В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 4 страница
Граждане РФ, находящиеся в иностранном государстве, пользуются правом на личную неприкосновенность. Нормы о задержании или аресте иностранных граждан содержатся не только в уголовно-процессуальном законодательстве страны пребывания, но и в международных договорах.
Можно различать две группы международных норм такого рода:
а) нормы международного права, регулирующие порядок задержания или ареста любого человека. К ним относятся: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Ни один иностранец не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. В отношении лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, в протокол задержания заносятся: "причины ареста; время ареста лица и время, когда лицо было препровождено в место содержания, а также время первого появления перед судебным или иным органом; фамилии соответствующих должностных лиц правоохранительных органов; точные данные в отношении места содержания. Протоколы должны предоставляться задержанному или его адвокату, если таковой имеется, в предписанной законом форме";
б) специальные нормы о задержании или аресте граждан иностранных государств.
Во-первых, извещения о задержании или аресте иностранного гражданина, с указанием его полного имени, фамилии, гражданства, даты и основания задержания или ареста, должны направляться органами правопорядка в различные ведомства. Извещения о задержании или аресте иностранного гражданина немедленно направляются в МИД страны пребывания, который доводит полученную информацию до сведения соответствующего дипломатического или консульского представительства. Сроки уведомления об арестах и задержаниях иностранных граждан установлены консульскими конвенциями и варьируются от "немедленно" (ст. 36 Консульской конвенции между СССР и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии 1965 г.), "в течение трех дней" (Протокол к Консульской конвенции между СССР и Польшей 1971 г.), до 15 суток (Протокол к Консульской конвенции между СССР и Французской Республикой 1966 г.).
|
|
|
Во-вторых, на основании норм консульских конвенций задержанному (арестованному) российскому гражданину должно разъясняться его право на встречу с консульским должностным лицом (ст. 13 Консульской конвенции между РФ и Украиной 1993 г., ст. 13 Консульского договора между РФ и КНР 2002 г. и др.). Некоторые конвенции детализируют указанные положения. Так, на основании ст. 14 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Венгерской Республикой 2001 г.:
|
|
|
"a) консульское должностное лицо (далее - консул) Российской Федерации / Венгерской Республики незамедлительно, но не позднее трех суток, уведомляется о Вашем аресте, нахождении в заключении, содержании под стражей или задержании в иной форме (далее - аресте); указанное уведомление производится также в том случае, если Вы не просите об этом;
b) Вы имеете право снестись с консулом Российской Федерации / Венгерской Республики; любые Ваши сообщения, адресуемые консулу Российской Федерации / Венгерской Республики, должны быть переданы ему органами, содержащими Вас под арестом, незамедлительно;
c) консул Российской Федерации / Венгерской Республики имеет право:
- незамедлительно связаться с Вами по телефону либо в письменной форме;
- посетить Вас, получить от Вас сообщение или посылку;
- принять меры к обеспечению для Вас юридического представительства.
Консул Российской Федерации / Венгерской Республики воздерживается от осуществления прав, указанных в пункте "с" настоящей Информации, если Вы в присутствии консула Российской Федерации / Венгерской Республики заявляете о том, что возражаете против совершения указанных в нем действий.
|
|
|
Права, изложенные в пунктах "a", "b" и "c" настоящей Информации, осуществляются в соответствии с законами и правилами Венгерской Республики / Российской Федерации".
В-третьих, сотрудники дипломатических представительств и консульские должностные лица с разрешения органов прокуратуры имеют право посещать задержанного, арестованного гражданина представляемого ими государства, письменно сноситься с ним. Так, по ст. 15 Консульской конвенции между РФ и Итальянской Республикой 2001 г. консульское должностное лицо имеет право посещать находящегося под арестом гражданина представляемого государства для беседы с ним, а также для принятия мер к обеспечению для него юридического представительства. Разрешение на первое из этих посещений дается в срок до пяти рабочих дней со дня ареста или задержания. Консульскому должностному лицу также предоставляется право на встречи с задержанным российским гражданином не менее двух раз в месяц после первого посещения.
