По времени возникновения выделяют несколько поколений прав человека. 15 страница
Доступность. Доступность национальных учреждений по правам человека связана с наличием необходимого уровня информированности среди населения о функциях и возможностях данных учреждений. Немаловажным фактором является физическая доступность национальных учреждений, которая достигается путем создания широкой сети филиалов и представительств в регионах и на местах.
Сотрудничество. Национальное учреждение должно устанавливать и поддерживать тесные контакты как с органами публичной власти, так и с неправительственными организациями (НПО) и общественными группами, которые прямо или косвенно участвуют в поощрении и защите прав человека.
Особая важность взаимодействия с НПО обусловлена тем, что в силу более высокой оперативной гибкости НПО зачастую способны предоставить национальным учреждениям по правам человека подробную информацию о положении с правами человека в стране и о структурных или законодательных пробелах, а также обратить его внимание на социальные или другие изменения.
Неправительственные и общественные организации могут привлекаться для сотрудничества в качестве партнеров по отдельным проектам и программам.
Любая организация, имеющая специальные знания, может даже привлекаться национальным учреждением по правам человека для проведения конкретного расследования или обследования.
Как правило, национальные учреждения по правам человека обычно проводят консультации и взаимодействуют с соответствующими НПО при проведении мониторинга, исследований или обследований по вопросам защиты прав человека.
|
|
|
Оперативная эффективность. Эффективность деятельности национальных учреждений по правам человека напрямую связана с квалификацией персонала и методами деятельности этих учреждений.
Отчетность. По закону, как правило, деятельность национальных учреждений по правам человека подотчетна органам государственной власти, которые избрали или сформировали эти учреждения (парламенту, главе государства или правительству). Не менее важно определить способы и формы отчетности национальных учреждений по правам человека перед гражданским обществом.
Более подробно функции, полномочия и организация деятельности конкретных национальных учреждений по правам человека, в том числе и омбудсмена, будут рассмотрены в следующем параграфе.
§ 3. Комиссии по правам человека. Институт омбудсмена.
Правовой статус Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации и в ее субъектах
Национальная система несудебных институтов по защите прав и свобод человека и гражданина состоит из нескольких звеньев и уровней.
|
|
|
К ним относятся такие национальные учреждения, как институт омбудсмена и комиссии по правам человека, которые весьма эффективно разрешают споры между государством и гражданами, которые также выступают представителями интересов граждан, посредниками в отношениях между частными и должностными лицами <1>.
--------------------------------
<1> Human Rights Fact Sheet No 17. Geneva: Centre for Human Rights United Nations Office at Geneva. 2001. P. 9 - 17.
Комиссии по правам человека занимаются главным образом защитой граждан от всех форм дискриминации, а также защитой гражданских и политических прав человека. На них также возлагаются обязанности поощрять и защищать экономические, социальные и культурные права. Полномочия и функции конкретной комиссии четко определяются законом, на основе которого она создается. Этот закон служит также для определения юрисдикции комиссии, в частности, путем определения тех видов правонарушений, в отношении которых она правомочна расследовать нарушения прав человека. Одни комиссии занимаются рассмотрением случаев предполагаемых нарушений любого из прав, признанных в конституции, другие могут иметь возможность рассматривать случаи дискриминации, основанные на самых широких признаках, таких как раса, цвет кожи, религия, пол, национальное или этническое происхождение, инвалидность, социальное положение, сексуальная ориентация, политические убеждения, возраст и семейное положение, т.е. в отношении прав человека, закрепленных в основных международно-правовых актах <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Вагизов Р.Г., Курдюков Г.И., Князькин С.А. Комментарий к Закону Республики "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" (международный и региональный аспект). Казань, 2000. С. 9.
В США, несмотря на двухсотлетнее формирование демократических институтов, до сих пор на федеральном уровне отсутствуют такие национальные институты по правам человека, как комиссия по правам человека и омбудсмен (за исключением единственной специализированной комиссии - Американской комиссии по равным возможностям в сфере занятости) <1>. Для американской практики характерно формирование комиссий по правам человека на уровне штатов, городов и т.д.
--------------------------------
<1> Official websile: About United States Equal Employment Opportunity Commission. Режим доступа: http://www.eeoc.gov.
