В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 6 страница
- физическое, психологическое насилие, допускаемое государством, смотрящим на него сквозь пальцы;
- физическое, психологическое насилие, имеющее место в семье, включая злоупотребления относительно занятия трудом детей в домашнем хозяйстве, нанесение увечий, а также другая традиционная практика, наносящая вред женщинам, насилие вне супружеской жизни и насилие, относящееся к эксплуатации;
- физическое и психологическое насилие, происходящее в целом в обществе, включая злоупотребление и запугивание во время службы или работы в образовательных учреждениях и иных учреждениях, торговля женщинами.
В 1996 г. ФВСЖ учредил Всемирный фонд защиты достоинства детей, с тем чтобы помочь положить конец психологической и физической эксплуатации детей и призвать народы к прекращению такой практики. С 1996 г. Фонд спонсировал 11 программ и проектов в разных странах мира, связанных с реабилитацией и предупреждением всех форм посягательств в отношении детей. Фонд подчеркивает право на достоинство и содействует повышению его осознания общественностью, а также привлечению новых членов, используя листовки и публикации об этом серьезном социальном недуге. Все поступления Фонда вкладываются в проекты реабилитации детей, в отношении которых были совершены психические и физические посягательства, и сирот.
В рамках своих взаимоотношений с Комиссией по правам человека ФВСЖ осуществлял программы, такие как "Планирование мира, 1999 год", партнерский проект с Фондом естественной природной жизни, базирующимся в Южной Африке, с целью охвата студентов и преподавателей кампанией по повышению осознания целей Всеобщей декларации прав человека. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека и президенты Южной Африки и Швейцарии написали введения к этой программе.
|
|
|
Международные неправительственные организации не могли пройти мимо проблемы участия детей в вооруженных конфликтах. Они развернули широкомасштабную общественную кампанию, осуждающую практику государств привлекать к участию в вооруженных конфликтах и призывать в армию детей моложе 15 лет. Так, Резолюция 2 (С) 26-й международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, прошедшей в Женеве в 1995 г., решительно осудила призыв в армию и мобилизацию в вооруженные силы или группы детей до 15 лет как нарушение международного гуманитарного права и потребовала, чтобы ответственные за это люди были преданы суду и понесли наказание. В 1995 г. Международный комитет Красного Креста в Плане действий, касающемся детей в вооруженном конфликте, выразил желание помочь детям - жертвам вооруженных конфликтов, а также выступил в поддержку принципа, запрещающего призыв в армию и участие в военных действиях лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, МНПО совместно с ЮНИСЕФ, Верховным комиссаром по делам беженцев, Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросам детей во время вооруженных конфликтов выступил с инициативой увеличить минимальный призывной возраст до 18 лет, будучи убежденными в том, что ужасающая ситуация, в которой оказались многие дети-солдаты, более не должна игнорироваться международным сообществом. В 1998 г. шестью заинтересованными МНПО была образована Коалиция за прекращение использования детей в качестве солдат. В качестве основной цели Коалиции рассматривалось принятие Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, запрещающего военный призыв и использование в военных действиях любого лица моложе 18 лет, и признание этого стандарта всеми вооруженными силами, как правительственными, так и неправительственными. Осуществляя свою работу через международные форумы, национальные, региональные и международные сети, Коалиция мобилизовала общественное мнение и политическую волю в пользу демобилизации лиц, не достигших 18 лет, из вооруженных, в частности миротворческих, сил. Деятельность МНПО, сформировавших международное общественное мнение, осуждающее привлечение детей, не достигших 18 лет, на службу в качестве миротворцев, принесла свои результаты, и 29 октября 1998 г. на Генеральной Ассамблее ООН было объявлено об установлении минимального возраста для миротворцев, а 25 мая 2000 г. был принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.
|
|
|
|
|
|
МНПО выступает в качестве альтернативной силы, стремящейся к выявлению и пониманию правовых, социальных, финансовых и иных вопросов в области защиты прав ребенка, отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, определения путей и средств преодоления этих препятствий, включая повышение осведомленности и расширение технической помощи.
Международные неправительственные организации защищают права человека на многих этапах жизнедеятельности человека. Европейский форум по оказанию помощи жертвам преступности - МНПО, обладающая специальным консультативным статусом при ЭКОСОС, - защищает права человека, способствуя налаживанию эффективной помощи, выплате компенсации людям, пострадавшим от преступлений, осуществлению прав жертв в рамках системы уголовного правосудия, участвует в нормотворческой деятельности ООН и Совета Европы <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> See: Doc/E/C.2/1999/2/Add.21. P. 8 - 10.