Консульские должностные лица воздерживаются от принятия любых мер от имени находящегося под арестом гражданина (подданного) представляемого государства, если данный гражданин (подданный) в письменной форме возражает против таких действий. В случае возникновения сомнений в достоверности письменного заявления арестованного гражданина (подданного) власти государства пребывания обязаны предоставить консульскому должностному лицу возможность личной беседы с арестованным гражданином (подданным) (ст. 38 Консульской конвенции между РФ и Королевством Бельгия 2004 г.).
|
|
|
Периодичность посещения консульскими должностными лицами задержанных и арестованных граждан установлена в консульских конвенциях. По общему правилу разрешение на первое посещение дается незамедлительно. Иное может быть предусмотрено международным договором РФ. Разрешение на последующие посещения даются через определенные периоды времени, как правило, не реже чем раз в два месяца, либо, как установлено в ст. 12 Консульской конвенции между РФ и Республикой Молдова, "через разумные промежутки времени".
В-четвертых, любое сообщение, адресуемое консульскому учреждению задержанным, находящимся под арестом или лишенным свободы любыми другими способами гражданином представляемого государства, безотлагательно передается компетентными органами государства пребывания этому консульскому учреждению (ст. 40 Консульской конвенции между РФ и Республикой Македония 2003 г.).
В-пятых, по окончании судебного разбирательства консульское должностное лицо имеет право на посещение гражданина представляемого государства в месте отбывания наказания (ст. 14 Консульской конвенции между РФ и Йеменской Республикой 2001 г.).
Особо предусматривается защита интересов РФ в случае проведения расследования на борту судна. Так, по ст. 47 Консульской конвенции между РФ и Португальской Республикой 2001 г. уголовная юрисдикция государства пребывания не должна осуществляться на борту судна представляемого государства, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев:
"а) если последствия преступления распространяются на государство пребывания;
b) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в государстве пребывания или порядок в территориальном море;
c) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо представляемого государства обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; или
d) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами".
Если компетентные органы государства пребывания намерены принять принудительные меры или провести расследование на борту судна представляемого государства, находящегося во внутренних водах или в территориальном море государства пребывания, консульское должностное лицо должно заранее уведомляться об этом компетентными властями государства пребывания, с тем чтобы оно имело возможность присутствовать при принятии таких мер. Если консульское должностное лицо или его представитель не присутствует при принятии таких мер, компетентные органы государства пребывания по его просьбе предоставляют ему информацию в отношении того, что имело место. Если срочный характер мер, которые необходимо принять, не позволяет направить заблаговременное уведомление консульскому должностному лицу, компетентные органы государства пребывания информируют консульское должностное лицо в письменной форме об этом факте и о принятых мерах даже при отсутствии соответствующей просьбы консульского должностного лица.
Международные договоры содержат дополнительные гарантии российских граждан за рубежом.
В целях защиты нарушенных законных прав и интересов российских граждан консул имеет право и обязан обращаться с запросом к надлежащим официальным органам не только по жалобам и претензиям граждан, но и по своей собственной инициативе и истребовать сведения относительно любого дела и инцидента, затрагивающего интересы физических или юридических лиц РФ; в случае необходимости оказывать содействие в предоставлении в распоряжение гражданина РФ поверенного для защиты его интересов в суде, а также переводчика; без специальной доверенности представлять граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания (ст. 8 Консульской конвенции между РФ и Монголией 2002 г.).
В соответствии с Положением о консульских учреждениях 1998 г. консульское учреждение РФ в случае заболевания российского гражданина обязано оказать помощь по его госпитализации. Оно обязано проинформировать о происшедшем по соответствующим каналам родных и близких гражданина РФ. В случае смерти (гибели) гражданина РФ консульство оформляет необходимые документы и принимает надлежащие меры по отправке его тела на родину.
