В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 3 страница

В ряде законов субъектов имеется норма, предусматривающая административную ответственность за вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять на его решение, а также ответственность за неисполнение должностными лицами обязанностей, предусмотренных Законом об уполномоченном. Принятие таких норм, создание практики их применения позволяет повысить официальный статус запросов, ходатайств и решений уполномоченного, будет являться определенным дисциплинирующим фактором для должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления.

Практика показывает, что успех деятельности омбудсмена во многом зависит именно от независимости и неподотчетности. Почти во всех рассматриваемых законах институт уполномоченного является отдельной структурой, имеющей свой аппарат сотрудников, счет и печать и финансируемой за счет специальной строки в бюджете.

Важным представляется также четкое отнесение должности Уполномоченного к высшим государственным должностям категории "А". Такая зафиксированная в законе позиция позволяет придать решениям и мнению уполномоченного высокий статус, закрепить его полномочия по отношению к большинству государственных и муниципальных служащих, определить высокую степень доверия как исполнительной, так и законодательной власти к лицу, чья деятельность направлена стратегически на защиту прав и свобод гражданина и человека.

Практически во всех субъектах, за исключением Тверской области, где уполномоченный избирается на четыре года, срок полномочий уполномоченного установлен в пять лет.

Во многих региональных законах закреплена также норма о том, что одно и то же лицо не может быть избрано (назначено) на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

В свою очередь, можно заметить меньшее делегирование полномочий региональным уполномоченным по сравнению с Уполномоченным по правам человека в РФ.

Не имеют законодательно закрепленного права "присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственной власти, управления и органов местного самоуправления" уполномоченные по правам человека в Республике Башкортостан, Амурской, Пермской, Свердловской, Смоленской областях.

Очень важным для эффективной работы правом уполномоченных по правам человека является проведение самостоятельной проверки деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Вместе с тем уполномоченные по правам человека некоторых субъектов (Хабаровский край, Пермский край) могут делать проверку только совместно с другими государственными органами.

У уполномоченных ряда субъектов отсутствует возможность поручать государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку (Кемеровская, Московская, Свердловская и Смоленская области). В Астраханской области Уполномоченный обладает правом лишь рекомендовать провести подобную экспертизу.

Право безотлагательного приема Уполномоченного по правам человека руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и управления не предусмотрено законами Республики Калмыкия, Амурской, Свердловской и Смоленской областей.

Практика деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что отсутствие четкого закрепления на федеральном уровне компетенции региональных уполномоченных, определения их места среди органов государственной власти и местного самоуправления, форм и методов взаимодействия и сотрудничества с федеральными органами власти и управления существенным образом снижает эффективность их работы по предупреждению и восстановлению нарушенных прав граждан.

До вступления в действие 1 января 2003 г. гл. 48 Уголовно-процессуального кодекса РФ "Производство в надзорной инстанции" уполномоченные по правам человека в субъектах России практиковали направление ходатайств о пересмотре вступивших в законную силу приговоров, решений судов общей юрисдикции, часть которых разрешалась положительно. УПК РФ 2001 г., четко определив круг лиц, имеющих право на возбуждение ходатайства о пересмотре судебных решений в порядке надзора, не включил в их число уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации. Аналогичная ситуация сложилась и с принятием Гражданского процессуального кодекса РФ.

Действующим законодательством не предусмотрено и обращение регионального уполномоченного в суды общей юрисдикции с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления либо должностного лица.

После вступления в силу УПК РФ и ГПК РФ подобные заявления и ходатайства из омбудсменов России вправе подавать лишь осуществляющий свои полномочия на основе федерального конституционного закона Уполномоченный по правам человека в РФ.