После принятия Организацией Объединенных Наций Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (1985 г.) члены Форума из Соединенного Королевства, Нидерландов, Франции и Португалии оказали помощь в разработке Руководства для лиц, ответственных за выработку политики, по применению Декларации и Справочника по вопросам правосудия для жертв преступлений. Представители Форума приняли участие в работе совещаний в Гааге (Нидерланды) и Соединенных Штатах Америки и представили письменный доклад по итогам их проведения, который включал подготовленное форумом "Изложение прав жертв в процессе уголовного судопроизводства", оказали содействие руководящей группе Организации Объединенных Наций, занимающейся созданием международного web-сайта по жертвам преступлений в соответствии с тем, как это рекомендовано Резолюцией 1998/21 Экономического и социального совета "Стандарты и нормы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия".
Форум поддерживает регулярные контакты с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, расположенным в Вене.
В 1998 г. Европейский союз взял на себя полномочия по рассмотрению некоторых вопросов, касающихся жертв преступлений, и был создан Комитет экспертов для рассмотрения в рамках Союза вопроса о правах жертв преступлений. Секретарь Форума принял участие в работе этого Комитета, а публикации Форума по правам жертв на соответствующие стандарты обслуживания, процессуальным и социальным правам были использованы в ходе прений в Комитете. После этого Европейским парламентом был принят Протокол под названием "Жертвы преступлений в Европейском союзе: анализ действующих стандартов и принимаемых мер" <1>.
--------------------------------
<1> See: Doc/COM 349
Благодаря активным действиям МНПО до конца было доведено дело по созданию поста Верховного комиссара по правам человека. Усилиями МНПО на подготовительной стадии (апрель 1993 г.) вопрос о создании данного поста был включен в повестку дня Всемирной конференции по правам человека, которая состоялась в 1993 г. в Вене. В июне 1993 г. Всемирная конференция по правам человека при непосредственном участии МНПО приняла решение создать пост Верховного комиссара по правам человека.
МНПО оказывают немаловажное содействие международным судебным учреждениям: Европейскому суду по правам человека, Международному суду ООН, с тем чтобы при осуществлении международного правосудия судом были объективно учтены все обстоятельства дела, были применены надлежащие нормы права и вынесено справедливое и грамотное с правовой точки зрения решение.
МНПО начинают судебные дела и участвуют в них в качестве стороны, назначаются судом или приглашаются стороной в качестве экспертов, дают показания как свидетели или участвуют в судебных процессах в качестве третьей стороны. МНПО, содействуя работе международных судебных учреждений по их просьбе, по просьбе стороны процесса или по собственной инициативе, предоставляют значимые с точки зрения справедливого и законного разрешения спорного вопроса, а также правомерного применения судами норм права сравнительные характеристики, анализы, комментарии, обзоры законодательств и судебных практик различных государств и правовых систем, сравнительный анализ применения норм международного и национального права в тех или иных спорных случаях.
МНПО оказывают значительное содействие международным судебным учреждениям, предоставляя свои научные, технические, экономические и т.п. заключения и экспертизы в тех случаях, когда государство - сторона процесса не имеет экономических, технических, политических, процессуальных возможностей для получения необходимой информации, документов, экспертиз. Отсутствие у международных органов всех необходимых документов, экспертиз, информации может повлечь опасность того, что в поле зрения судебных органов не попадут все значимые для сути дела обстоятельства, не будут учтены интересы международной общественности, права человека, вопросы экологии, что в результате может привести к ошибкам, подрывающим веру в суды и в систему правосудия в целом.
Как показывает практика международных судов, информация, предоставляемая МНПО, играет важную роль при принятии судами решений и оказывает существенное влияние на развитие современного международного права в области прав человека.
В заключение необходимо сказать, что в современной международной жизни в значительной степени усиливается участие общественных сил в решении широкого круга серьезных проблем, стоящих перед человечеством, в том числе поощрение и защита прав человека. МНПО, являясь институциональной формой объединения общественности из разных стран, разных социально-политических сил, стали одним из ключевых элементов в международном механизме поощрения и защиты прав человека. МНПО фактически составляют одну из немаловажных частей органов ООН, занимающихся решением проблем в области защиты прав человека, ибо ни одна практическая программа или операция не выполняется без активного участия МНПО. В настоящий момент их деятельность в области поощрения и защиты прав человека возрастает и становится все более заметной и важной.
Как отметил Генеральный секретарь ООН о работе Организации в 2006 г., в настоящее время гражданское общество является такой мощной силой в мире, что ООН должна будет продолжать изучать новые механизмы и форматы взаимодействия с ним. Стремительный рост числа неправительственных организаций доказывает, что ООН должна в еще большей степени стать организацией, ориентированной на гражданское общество в деле защиты прав и основных свобод человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Доклад Генерального секретаря о работе Организации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. A/61/1. 2006.
Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ, АДВОКАТУРЫ И В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ
§ 1. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина
в системе органов прокуратуры РФ
Сущность, предмет и цели прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Статья 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Функция надзора за исполнением законов вызвана объективной необходимостью и поэтому присуща всем современным государствам, заинтересованным в нормальном развитии. Исторически сложилось так, что в России с 12 января 1722 г. специфическая функция надзора за исполнением законов возложена на прокуратуру. За 288 лет своего существования прокуратура России прошла большой путь, познала взлеты и падения, но доказала, что Российское государство, все народы многонациональной страны, ее граждане и жители нуждаются в сильной, независимой и эффективно работающей прокуратуре. Доказывать это в последние годы приходится постоянно, ежедневно нелегким трудом, так как попытки ликвидировать или свести полномочия прокуратуры к минимуму продолжаются. Цели и задачи прокурорского надзора, несмотря на огромные исторические перемены, остаются неизменными, хотя смещаются акценты, меняются формы и методы работы. В условиях современной России эффективно действующий государственный надзор является важным средством обеспечения в первую очередь защиты прав и свобод человека и гражданина.
С учетом международных обязательств Российской Федерации, принципиальных положений Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, деятельность всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - должна быть направлена на соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Но это возможно лишь в условиях эффективно работающей системы надзора и контроля.
Особой и наиболее эффективной формой надзора и контроля является прокурорский надзор, поскольку органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, а прокурорские работники не могут принимать участие в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, и сама деятельность таких объединений в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Судебная защита прав и свобод вовсе не означает, что должна ограничиваться прокурорская форма защиты этих прав и свобод. Прокурорский надзор за счет таких преимуществ, как оперативность разрешения обращений граждан, инициативность, доступность для населения и бесплатность юридической помощи, компенсирует ряд уязвимых мест правосудия.
Целями деятельности прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций является в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" самостоятельным и одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является предметом и других направлений прокурорского надзора и уголовного преследования, участия в рассмотрении дел судами. Можно утверждать, что защита прав и свобод человека пронизывает всю многогранную деятельность прокуратуры. Какие бы действия ни совершали прокурор или следователь прокуратуры, реализуя предоставленные им законом полномочия, вопрос о соблюдении прав человека является первоочередным. Поэтому гл. 2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", непосредственно посвященная рассматриваемому направлению надзора, предполагает обеспечение только тех прав и свобод, которые не связаны с уголовным преследованием, а также надзором за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и следствием, исполнением наказаний.
Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных министерств. Закон не содержит каких-либо ограничений на этот счет.
Таким образом, при сообщении о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор имеет право и обязан провести проверку в любом органе, учреждении, организации, на любом предприятии, так как обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией РФ на все без исключения органы и организации.
Главной целью прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является реальное их обеспечение в деятельности всех органов и должностных лиц, достижение уверенности людей в том, что их права и свободы надежно защищены, а в случае их нарушения они могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и прокуратуры.
О том, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является приоритетным, говорится и в Приказе Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина". Особое внимание, как отмечается в Приказе, должно уделяться трудовым, имущественным, жилищным, экологическим, избирательным и иным политическим правам и свободам. Деятельность прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод оценивается Генеральным прокурором исходя из своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности. Предметом особого внимания прокуроров является соблюдение прав и свобод слабо защищенных категорий населения - детей, инвалидов, престарелых.
В настоящее время Генеральным прокурором Российской Федерации правозащитная деятельность прокуратуры выделена на первое место. "Есть серьезные проблемы с доступностью юридической помощи. В этих условиях органы прокуратуры должны стать тем инструментом, с чьей помощью простой человек может отстоять свои законные права", - подчеркнул Ю.Я. Чайка в выступлении на Совете Федерации при утверждении его на пост Генерального прокурора. Следует отметить, что и другие приоритетные направления деятельности прокуратуры, такие как сопровождение реализации национальных проектов, повышение координации правоохранительных органов, борьба с коррупцией, углубление "прозрачности" и открытости самой прокуратуры, также имеют непосредственное отношение к реальному обеспечению прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время работа органов прокуратуры перестраивается с учетом указанных приоритетов.
Необходимо отметить, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Но их деятельность требует надзора прокуратуры, так как от нее во многом зависит реальное обеспечение этих прав и свобод. При этом прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов и лиц. Говоря о надзоре за соблюдением прав и свобод, следует обратить внимание и на то, что проводимая работа касается как отдельного человека, так и защиты общественных и публичных интересов, за которыми стоят права и свободы всех или отдельных групп граждан.
Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены ст. ст. 22, 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". К ним относятся:
- рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!