Государственная служба как организационный институт.
Государственная служба как организационный институт употребляется в трех значениях:
1. Внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие долее или менее дифференциальных и автономных частей данной системы.
2. Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями системы.
3. Объединение людей, совместно реализующих некоторую программу и действующих на основании определенных правил и процедур.
Государственная служба как организационный институт - автономная, специализированная группа людей, совокупность организационных норм, способов, правил и стандартов; средство объединения и регламентации деятельности государственных служащих.
Аспекты государственной службы.
1. Основным из аспектов государственной службы является ее упорядочение. Аспект предполагает рассмотрение государственной службы как работы по классификации должностей, званий, чинов, по созданию нормативно-правовой базы, по установлению порядка продвижения по службе.
2. Следующий аспект - согласованность государственной службы. Достигается путем разделения и кооперации труда государственных служащих, путем определения некой иерархии званий, должностей, чинов государственных служащих. Также достигается координацией и контролем за деятельностью государственных служащих. Также достигается путем гармонизации отношений между руководителями и подчиненными.
|
|
|
3. Направленность государственной службы. Достигается путем урегулирования границ государственной службы, т.е. определение целей, задач, функций государственной службы, определение категорий работников, которые осуществляют деятельность в органах власти, определение требований к государственным служащим.
При достижении аспекта используются следующие механизмы:
· выработка определенных организационных форм;
· разработка механизма контроля, поощрения государственных служащих.
Решение большинства задач государственной службы может быть достигнуто путем кадрового потенциала государственной службы. Он предполагает совокупность личных качеств, профессиональных свойств и т.д.
В задачи государственной службы как организационного института входит:
· создание условий для профессионального роста государственных служащих;
· реализация решения проблемы стимулирования труда государственных служащих.
Организационные принципы государственной службы.
Государственная служба строится и функционирует на определенных принципах, которые отражают непосредственно природу данного института, закономерности его организации и развития. Причем в зависимости от содержания деятельности государственной службы принципы можно классифицировать на 3 группы:
|
|
|
1. Основополагающие или исходные.
2. Профессионального характера.
3. Организационные.
Принцип - основополагающее теоретическое знание, не требующее практически ни каких доказательств.
В законе “Об основах государственной службе в РФ” выделено 12 принципов деятельности государственной службы.
1. Верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими их обязанностей и обеспечение их прав.
2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.
3. Единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами. Этот принцип также предполагает решение вопросов, связанных с переходом государственного служащего из одного уровня государственной власти в другой, из муниципального органа в органы государственной власти.
4. Равного доступа граждан к государственной службе в соответствии с его способностями и профессиональной подготовкой.
5. Разделение государственной службы на законодательную, исполнительную и судебную.
|
|
|
6. Принцип гласности государственной службы связан с организацией контроля за деятельностью государственной службы, с организацией анализа.
7. Единство основных требований, предъявляемых государственной службе.
8. Обязанности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами в соответствии с законодательством РФ.
9. Профессионализма и компетентности государственных служащих.
10. Гласности в осуществлении государственной службы.
11. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые ими решения.
12. Внепартийности государственной службы, отделение религиозных учреждений от государственной службы.
13. Стабильности кадров государственной службы, ранжирование должностей и званий.
Основная цель данного принципа - создать единую систему государственной службы, что требует проведения по вертикали государственной службы двух квалификаций:
1. Разделение званий на отдельные группы, каждая из которых определяет определенными соотношениями именно ей характерными.
2. Определение структуры, где каждая должность включается в аппарат управления и приобретает определенные положения в служебной иерархии.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1409; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!