Полномочия и статус комиссий по правам человека определяются в соответствии с конституциями (законами) штатов.
|
|
|
Общим для всех американских комиссий является наличие в составе как членов, работающих на постоянной основе, так и совместителей, работающих на общественных началах, которые представляют интересы различных социальных групп. Как правило, члены комиссий назначаются губернатором и утверждаются легислатурой (законодательным собранием) штата.
Следует отметить, что в соответствии с законодательством в некоторых штатах помимо Центральной комиссии по правам человека могут быть образованы местные комиссии по правам человека (в городах, деревнях). Местные комиссии работают во взаимодействии с центральной комиссией.
Так же как и в США, разветвленная сеть государственных несудебных институтов существует в Канаде. Но в отличие от США в Канаде на федеральном уровне создана и функционирует комиссия по правам человека.
Практически во всех провинциях Канады также образованы комиссии по правам человека. По своему правовому статусу они во многом схожи с Центральной комиссией по правам человека, а также с американскими комиссиями. Их полномочия определяются в соответствии с Актом по правам человека провинции (Остров Принца Эдуарда, Новая Шотландия, Альберта) либо Кодексом прав человека провинции (Британская Колумбия, Онтарио, Саскачеван, Манитоба).
Основными задачами комиссий являются: устранение дискриминации и содействие в достижении равенства в правах независимо от расы, пола, семейного положения, уровня образования; просвещение по правам человека; рассмотрение обращений и др.
В целом региональные американские и канадские комиссии по правам человека схожи как по статусу, полномочиям, так и по направлениям деятельности.
Помимо США и Канады, на Американском континенте национальный институт в виде комиссий создан в Мексике. Говоря о Мексиканской национальной комиссии по правам человека, необходимо отметить, что наряду с общими чертами, описанными выше и характерными для американских и канадских комиссий, особенной в Мексиканской национальной комиссии по правам человека является ее сложно разветвленная структура. Комиссия была создана в соответствии с Конституцией Мексики (ст. 102) и действует на основании принятого Конгрессом Закона о Национальной комиссии по правам человека.
В Мексике также существуют региональные комиссии, правовой статус которых определяется законами штатов, а функции аналогичны функциям Мексиканской национальной комиссии.
Широкое распространение института комиссий по правам человека на национальном и (или) региональном уровнях характерно для многих стран Европы - Дании, Ирландии, Германии, Греции, Франции, Северной Ирландии, Люксембурга и др. В деятельности комиссий находят отражение отдельные, специфичные для каждой страны особенности национально-правовой системы и ситуации с соблюдением прав человека и гражданина. Но основные организационно-правовые характеристики комиссий схожи.
Немецкий Институт прав человека по своему статусу и полномочиям является типичной национальной комиссией по правам человека. Он был основан в 2001 г. по решению бундестага и имеет широкие направления деятельности, в том числе проведение исследований по вопросам обеспечения и защиты прав человека, анализ законодательства, правовое просвещение, сотрудничество с другими правозащитными институтами и др. Финансовое обеспечение Институту предоставляют три Министерства: Министерство юстиции, Министерство иностранных дел и Министерство экономического содружества и развития <1>.
--------------------------------
<1> Official website: The German Institute for Human Rights. Режим доступа: http://institut-fuer-menschenrechte.de.
Отличительной особенностью Национальной комиссии по правам человека Греции от других национальных комиссий является ее состав, который обеспечивает плюралистическое представительство общественных сил и служит важной гарантией независимости. Греческая комиссия весьма многочисленна, в нее входят представители: государственных органов, назначаемые премьер-министром; ряда министерств; от всех политических партий; неправительственных правозащитных организаций; от Общей конфедерации рабочих; от Высшей администрации союзов государственных служащих; профессоров права ряда университетов (Афинского, Фракийского, Пантеона и Салоников) и др. <1>. Особо необходимо подчеркнуть, что в соответствии с Законом N 2667 (1) для укрепления сотрудничества между правозащитными институтами и усиления контроля за административной деятельностью в состав комиссии обязательно входит греческий омбудсмен.
--------------------------------
<1> См.: ст. 2 Закона N 2667 (1) "Конституция Национальной комиссии по правам человека и Национальной биоэтнической комиссии" с поправками от 2003 г. Official website: The National Commission for Human Rights. Режим доступа: http://www.nchr.gr.