Консульские учреждения РФ также оказывают помощь по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа; при оформлении документов, необходимых страховой организации, могут выступать по просьбе пострадавшего гражданина РФ или его родственников в качестве их представителя в отношениях с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания.
Дипломатическая защита российских граждан за рубежом. В международном праве считается, что вред, причиненный гражданину, представляет собой вред самому государству. Еще в 1758 г. швейцарский юрист Э. де Ваттель сформулировал вывод: "Тот, кто плохо обращается с гражданином, косвенно причиняет вред государству, на котором лежит обязанность защищать этого гражданина" <1>.
--------------------------------
<1> de Vattel E. The Law of Nations or the Principles of Natural Law Applied to the Conduct and to the Affairs of Nations and Sovereigns. 1758. Vol. III. Chap. VI. P. 136.
Индивид является адресатом многих норм международного права (как обычных, так и договорных), которые защищают его, в том числе за рубежом, от иностранных правительств. Это было подтверждено Международным судом ООН в делах Ла Гранд <1> и Авена <2>.
--------------------------------
<1> La Grand (Germany v. United States of America) // I.C.J. Reports. 2001. Р. 466.
<2> Avena and Other Mexican Nationals (Mexico v. United States of America) // I.C.J. Reports. 2004. P. 12.
По международному праву государство несет ответственность за вред, причиненный иностранцу его противоправным действием или бездействием. Государство имеет право осуществлять дипломатическую защиту своих граждан и лиц, постоянно проживающих на его территории. Дипломатическая защита состоит в призвании государством, посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования, к ответственности другого государства за вред, причиненный международно-противоправным деянием этого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности.
В 2004 г. Комиссия международного права приняла в первом чтении Свод проектов статей о дипломатической защите из 19 статей с комментариями к ним. 30 мая 2006 г. Свод был принят во втором чтении. Впоследствии Комиссия утвердила комментарии к проектам статей. Комиссия также рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН на базе Свода разработать соответствующую конвенцию <1>.
--------------------------------
<1> Конвенция пока не принята.
Согласно Своду проектов статей о дипломатической защите дипломатическая защита является процедурой, используемой государством гражданства <1> лиц, которым причинен вред, с целью обеспечить защиту этих лиц и получить возмещение за совершенные международно-противоправные деяния.
--------------------------------
<1> В решении по делу Ноттебома Международный суд ООН заявил: "Будучи предоставленным каким-либо государством, гражданство дает право этому государству осуществлять защиту перед другим государством лишь в том случае, если оно представляет собой юридическое оформление связи лица, благодаря которой оно стало его гражданином".
Дипломатическая защита традиционно является механизмом, предназначенным для обеспечения возмещения вреда физическому или юридическому лицу государства по преимуществу на основании того принципа, что вред, причиненный такому лицу, является вредом, причиненным самому государству.
Дипломатическая защита может осуществляться посредством дипломатических мер <1> или других средств мирного урегулирования <2>. Применение силы не является допустимым методом осуществления права на дипломатическую защиту. Дипломатическая защита также не включает демарш или другие дипломатические меры, не предусматривающие ссылку на юридическую ответственность другого государства, такие как неофициальные просьбы о коррективных мерах.
--------------------------------
<1> Avena and Other Mexican Nationals (Mexico v. United States of America) // I.C.J. Reports. 2004. Р. 12.
<2> "Другие средства мирного урегулирования" охватывают все формы правомерного урегулирования споров - от переговоров, посредничества и примирения до арбитражного и судебного урегулирования споров.
Дипломатическая защита отличается от консульского содействия <1> или защиты тем, что она осуществляется представителями государства, действующими в интересах государства в соответствии с нормой общего международного права, в то время как консульское содействие в большинстве случаев предоставляется консульскими работниками, представляющими интересы индивида и действующими в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. По существу дипломатическая защита направлена на оказание помощи в случае совершенного международно-противоправного деяния, в то время как консульское содействие во многом носит превентивный характер и нацелено прежде всего на предотвращение международно-противоправного деяния по отношению к своему гражданину.
