Социальный характер функционирования государственной службы.
Государственная служба как социальный институт.
Социальная природа государственной службы.
Государственная служба - эта специализированная сфера деятельности государственных служащих. Представляет собой механизм реализации политической воли государства, которое осуществляет координацию общих дел, а также выполняет ряд специфических функций. Основными факторами возникновения государственной службы являются:
1. Необходимость политической власти иметь собственный аппарат управления.
2. Следующий фактор - наличие правовой базы, прежде всего государственного права.
3. Формирование государственной службы связано также с изменением мировоззрения и психологии.
4. Следующий фактор - наличие корпуса подготовленных чиновников.
5. Государственная служба возникает на основании экономических, финансовых предпосылок, этому способствует возможность государства содержать достаточно мощный разветвленный аппарат управления.
Основным принципом формирования государственной службы чаще всего является классовый.
Государства: рабовладельческие, капиталистические, феодальные.
По форме правления: монархические, республиканские, президентские. По политической организации: унитарные, федеративные. По характеру политического режима: демократические, авторитарные, деспотичные, тоталитарные, диктаторские и т.д.
Выделяют 3 типа легитимного господства:
|
|
|
1. Рациональный (США, Англия, Франция). Управление государственными делами осуществляется профессионально подготовленным аппаратом чиновников. Основной принцип аппарата - верховенство закона.
2. Патриархальный - для феодальных стран. Основной принцип: неизменяемость из древне существующим порядкам.
3. Харизматический - для стран с авторитарным типом правления.
Служба управления имеет четкую иерархию: начальник, штаб управления, подчиненные (поданные). Формируются не по принципу деловой активности, а на основе личной преданности, отсутствие формального законного права.
В настоящее время в РФ используется принцип равного доступа к государственной службе и он закреплен в Конституции РФ, а также Федеральным законом “Об основах государственной службы в РФ”.
Сущность и особенности государственной службы как социального института.
Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически сложившуюся устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства.
В обществе действуют экономические, политические институты и институты духовной сферы жизни общества.
Взаимосвязь государственной службы с институтом права.
|
|
|
Государственная служба является государственно-правовым институтом, имеет особый правовой характер.
Через институты государства и права государственная служба связана с экономическими институтами, которые выступают в виде собственности, хозяйственных и финансовых объединений различного типа и т.д. Этот механизм носит структурно-функциональный характер, что позволяет государству проводить определенную социальную и экономическую политику.
Государственная служба опирается в своей деятельности на СМИ, коммуникации и общественное мнение.
В развитых общественных системах элементом социальной культуры являются институты гражданского общества, которые отражают потребность населения в самоорганизации, саморегулировании общественных связей и отношений.
Государство обязано создавать нормативно-правовую базу функционирования институтов гражданского общества и через государственную службу контролировать выполнение законодательства всеми институтами. А институты гражданского общества призваны осуществлять общий или социальный контроль за деятельностью государственных служб.
Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей:
|
|
|
1. Представляет собой сферу профессиональной деятельности.
2. Выступает как связующее звено между государством и гражданином общества, т.е. она призвана защищать права и интересы граждан.
3. Представляет собой нечто больше, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Государственная служба - это форма отражения общих связей, она является показателем степени гуманности и человечности существующих в обществе порядков.
4. Имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала к существующей реальности.
5. Является не только правовой, но и этнической системой, т.е. выступает носителем морали, моральных ценностей.
Социальный характер функционирования государственной службы.
Функции государственной службы носят объективный характер и выражают способность ее к социальному действию.
1. Социальной организации. Государственная служба является образцом организации и оказывает упорядочивающие воздействие на все институты общества. Рационализации государственной службы достигается за счет профессионализма, компетентности кадров, согласованности всех звеньев государственной службы. Использование современных управленческих технологий, а также за счет использования передового опыта.
|
|
|
2. Социальной коммуникации. Через канал государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам, программам, реализации политики государства, учитываются местные региональные особенности при ее проведении.
3. Социальная информация. Именно государственный аппарат является носителем информации, поэтому в системе государственной службы возникают связи и отношения по поводу обладания информацией и ее использования.
4. Функция контроля. В рамках государственной службы должен осуществляться управленческий контроль, который позволяет отслеживать складывающуюся ситуацию, корректировать управленческие решения и в целом оптимизировать управленческую деятельность.
5. Функция регулирования. От имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и др.
6. Воспитательная функция. Государственная служба утверждает в сознании граждан принципы согласия, добра, справедливости, любви к обществу и т.д.
Социальный характер функционирования государственной службы в значительной степени определяется политическими, профессиональными и личностными качествами государственного служащего. К политическим относятся: патриотизм; способность отстаивать конституционный строй в стране; наличие гражданства. К профессиональным качествам: интеллектуальность; компетентность; организаторские способности; новаторство и т.д. К личностным: моральные; физические, коммуникабельность.
Социальный характер функционирования государственной службы определяется также демократическими процессами управленческой деятельности, к которым можно отнести:
1. Коллективный характер выработки и принятия решений.
2. Наличие учета и контроля.
3. Личное общение руководителя с подчиненными.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1324; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!