Представляется, что вариантом совершенствования правового регулирования статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации будет принятие Федерального закона "Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации". Этот Закон должен установить основы и гарантии деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, порядок их взаимоотношений с федеральными государственными органами, расположенными на территории субъекта, с государственными органами субъекта, с органами местного самоуправления. Принятие этого Закона устранит пробел в правовом регулировании государственно-правового института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Принятие такого Закона будет способствовать совершенствованию деятельности государства по защите прав и свобод человека и гражданина. А пока, к сожалению, практика свидетельствует о том, что процесс становления и развития института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации целиком зависит от воли и понимания сути института главами исполнительной и законодательной власти субъектов и возможности материально-финансового обеспечения его деятельности.

В настоящее время проходит стадию своего становления институт специализированного уполномоченного в России.

Создание института специализированных уполномоченных в различных сферах (например, по защите прав ребенка, прав военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, учреждений уголовно-исполнительной системы, по защите свободы слова и средств массовой информации) будет способствовать усилению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан.

В настоящее время более чем в 20 субъектах РФ создан институт уполномоченного по правам ребенка. При этом они имеют различный статус.

В ряде субъектов специализированные уполномоченные по правам ребенка - самостоятельные и независимые должности (например, в Республике Саха (Якутия), Краснодарском крае).

В других - действуют в качестве подразделения в структуре Аппарата Уполномоченного по правам человека (или в качестве заместителя Уполномоченного) (например, Алтайский, Пермский и Красноярский края, Нижегородская область). В третьих - в структуре исполнительных органов (Республика Дагестан, Кемеровская область, г. Санкт-Петербург). Также учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка на уровне муниципальных образований.

В субъектах Российской Федерации существуют и другие специализированные уполномоченные. Например, в Саратовской области действуют уполномоченные учреждений уголовно-исполнительной системы, в Красноярском крае - Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов, в Республике Татарстан и Ростовской области - Уполномоченный по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях. Активно развивается данный институт в системе высшего образования (вузовский омбудсмен). В Алтайском крае назначен Уполномоченный по правам ребенка.

Таким образом, главная особенность института омбудсмена и комиссий по правам человека состоит в том, что в механизме правозащиты они призваны обеспечивать специфическими методами и средствами защиту прав человека от злоупотреблений, от произвола должностных лиц, т.е. защищать даже такие права, которые еще не получили нормативного закрепления. При этом комиссии изначально являются многофункциональным коллегиальным органом, а омбудсмен как персонифицированный институт расследования жалоб формирует свой аппарат. Ни один из этих институтов не обладает полномочиями выносить обязательные для исполнения решения, обладающие юридической силой. Немаловажно, что институт комиссий по правам человека и институт омбудсмена являются более мобильными и "дешевыми" по сравнению с судебной формой защиты, зачастую позволяя в короткие сроки и без судебной волокиты восстанавливать нарушенные права.

Помимо сходства существуют определенные отличительные черты (по статусу, объему полномочий, по порядку осуществления полномочий, составу, доступности для граждан и др.) между данными институтами; в этой связи, на наш взгляд, функциональный подход к классификации национальных и региональных учреждений более целесообразен, чем их номинальное различие. В частности, уполномоченные по правам человека (омбудсмены) выбираются законодательными органами и работают в тесном контакте с ними. Комиссии же создаются при главах администраций и оказывают им помощь и содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод граждан.

Поэтому в разных странах в силу существующей специфики интеграции новых несудебных институтов в традиционный механизм защиты прав и свобод человека, контроля за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц, ситуации с соблюдением прав учреждается и обеспечивается одновременное функционирование омбудсмена и комиссий по правам человека.

 

§ 4. Правовое положение российских граждан за рубежом:

их правовой статус, ответственность

по национальному закону, дипломатическая защита

 

Российские граждане могут находиться за рубежом в нескольких качествах. Чаще всего это: 1) лица, постоянно проживающие в иностранном государстве; 2) туристы; 3) мигранты.

1. "Лицом, постоянно проживающим в иностранном государстве", считается гражданин РФ, получивший вид на жительство в определенной стране.