--------------------------------
<1> Для определения того, связано ли данное дело с дипломатической защитой или консульским содействием, в каждом случае должны учитываться его конкретные обстоятельства.
Кроме того, дипломатическая защита не охватывает защиту лиц, которые участвуют в официальной международной деятельности, осуществляемой от имени государства. Такие должностные лица защищаются другими нормами международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и др.). Однако в тех случаях, когда вред причиняется дипломатам или консулам в связи с деятельностью, не относящейся к их функциям, они охватываются нормами, касающимися дипломатической защиты, как, например, в случае экспроприации без компенсации имущества, находящегося в частном владении дипломатического работника, в стране, в которой тот аккредитован.
Государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица без гражданства, которое на дату причинения вреда и на дату официального предъявления требования законно и обычно проживает в этом государстве. Государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица, которое признано этим государством в качестве беженца в соответствии с международными стандартами, если это лицо на дату причинения вреда и на дату официального предъявления требования законно и обычно проживает в этом государстве.
Государство не может предъявлять международное требование в связи с причинением вреда лицу, имеющему его гражданство или национальность, или другому лицу до того, как лицо, которому причинен вред, исчерпает все внутренние средства правовой защиты <1>.
--------------------------------
<1> "Внутренние средства правовой защиты" означают средства правовой защиты, доступные лицу, которому причинен вред, в судебных или административных учреждениях или органах...
По международному праву нет необходимости в исчерпании внутренних средств правовой защиты, когда:
а) не имеется никаких разумно доступных внутренних средств правовой защиты для обеспечения эффективного возмещения или внутренние средства правовой защиты не дают никакой разумной возможности добиться такого возмещения;
б) существует необоснованная задержка в процессе осуществления правовой защиты, которая присваивается предположительно несущему ответственность государству;
в) нет никакой относящейся к делу связи между потерпевшим лицом и предположительно несущим ответственность государством на дату причинения вреда;
г) лицу, которому причинен вред, явно препятствуют воспользоваться внутренними средствами правовой защиты;
д) государство, предположительно несущее ответственность, отказалось от требования об исчерпании внутренних средств правовой защиты.
Так, двусторонние инвестиционные договоры наделяют правами и защитой как физических, так и юридических лиц в отношении их имущественных прав. Дипломатическая защита, осуществляемая государством на межгосударственном уровне, остается одним из важных средств защиты лиц, чьи права были нарушены за рубежом.
Правда, необходимо учитывать, что государство имеет право осуществлять дипломатическую защиту в интересах своего физического или юридического лица, но при этом у него нет обязательства это делать. Внутреннее право государства может обязывать его осуществлять дипломатическую защиту такого лица, однако международное право не предусматривает такого обязательства. Эта позиция была четко заявлена Международным судом ООН в решении по делу "Барселона трэкшн" <1>.
--------------------------------
<1> The Barcelona Traction Light and Power Company Limited (Belgium v. Spain), Second Phase, Judgment // I.C.J. Reports. 1970. P. 4.
В то же время законодательство различных государств <1> и судебные решения <2> придерживаются мнения, что имеется определенного рода обязательство, каким бы ограниченным оно ни было, либо в соответствии с внутренним правом, либо в соответствии с международным правом, о защите государством своих граждан и юридических лиц за рубежом, если те подвергаются серьезному нарушению их прав человека.
--------------------------------
<1> См.: Первый доклад Специального докладчика о дипломатической защите, документ A/CN.4/506, п. 80 - 87.
<2> Abbasi v. Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs [2003] EWCA Civ. 1598; Kaunda v. President of the Republic of South Africa // South African Law Reports 235 (CC). ILM. 2005. Vol. 44. P. 173.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!