Говоря о национальных институтах в европейских странах, нельзя не сказать о Национальной консультативной комиссии по правам человека Франции.
Французская комиссия по правам человека имеет довольно длительную историю. 27 марта 1947 г. была создана Консультативная комиссия по кодификации международного права и определения прав и обязанностей государства и человека. Впоследствии название было изменено на Консультативную комиссию международного права, а чуть позже - на Консультативную комиссию по правам человека.
Именно председатель этой Комиссии Рени Кассин составил проект Всеобщей декларации прав человека, который был принят ООН 10 декабря 1948 г. Также Комиссия участвовала в создании и организации деятельности Комиссии по правам человека ООН. Таким образом, Комиссия успешно работала, представляя международную позицию Франции, участвовала в подготовке ряда международных договоров и соглашений. Ее председатель Р. Кассин стал лауреатом Нобелевской премии мира. После его смерти в 1976 г. Комиссия прекратила свою деятельность до 1984 г. В 1993 г. статус Комиссии был определен как независимый и приведен в соответствие с международными критериями.
На основании своего Учредительного декрета Национальная консультативная комиссия по правам человека Франции посредством подготовки рекомендаций оказывает помощь премьер-министру и министрам по всем проблемам, связанным с правами человека и гуманитарными действиями. Как во Франции, так и за границей Комиссия обеспечивает диалог между заинтересованными правительственными органами и представителями различных неправительственных организаций и учреждений, работающих в области прав человека и гуманитарных действий <1>. Она также участвует в подготовке докладов Франции международным организациям, в выполнении ее договорных обязательств в области прав человека.
--------------------------------
<1> См.: Учредительный декрет о Национальной консультативной комиссии по правам человека от 30 января 1984 г. N 84 - 72, в редакции Декрета от 10 мая 1999 г. N 99 - 377. Режим доступа: http://www.commission-droits-homme.fr/presentationcncdh_an/editoAN.html.
Национальная консультативная комиссия по правам человека Франции должна представлять правительству ежегодный отчет о борьбе с расизмом и ксенофобией, который подлежит обязательному опубликованию.
Датский Институт прав человека в своей деятельности руководствуется основными принципами и нормами международного права, принятыми ООН и Советом Европы, а также Конституцией Дании. Институт проводит исследование реализации прав человека как в мирное время, так и во времена вооруженных конфликтов.
В настоящее время все больше стран, в том числе и Российская Федерация, предпочитают создавать два и более государственных несудебных правозащитных института, которые можно рассматривать в качестве комиссий по правам человека и омбудсмена, причем комиссия по правам человека может быть учреждена наряду с институтом омбудсмена.
Комиссия по правам человека при Президенте РФ была образована в соответствии с Указом Президента РФ от 1 ноября 1993 г. N 1798 в качестве совещательного и консультативного органа при Президенте РФ.
В состав Комиссии вошло 30 человек - известные и пользующиеся авторитетом и уважением в стране представители общественных организаций, науки, культуры и средств массовой информации. Все члены Комиссии, включая ее председателя, работали на общественных началах. В структуре Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации был образован отдел по обеспечению деятельности Комиссии в количестве четырех человек.
На Комиссию по правам человека при Президенте РФ и общественные комиссии по правам человека, созданные в субъектах Российской Федерации, были возложены особые задачи. В соответствии с Положением о ней федеральная Комиссия являлась совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Основные задачи Комиссии определялись следующим образом: создание условий для реализации президентом страны его конституционных полномочий гаранта прав личности, включая полномочия по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами; содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности; содействие координации деятельности органов государственной власти по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина; укрепление международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав человека.
При осуществлении своих полномочий Комиссия взаимодействовала с органами государственной и исполнительной власти, с общественными объединениями и средствами массовой информации. По обсужденным вопросам Комиссия принимала заключения и рекомендации, которые направляются в соответствующие законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, в чью компетенцию входит решение этих вопросов. В необходимых случаях информация о рассмотренных вопросах и принятых решениях доводилась до сведения Президента РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 - 1997 годах: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998. С. 6 - 9.
Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!