2. "Туристом" считается "любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев с дозволенной целью (кроме цели эмигрировать)". Это понятие включает в себя:

- туристов, т.е. временных посетителей, находящихся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа (цель их путешествия - отдых, поправка здоровья, паломничество, занятия спортом; деловые цели; командировки);

- экскурсантов, т.е. временных посетителей, пребывающих в посещаемой стране менее 24 часов (включая круизных туристов), не остающихся на ночевку в стране посещения, хотя они и могут совершать поездки по стране в течение одного или большего количества дней и возвращаться ночевать на свой корабль, яхту, поезд;

- участников в работе конгрессов, конференций;

- лиц, переезжающих по семейным обстоятельствам.

3. Мигрант - это гражданин РФ, работающий или планирующий найти работу на любой период времени, которая будет оплачиваться в стране пребывания, или лицо, планирующее сопровождать такого гражданина либо присоединиться к нему в качестве домашнего работника или иждивенца.

В соответствии с общепризнанными нормами международного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакты о правах человека 1966 г., Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. и др.) иностранцы пользуются правами и свободами в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных обязательств государств, в которых они находятся.

Положения, относящиеся к правовому статусу иностранных граждан, в зарубежных государствах определены как в конституциях, так и в текущем законодательстве.

Так, в ч. 2 ст. 26 Конституции Болгарии указывается, что находящиеся на территории Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные Конституцией, за исключением тех, для которых Конституция и законы требуют болгарского гражданства.

Согласно Акту о британском гражданстве 1981 г. иностранцы могут находиться на территории Великобритании только с разрешения государственного секретаря внутренних дел.

Любое лицо, находящееся на территории Венгрии, вправе свободно передвигаться и выбирать место пребывания, покидать страну (§ 58 Конституции Венгрии). Режим иностранцев определяется принципами, изложенными в § 66 и 70-а.

Основной закон ФРГ гарантирует перечень основных прав и свобод человека, соответствующий международному праву. Правовой статус иностранных граждан на территории Германии определяется Законом об иностранцах 1965 г. (с изм.). В соответствии с Законом иностранцы могут въезжать на территорию ФРГ и пребывать на этой территории, если на этот счет другими законами не предусмотрено иных положений.

Конституция Испании содержит целый ряд статей, регулирующих статус иностранцев. Иностранные граждане могут находиться в Испании на условиях временного пребывания или постоянного проживания.

Согласно ст. 10 Конституции Италии правовое положение иностранцев регулируется итальянскими законами в соответствии с международными обычаями и договорами. Иностранцам гарантируются все общепризнанные права и свободы человека, кроме политических и экономических прав граждан.

Иностранные граждане, находящиеся на территории Польши, в основном приравниваются к польским гражданам (национальный режим), за отдельными исключениями, которые касаются политических прав и обязанностей (ст. 37 Конституции Польши). Иностранец обязан соблюдать право Польской Республики (ст. 83).

Договоры о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории иностранных государств, и граждан иностранных государств, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, могут предоставлять российским гражданам практически национальный режим (ст. 4 Договора между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, 1995 г. и др.).

Российское законодательство (например, Федеральные законы от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") также устанавливает обязанности российского гражданина во время его нахождения за рубежом:

- соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

- сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

- соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда.

Нормы аналогичного характера закреплены и в законодательстве иностранных государств.

Таким образом, с момента пересечения границы иностранного государства на лицо распространяется действие его законов. Однако при регулировании правового режима иностранцев государства обязаны учитывать также наличие общепризнанных принципов и норм в этой сфере:

1. Права иностранцев защищает государство их пребывания. Государство обязано предоставить иностранцам защиту их прав, личности и имущества на равных основаниях со своими собственными гражданами в соответствии с международными стандартами.

2. Права иностранцев защищаются государством, гражданами которого они являются. Эта защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями, что предусмотрено Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а также двусторонними договорами.

