проблемы регулирования отношений государственных органов со СМИ, оптимизация их совместной деятельности.
В условиях демократизации общественно-политической жизни России особое значение приобретает регулирование отношений государственных органов со СМИ, процесс их взаимовлияния и усиления воздействия на оптимизацию происходящих в обществе преобразований.
Демократические основы работы СМИ закреплены в Конституции РФ, предоставившей всем гражданам право “свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”.
Исходя из демократических принципов, государство стремится строить отношения со средствами массовой информации на строго правовой основе. За прошедшее десятилетие в стране принято более 40 различного рода законодательных актов, так или иначе утверждающих демократическую практику работы масс-медиа и отношения к ним со стороны властей.
Нельзя не признать, что законодательство о СМИ развивается довольно хаотично. Во-первых, существующая ныне практика законотворчества в значительной степени характеризуется бессистемным поточным производством пробельных и противоречивых нормативных актов, конъюнктурных по содержанию и не приспособленных для правоприменения. Такая практика лишь усиливает разбалансированность правовой системы, и без того переживающей трудный, хотя и естественный период адаптации к новой конституционной базе.
Во-вторых, существующие планы законопроектных работ отражают подчас лишь степень личной заинтересованности отдельных групп депутатов. Вакуум закономерно заполняется ведомственным нормотворчеством. В итоге растёт “коэффициент юридического бюрократизма” - отношение количества подзаконных актов к числу законов.
Причём, как показывает практика, именно с помощью инструкций легче всего добиться целей и результатов, совершенно противоположных тем, которые закладывались буквой и духом законодательства о СМИ.
Было бы наивным полагать, что, издание новых законов – ключ к решению острейших проблем сферы массовой информации. Вовсе не факт, что переделывая старые законы и в массовом порядке принимая новые, можно быстро добиться перехода количества в качество и создать правовое государство. Полезным будет только юридически качественный закон. Но и этого мало: закон должен быть правовым. А это и есть самое сложное, ибо требуется перестройка всех отношений в обществе и его политической системе, радикального изменения ментальности законодателей и правоприменителей.
Среди существующих правовых документов особо следует отметить Закон Российской Федерации от 27.12.1991г “О средствах массовой информации”, действующий в новой редакции от 04.08.2001г., в котором получили закрепление демократические принципы гласности, открытости СМИ, их свободы в производстве и распространении информации, защиты прав журналистов от произвола со стороны власти и других политических сил. Ряд важных документов по СМИ принято Президентом РФ. Среди них Указы Президента РФ “О мерах по защите средств массовой информации” от
5 декабря 1993г. № 2093, “О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций” от 06.07.1999г. № 885 действующий в редакции от 09.08.2000г. №1476.
В названных указах, во-первых, подчёркивается, что средства массовой информации и средства распространения массовой информации находятся под защитой закона и Президента РФ как высшего должностного лица государства; во-вторых, отмечается, что в деле обеспечения свободы СМИ Президент целиком и полностью исходит из Закона “О средствах массовой информации” и координирует свою деятельность в этой сфере с законодательной, исполнительной и судебной властями.
В целях развития единого информационного пространства в Российской Федерации, а также совершенствования государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций Указом от 09.08.2000г. Президент постановил:
1. Образовать Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, ликвидировав Государственный комитет Российской Федерации по печати и Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию.
2. Считать основными задачами Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций:
Ø разработку и реализацию государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции; регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в указанных областях деятельности;
Ø разработку и реализацию государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;
Ø разработку и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы в указанных областях деятельности;
Ø регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в том числе координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.
Ряд важных документов по вопросам работы СМИ принят Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 02.08. 97г №976 принят документ “Об утверждении правил распространения периодических печатных изданий по подписке”. 3 мая 1995 года Правительством принято постановление № 448 “О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации”. Речь в нём идёт о более обстоятельном освещении деятельности Правительства, органов исполнительной власти субъектов федерации со СМИ.
Свой вклад в определении политики по отношению к СМИ стремится внести Комитет Государственной Думы по информационной политике и связи. 5 апреля 1995 года по инициативе Комитета нижняя палата Федерального Собрания преодолела вето Президента на законопроект “О порядке освещения деятельности органов власти в государственных средствах массовой информации”. Согласно этому закону первый и второй телеканалы обязывались предоставлять эфирное время для трансляции телесюжетов, подготовленных парламентской телестудией в объёме 45 минут в неделю. Данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с распространение государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и ее субъектов. Обращает на себя тот факт, что многие положения, касающиеся деятельности данных СМИ в этой области, носят ярко выраженный жёсткий, обязательный характер. Так, например, в статье 11 Закона о СМИ содержится требование, “предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти… позиций депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы”. Заметим, что всесторонность, объективность – категории оценочные, достаточно абстрактные. В связи с этим данная норма может быть использована для борьбы с журналистами, которые критически настроены к тем или иным депутатам, их фракциям.