Ответственность российских граждан в иностранных государствах. По общему правилу уголовные законы государства действуют в отношении всех деяний, совершенных на его территории (ст. 62 УК Австрии, ст. 3 УК Болгарии, ст. 6 УК Дании, ст. 6 УК КНР, ст. 4 УК Латвии, ст. 5 УК Голландии, ст. 3 УК ФРГ, ст. 1 УК Японии и др.).

Кроме того, практически во всех УК иностранных государств имеются и специальные составы в отношении иностранцев. Так, ст. 291 УК Литвы предусматривает наказание за злостное нарушение иностранцем правил прибытия в Литву, пребывания в ней (при условии, что ранее эти лица за нарушение этих правил были в течение одного года привлечены к административной ответственности). УК Голландии (ст. 197) содержит положение, согласно которому иностранец, обязанный по решению органа государства покинуть страну, но оставшийся в Голландии, может быть подвергнут тюремному заключению. Лица, открыто выражающие неуважение к Турецкой Республике, парламенту, турецкой нации или ее законам, согласно ст. 159 УК Турции могут быть приговорены к тюремному заключению сроком до 6 лет. При этом местные власти довольно широко трактуют понятие "неуважение к турецкой нации". Отмечались случаи задержания российских граждан и привлечения их к уголовной ответственности за неуважительное отношение к турецким денежным купюрам, на которых изображен М.К. Ататюрк, и к другим предметам с турецкой государственной символикой.

Таким образом, иностранцы не должны совершать деяний, которые могут рассматриваться по законам страны пребывания как преступные.

Оказание помощи российским гражданам за рубежом: общие положения. Согласно Конституции РФ (ст. 61), Закону РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (ст. 5) и Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст. 4) граждане России, находясь за пределами Российской Федерации, пользуются ее покровительством и защитой.

Защита граждан России может носить как общий характер, так и специальный.

Общую защиту осуществляют внутригосударственные органы внешних сношений (Президент РФ, Правительство РФ, МИД РФ и др.). Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" основными задачами МИД объявлены:

1) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации за рубежом;

2) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

3) организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы; оказание консульских, информационно-консультационных и иных услуг.

Зарубежные органы внешних сношений Российской Федерации (прежде всего дипломатические и консульские представительства) обязаны обеспечивать меры по защите российских граждан и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством и международными договорами.

В настоящее время за рубежом действует свыше 200 консульских учреждений Российской Федерации, деятельность которых, согласно Консульскому уставу 1976 г. и Положению о консульском учреждении Российской Федерации от 1998 г., направлена на защиту прав и интересов российских граждан и юридических лиц.

Консульские должностные лица РФ, как по заявлениям граждан России, так и по своей инициативе, принимают все необходимые меры, направленные на их нормальное, безопасное пребывание и защиту их законных прав и интересов в пределах консульского округа. В рамках своей компетенции консульские должностные лица должны предоставлять российским гражданам, находящимся в консульском округе, информацию и разъяснения относительно их пребывания в иностранном государстве и оказывать им помощь и содействие, в частности информировать о законах, правилах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения граждан РФ в стране и давать необходимые рекомендации. Консул обращает большое внимание на особенности порядка регистрации, передвижения по стране и т.д. В подавляющем большинстве стран правила, определяющие порядок временного пребывания иностранцев, не предусматривают право на трудоустройство в данной стране. Нарушение иностранцами режима регистрации, передвижения по стране и правил устройства на работу может повлечь за собой штраф, тюремное заключение и высылку из страны с одновременным запрещением на въезд в страну на срок до 10 лет. Переезд из одной страны Евросоюза в другую без разрешения (нелегальный въезд), проживание по просроченной визе и т.п., как правило, влекут за собой аналогичные санкции. Иностранцу, нарушившему законодательство и высланному за это из одного государства - члена Шенгенских соглашений, грозит запрет на въезд во все страны ЕС.

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 141; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!