Сфера лицензирования и регистрации СМИ также регулируется рядом нормативных актов. Во-первых, это законы о лицензировании и регистрации. Также существуют и другие специальные законы, определяющие цели, направления и характер функционирования средств массовой информации. Среди них законы: “Об авторском праве и смежных правах”, “О государственной тайне”, “Об экономической поддержке районных (городских) газет”, “О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации” и др., а также подзаконные акты, связанные с этими законами. Все эти документы образуют правовую базу, достаточную для организации деятельности редакций, компаний и агентств всех СМИ на территории России. Они обеспечивают защиту интересов СМИ и представляющих их журналистов на всех направлениях сбора информации и этапах подготовки и выпуска периодических изданий. К ним обращаются, представляя СМИ и защищая их интересы в судах. Но этими же законами руководствуются суды, решая дела о защите граждан, честь и достоинство которых были оскорблены публикациями в периодических изданиях.
Нарушение какого-либо из этих законов опасно для обеих сторон. Для государственных органов, властных структур, политических и общественных организаций, пытающихся ограничить самостоятельность СМИ в их профессиональной деятельности или преследовать журналистов за публикацию правдивой информации. И для самих редакций, компаний и журналистов, нарушающих закон, стремясь увеличить свои доходы.
Принятые правовые акты свидетельствуют с одной стороны, об огромном внимании к СМИ со стороны органов государственной власти, и, с другой, об известной конкуренции за влияние на средства массовой информации её различных ветвей. Всё это сказывается на реальном положении СМИ в обществе. За прошедшие годы после принятия Федерального закона “О средствах массовой информации РФ” развивались все разновидности СМИ. Рынок периодических изданий в России продолжает расширяться. Количество представленных на нём газет и журналов, телерадиокомпаний, информационных агентств возрастает год от года. Если в 1991г. в России выходили свыше 8 тысяч газет и журналов, то в 1997 г. уже 27 тысяч. В следующем году было зарегистрировано 3700 новых газет и журналов и в начале 1998 г. общее количество печатных периодических изданий составляло 30 тысяч. К этому времени было также зарегистрировано около 1500 радиостанций и почти 1000 телекомпаний, около 1500 информационных агентств.
Прежде всего, это говорит о том, что значение журналистики, СМИ в жизни нашего общества резко возросло, усилилось их влияние на процессы, происходящие во всех областях. СМИ превратились в мощную силу, с которой вынуждены считаться и политики, государственные деятели, и лидеры в различных областях науки, культуры, экономики.
Но те же цифры говорят и о другом – о том, что редакционно-издательская деятельность стала выгодной. Информационный бизнес стал выгодной формой вложения капитала. Информационный рынок начал давать пришедшим на него крупную прибыль.
Но только при одном условии. Как и в любом другом бизнесе, здесь можно добиться успеха, лишь обладая знаниями, умениями и талантом, - обеспечив высокопрофессиональный уровень своей деятельности. Информационный рынок не прощает нарушения его законов, экономической безграмотности, грубых ошибок. Это тоже подтверждают цифры: ежегодно значительная часть новых периодических изданий заканчивают свой путь крахом.
На уровне субъектов РФ массив нормативных актов о СМИ растёт и в этом контексте важно обеспечить их соответствие конституционным нормам и закону о СМИ. В некоторых субъектах РФ приняты законы о СМИ (Кабардино-Балкария, Ханты-Мансийский автономный округ), а в Башкортостане – Кодекс о средствах массовой информации. Во многих регионах приняты законы о государственной поддержке СМИ (в Чувашии он, например, именуется “О порядке финансирования республиканских газет и журналов из республиканского бюджета Чувашской Республики”), а также о порядке освещения в государственных СМИ деятельности государственных органов (например, закон Мурманской области “Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области”).
Порой встречаются довольно экзотичные для нынешней российской правовой системы нормативные акты. Так, с 1991 года в Татарстане действует закон “О защите чести и достоинства Президента Республики Татарстан”. Он устанавливает административную ответственность в виде штрафа с конфискацией продукции СМИ за публичное оскорбление или клевету в отношении главы республики. Причём, штрафу подвергаются как физические лица, так и средства массовой информации (точнее редакции). Очевидно, что данный нормативный акт, мягко говоря, не вполне согласуется с Конституцией РФ, гарантирующей каждому защиту его чести и доброго имени (п.1 ст. 23) на началах равенства – независимо, помимо прочего, от его должностного положения (п.2. ст. 19).
Как известно, несоответствие региональных законов федеральным – явление довольно распространённое, хотя, безусловно, разрушительное и поэтому абсолютно недопустимое. Естественно, оно затронуло и сферу массовой информации, где правовое регулирование имеет особую политическую значимость. Региональные законы о СМИ не только менее демократичны, чем федеральный закон, но зачастую откровенно игнорируют его. Так, Кодекс Республики Башкортостан о СМИ даже не упоминает федеральный закон о СМИ, а журналистов, представляющих “внереспубликанские”, то есть зарегистрированные на федеральном уровне или в других субъектах РФ средства массовой информации, приравнивает к иностранным корреспондентам.
Создатели Кодекса не остановились перед изменением предмета регулирования данного нормативного акта, распространив его действие на “компьютерную информацию” и создав тем самым проблему его сопряжения с другими источниками информационного права Они расширили перечень составов злоупотреблений свободой массовой информации ,посвятив ему статьи с 6 по 9 и включив сюда “использование выражений и аудиовидеопродукции, оскорбляющие человеческое достоинство” .Одновременно они забыли такую “мелочь” как использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 718; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!